彭永富

[摘 要]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，目前傳統(tǒng)的公用事業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足國家快速發(fā)展的需求，公用事業(yè)的發(fā)展需要較多資金投入，如果光靠財政支出，是不可能實現(xiàn)的。因此，改革現(xiàn)有公用事業(yè)投資、融資模式，才能夠推動我國公用事業(yè)的積極發(fā)展。近些年來，私營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，其在推動公用事業(yè)發(fā)展中起到了重要的作用。PPP模式是指私營經(jīng)濟與政府部門合作，從而共同推出公共服務(wù)或產(chǎn)品，實現(xiàn)多方利益共存，同時共同承擔風險與責任的一種模式。因此，文章主要針對PPP模式下項目前期工作展開討論。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；私營經(jīng)濟；公用事業(yè)

中圖分類號：TM475 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）26-0263-01

在過去很長一段時間內(nèi)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，人們認為推動公用事業(yè)發(fā)展的主體應當是政府，政府應當全面負責公用事業(yè)的投資、建設(shè)以及維護。但是由于公用事業(yè)具有投資周期長、收益小且開支大的特點，政府財力已越來越難以負擔，而私人企業(yè)認為投資公用事業(yè)無法得到較好的回報，甚至可能損害企業(yè)利益，參與積極性不高。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家積極推廣政府和社會資本合作PPP模式，出臺了一系列的政策和文件，PPP模式也已成為實現(xiàn)公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個新的重要渠道。

一、PPP模式的內(nèi)涵

從福利經(jīng)濟學角度分析，公用基礎(chǔ)設(shè)施屬于“公共產(chǎn)品”的范疇，為其提供資金支持從而實現(xiàn)社會福利，是政府的主要職能之一。無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多數(shù)都是政府出資建設(shè)的[1]。但是由于國家財政支出的有限以及公用基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)虧損，再加上1980年后出現(xiàn)的反對國家干預、主張市場調(diào)控的新貿(mào)易理念的興盛，發(fā)達國家在公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用了國有企業(yè)非國有化經(jīng)營的模式。

聯(lián)合國培訓研究院認為PPP模式是指涵蓋了不同社會系統(tǒng)倡導者之間的所有制度化合作方式，主要是為了解決某一地區(qū)的復雜問題。歐盟委員會認為PPP模式是指政府部門與私人企業(yè)之間的合作關(guān)系，主要是為了解決傳統(tǒng)公用事業(yè)的發(fā)展問題。美國PPP國家委員會認為PPP模式是介于外包和私有化的一種公用事業(yè)發(fā)展模式，其利用私營經(jīng)濟進行公用事業(yè)的建設(shè)與經(jīng)營，從而滿足廣大人民群眾對公共事業(yè)的需求。PPP模式是由英國財務(wù)大臣肯尼斯提出，主要基于“Public-Private-Partnership”，從詞意上來看就是公私合作模式，即政府部門與私人企業(yè)的合作模式，這一模式突破了傳統(tǒng)的公共投資模式，為私營經(jīng)濟參與公用事業(yè)投資創(chuàng)造了機會。PPP模式?jīng)]有固定的模式，需要根據(jù)項目的實際情況、特點、環(huán)境以及投資主體的具體情況，從而形成不同的投資模式。

二、PPP模式的優(yōu)點

PPP模式能夠充分發(fā)揮政府與私營企業(yè)的優(yōu)勢，即將私人企業(yè)的資金、創(chuàng)新精神與政府的城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及社會職責相結(jié)合。目前英國已經(jīng)在教育、交通、監(jiān)獄以及醫(yī)療等行業(yè)中應用了PPP模式，75%英國政府工作人員認為PPP模式能夠達到預期目標，同時能節(jié)省社會資源[2]。PPP模式主要有以下優(yōu)點：首先是引入市場競爭機制。社會中常見的基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)上就包含市場因素，只是過去政府壟斷了其投資渠道，沒有遵循市場規(guī)律，勢必會引發(fā)一些問題，而私營經(jīng)濟的參與，能夠?qū)⑹袌龈偁帣C制引入公用事業(yè)的發(fā)展中，符合市場發(fā)展的規(guī)律；其次是風險共擔?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風險包括成本超過預算、無法達到預期建設(shè)目標、無法達到環(huán)保要求或是項目虧損等。在原有模式下，政府壟斷了基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道，則由政府一方承當基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風險，而在PPP模式下，可以通過吸收私營經(jīng)濟來共同承擔建設(shè)風險。每一個PPP項目在立項時都會對項目可能出現(xiàn)的風險進行評估，同時確定政府與企業(yè)需要承擔的風險。因此，能夠確保雙方的切實效益，并且在提升建設(shè)效率的同時有效控制建設(shè)成本；另外是保障資金使用效益。PPP模式在資金使用方面具有更好的優(yōu)勢，能夠有效避免預算超支問題。政府在與企業(yè)商議項目時，會對項目的可行性進行全面調(diào)研，從而保證項目在經(jīng)費以及技術(shù)層面上的可行性，從而縮短建設(shè)周期，降低項目成本。PPP模式只有在完成且經(jīng)政府批準后才可投入使用，在經(jīng)過上述步驟后企業(yè)才能開始獲益，因此PPP模式能夠提升建設(shè)效率，從而減小項目風險。私人企業(yè)能夠提供豐富的服務(wù)與產(chǎn)品，能夠最大程度的滿足項目建設(shè)的需求；最后是有助于加速政府職能的轉(zhuǎn)變。PPP模式能夠加速政府職能的轉(zhuǎn)變，幫助政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)觀念。政府部門也可以從繁重的微管管理事務(wù)走出來，從公共事業(yè)的建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，從而保證公用事業(yè)的建設(shè)質(zhì)量，也有助于降低財政方面的壓力。

三、關(guān)于PPP模式下項目前期工作若干重要環(huán)節(jié)分析

1.法律法規(guī)環(huán)節(jié)分析

完整、清晰且科學的法律法規(guī)是PPP模式有效應用且能夠發(fā)揮作用的重要前提。完善相關(guān)法律法規(guī)，保障各方的切實利益，必須做到有法可依、有法必依，這也是我國推行PPP模式最重要的目標。政府必須從法律層面上支持PPP模式的推廣，并體現(xiàn)在法律制度的完善中。在PPP模式中，政府從公用事業(yè)的投資主體變?yōu)槲姓吆捅O(jiān)督者，這種變化需要政府正確認識職責與義務(wù)的變化，從而科學處理與私人企業(yè)的關(guān)系。

2.風險管理環(huán)節(jié)

PPP模式應用下，項目風險管理需要做好事先、事中以及事后的預防與控制，從而減少各個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風險，盡可能的降低風險所帶來的影響，使事件向有利方向轉(zhuǎn)變。在進行風險管理時必須考慮項目成本與項目效益，若風險管理成本低于由此可帶來的效益時，該風險管理就是可行的；反之，則不可行。此外，在考慮風險策略時需要考慮的內(nèi)容包括策略是否有效、能否立即降低風險，在保障經(jīng)濟效益的前提下，應當采取有效的風險管理策略。

3.融資渠道環(huán)節(jié)

在應用PPP模式時，應當消除現(xiàn)行政策中對私營經(jīng)濟的限制以及民間資本的岐視，放松合作限制，該模式鼓勵政府與政策性銀行以及外國銀行合作。此外，應當允許社會保險基金、住房基金等大型基金在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投資。這些大型基金擁有大量的資金，在預防金融風險的同時有需要不斷的保值，面臨著較大的經(jīng)營壓力。而PPP項目具有投資周期長、投資金額大且回報率穩(wěn)定的特點，適合大型基金的投入。但是由于我國對于大型基金的投資限制較多，無法滿足PPP模式應用。因此可以考慮擴大融資渠道，推動公用事業(yè)發(fā)展的同時，緩解各種基金的保值增值壓力。

結(jié)束語

政府作為公用事業(yè)投資主體，已越來越難以滿足現(xiàn)代人們對公用事業(yè)的需求，并且長期的公用事業(yè)投資增加了財政壓力，導致其他方面的發(fā)展受到影響，且從政府提供的公共項目來看，質(zhì)量難以控制。與此同時，隨著人們生活水平的提升，各方面的訴求不斷增長，從而提升而來對公用事業(yè)的要求。PPP模式的出現(xiàn)推動了我國公用事業(yè)的發(fā)展，有助于實現(xiàn)各方面利益。

參考文獻

[1] 張蓓佳.新常態(tài)下中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向：與PPP模式的集成研究[J].科技進步與對策，2016，33（7）：63-68.

[2] 周正祥，張秀芳，張平等.新常態(tài)下PPP模式應用存在的問題及對策[J].中國軟科學，2015，23（9）：82-95.