葉元釗

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，行政決策受到了廣泛的關(guān)注。在一定程度上講公眾積極參與行政不僅是公民監(jiān)督政府的一種行為，更是政府治理一個(gè)重要途徑。伴隨著行政公開的發(fā)展，在行政決策程序中公眾參與取得了良好的進(jìn)步，但同時(shí)也面臨著一些問題，包括沒有確定的參與主體以及沒有明確的參與范圍和實(shí)際參與方式較為單一等問題。因此在新的形勢下針對這些問題應(yīng)該進(jìn)行積極解決，構(gòu)建出良好的行政決策機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)民主法治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】行政決策程序 公眾參與 主要方式 構(gòu)成

就整體而言，在民主政治中公眾參與是一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也發(fā)揮著重要作用。在實(shí)際理論內(nèi)容中，主要以公眾積極參與決策為主，但在具體實(shí)踐中還是面臨著一定的問題。其中關(guān)于具體性制度設(shè)計(jì)就是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，在很大程度上對公眾參與的效果有一定的影響。本文將針對行政決策程序中公眾參與進(jìn)行針對性的分析。

一、行政決策中公眾參與的主要方式

（一）書面評論

書面評論是一種基本性的方式，在總體上講沒有行政程序法的相關(guān)規(guī)定限制，也受到行政決策的影響，進(jìn)而公民能夠積極主動(dòng)運(yùn)用書面評論這樣的方式行使自身的權(quán)利。其中主要的要求是：作為行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將其決策中的具體性程序以及相關(guān)的計(jì)劃和決策中的草案等讓公眾有所了解，公眾針對決策可以提出自身的想法或者是意見。

對于書面評論這樣的方式來講具有一定的優(yōu)勢，其中成本小以及具有一定的經(jīng)濟(jì)性都是其中的優(yōu)勢，另外，大量的公民能夠參與其中也是其具備的優(yōu)勢。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展中，對于書面評論以及相關(guān)的通告可以通過網(wǎng)站將信息發(fā)布出去，這樣的方式節(jié)約了較多的時(shí)間。并不用花費(fèi)特有時(shí)間針對行政決策進(jìn)行討論。但對于書面評論來講也具備著一定的缺陷，其中主要的缺點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容中：第一，公眾的積極參與，可能會(huì)給行政機(jī)關(guān)思想意識(shí)造成模糊的情況，進(jìn)而影響實(shí)際的行政效率；第二，書面評論大多數(shù)是在形成后的草案中進(jìn)行評論，這樣的方式缺乏一定的形成性；第三，書面評論只能起到參考性作用，公眾自身的意見對行政機(jī)關(guān)具有較小的影響，如果其意見不具備一定的說服力，最終只能導(dǎo)致其只是流于表面的一種形式。這樣的方式并不能真正維護(hù)公眾的利益，從而對行政機(jī)關(guān)也不能起到約束性作用。

（二）聽證會(huì)

對于聽證會(huì)這種方式來講主要以聽證記錄為核心，其中聽證主要分為正式聽證以及非正式聽證這兩種方式。其中非正式聽證還可以稱之為“公聽會(huì)”，行政機(jī)關(guān)聽取一些技術(shù)專家以及其他專業(yè)人士的相關(guān)參考意見，但是這樣的意見對行政機(jī)關(guān)自身并沒有起到約束性作用，只是起到參考的作用。而正式聽證會(huì)與非正式聽證會(huì)存在著較大的差異，其擁有較為獨(dú)立正式的法官進(jìn)行主持，另外參加聽證的人能夠聘請一些律師?？梢詫﹃愂鲆庖娞岢鱿鄳?yīng)的證據(jù)，還可以進(jìn)行相互間的盤問等，而行政機(jī)關(guān)對聽證記錄必須進(jìn)行針對性的決策。

對于書面評論以及非正式聽證來講，正式聽證這樣的方式能夠促使利害關(guān)系人針對事實(shí)展開充分性得分辯論，進(jìn)而能夠揭示出較多客觀存在的錯(cuò)誤，同時(shí)還能為行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)的信息。除此之外，作為行政機(jī)關(guān)還應(yīng)以聽證記錄為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而作出決定。其中還應(yīng)對這種決定采取的意見進(jìn)行針對性的說明，這樣的方式能夠保護(hù)厲害關(guān)系人的真正權(quán)利。但同時(shí)行政機(jī)關(guān)還是具備著較為絕對性的決定權(quán)利，如果其行政機(jī)關(guān)擁有決定性的定論，還是會(huì)出現(xiàn)“未參先決”這樣的情況發(fā)生，因此對形成共識(shí)具有一定的困難性。另外，對于聽證會(huì)的相應(yīng)對抗式程序容易出現(xiàn)耗資等情況，因此這種美國式的正式聽證會(huì)運(yùn)用次數(shù)較少，同時(shí)在別國也極少被采用。

（三）咨詢委員會(huì)

對于咨詢委員會(huì)主要是指其對政府問題進(jìn)行針對性的審議，進(jìn)而能夠?yàn)檎畽C(jī)關(guān)提供相關(guān)性的見解。而其主要職能是為了能更好的對具體議題進(jìn)行討論，最終將結(jié)果上報(bào)給行政機(jī)關(guān)，進(jìn)而行政機(jī)關(guān)能夠作出正確性的決定。對于委員會(huì)在成立中的動(dòng)機(jī)，可以將其委員會(huì)分為兩種，一種是將利益進(jìn)行有效權(quán)衡的咨詢委員會(huì)，另一種是針對技術(shù)進(jìn)行實(shí)際考量的咨詢委員會(huì)。這樣的分類更多的是理論上的一種分類。在具體實(shí)踐中，在特殊情況下，對于其行政決策來講涉及到相關(guān)各方的真正利益，還與復(fù)雜性技術(shù)具有較為密切的聯(lián)系。因此咨詢委員會(huì)中的實(shí)際委員構(gòu)成以及相應(yīng)的活動(dòng)范圍等包含其兩方面內(nèi)容：

第一，以利益為核心的咨詢委員會(huì)。對于利益權(quán)衡咨詢委員會(huì)主要是將各方利益進(jìn)行全面性的協(xié)調(diào)，以此建立出的咨詢委員會(huì)。其中較為典型的是以美國規(guī)章制定的協(xié)商委員會(huì)，在這個(gè)委員會(huì)中一定程度上受規(guī)章影響較為嚴(yán)重，主要是由利害關(guān)系人以及行政機(jī)關(guān)代表組合而成。具體性職能主要是對規(guī)章主題進(jìn)行擬議，另外還應(yīng)對具體范圍進(jìn)行針對性的協(xié)商。最終對這些問題以及相應(yīng)問題達(dá)成一致性的意見。如果其具體性協(xié)商達(dá)成一致性的意見，行政機(jī)關(guān)可以將其規(guī)章草案進(jìn)行整合，最終進(jìn)入到通告評論程序中。

與書面評論以及對抗式的聽證會(huì)相比，協(xié)商委員會(huì)能夠?qū)⑵渚唧w性意見集中起來，還能將行政機(jī)關(guān)以及利害關(guān)系人中的意見進(jìn)行針對性的交流，進(jìn)而能夠起到對利害關(guān)系人進(jìn)行有效維護(hù)的作用。另外，還能對行政問題進(jìn)行積極解決，能夠有效避免其對抗式帶來的耗資這樣的問題出現(xiàn)。

（四）以技術(shù)考量為主的咨詢委員會(huì)

對于技術(shù)為主的咨詢委員會(huì)來講又稱為技術(shù)咨詢委員會(huì)，主要是由一些專家以及行政機(jī)關(guān)中的官員組合而成的，主要職能是對行政機(jī)關(guān)中的具體性技術(shù)問題進(jìn)行探討，進(jìn)而給行政機(jī)關(guān)提供對應(yīng)的參考。與利益權(quán)衡中的協(xié)商委員會(huì)相比較而言，技術(shù)委員會(huì)中的成員應(yīng)該以團(tuán)體中的具體性制度為基礎(chǔ)。換句話講技術(shù)咨詢委員會(huì)中具有一定性的科學(xué)定位，不能讓非專家的公眾參與其中。之所以具有這樣的說法是因?yàn)槠浞菍＜倚缘墓妼夹g(shù)性問題不能給予針對性的幫助，或者說能夠給予的幫助較少。在很大程度上講對于委員會(huì)自身的科學(xué)定位來講可能會(huì)因其利益團(tuán)體的加入進(jìn)而遭受到一定性的破壞。在整體上而言技術(shù)專家具備著一定的專業(yè)性地位，因此能夠有效避免協(xié)商委員會(huì)中出現(xiàn)“派系斗爭”這樣的情況發(fā)生，主要是以科學(xué)依據(jù)為核心，進(jìn)而能夠有效抑制其行政自由裁量權(quán)的自由行使。endprint

與書面評論以及聽證方式相比，咨詢委員會(huì)主要的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容中：第一，具有較為集中的意見，并不會(huì)造成眾多參與進(jìn)而導(dǎo)致其意見不合這種事件的發(fā)生；第二，在其實(shí)際參與中，實(shí)際參與階段較早，主要是在決策前期階段，因此具有較強(qiáng)的形成性；第三，在總體上行政機(jī)關(guān)會(huì)考慮其咨詢委員會(huì)的具體性意見，在其最終決策中將采納的原由以及拒絕的理由作出合理的解釋，因此具有較強(qiáng)的影響力；第四，能夠?qū)⒑馁Y以及拖沓等問題得到有效性地解決。另外，咨詢委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中遇到的一些問題能夠積極完善，還能得到全面性的解決。

二、公眾參與的實(shí)際構(gòu)成

（一）知情權(quán)

對于知情權(quán)來講又稱為信息權(quán)，可以將其理解為對信息持有的一種獲取權(quán)。在一定程度上講知情權(quán)是公民享有的一種基本性權(quán)利，在國家上可以定義為憲法權(quán)利，同時(shí)也是公民行使其它權(quán)利的基礎(chǔ)。相對而言行政決策法治化是較為開放性的，一種互動(dòng)性的體系。在其具體性開放中主要是將決策性信息進(jìn)行公開，能夠讓民眾有深入性的了解。能夠滿足其公眾的實(shí)際需求，進(jìn)而在知情基礎(chǔ)上最終作出理解的判斷，在真正意義上保持公眾與行政決策中一種互動(dòng)性的關(guān)系。

（二）表達(dá)權(quán)

對于表達(dá)權(quán)來講主要是指其具有較為獨(dú)立性的表達(dá)意見，在行政決策中，公眾具有決定性的權(quán)利參與到行政決策中，同時(shí)還享有表達(dá)意見的權(quán)利等。另外，公眾還可以組建獨(dú)立的社團(tuán)組織，進(jìn)而能夠有效增強(qiáng)其表達(dá)的影響力。公眾將自身的意愿表達(dá)出來，能夠形成高質(zhì)量的行政決策，還能加強(qiáng)政府以及民眾之間的聯(lián)系。

三、公眾參與的積極保護(hù)

在行政決策中將其公眾參與權(quán)利體系積極完善，進(jìn)而將其制度化以及規(guī)范化，能夠促進(jìn)公眾積極主動(dòng)的參與到行政決策中，進(jìn)而發(fā)揮出公眾真正的作用。在當(dāng)前形勢下主要從以下兩方面內(nèi)容進(jìn)行：

第一，對知情權(quán)進(jìn)行信息的公開。在當(dāng)前我國決策機(jī)制中，社會(huì)公眾對具體性內(nèi)容具有較少的了解，其實(shí)際信息機(jī)制作用也受到較大的抑制。在當(dāng)前公眾實(shí)際參與中極其缺乏透明度這種現(xiàn)象成為一種重要性的障礙，因此必須建立健全完善的公眾參與制度，進(jìn)而消除其信息不對稱這樣的情況。

第二，表達(dá)權(quán)以及相應(yīng)的公開討論制度。對于公民來講主要通過起電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)而將自身的想法表達(dá)開來，這樣的的方式也是公民積極參與的一種形式。因此公民在實(shí)際參與中應(yīng)該保證前期言論自由性，進(jìn)而鼓勵(lì)其積極主動(dòng)參與其中。另外，還應(yīng)建立健全相關(guān)法律，進(jìn)而能有有效防止其個(gè)人利用媒體等侵犯他人權(quán)利。

四、結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前行政決策程序中公眾參與是其重要形式，同時(shí)也是保障民主權(quán)利的重要屏障。對于公眾參與來講能夠確保利害關(guān)系人的真正權(quán)利，還能保證行政決策具有一定的民主性以及科學(xué)性。

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