董燕婕+趙善倉(cāng)+李祥洲+郭棟梁+王磊+高磊+張樹(shù)秋

摘要：產(chǎn)地環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)面輿情的源頭。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)查閱等形式，分析了2013—2015年引發(fā)產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的重點(diǎn)品種和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以“毒生姜”為典型案例，分析了產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)以上研究，提出了產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)的建議，為相關(guān)部門(mén)的輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；產(chǎn)地環(huán)節(jié)；社會(huì)輿情；發(fā)生規(guī)律；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2017）08-0150-05

Abstract Production link is not only the origin of agro-product quality and safety， but also the origin of negative public opinion. In this study， through field research and literature consultion， the key varieties and links of agro-products quality and safety public opinion during 2013-2015 were investigated. Taking “Poisonous Ginger” as the typical case， the occurrence rule and countermeasures of agro-products quality and safety public opinion were analyzed. In the end， the monitoring and related suggestions were proposed to provide references for relevant departments.

Keywords Agro-products； Quality safety； Production link； Social public opinion； Occurrence rule； Countermeasure

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，是近年來(lái)政府、消費(fèi)者、生產(chǎn)者和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情指的是以與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的事件為核心，通過(guò)媒體和互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播，公眾對(duì)在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品是否符合保障人的健康和安全要求所持有的多種情緒、態(tài)度、意見(jiàn)和觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動(dòng)，以及后續(xù)影響力的集合[1]。主要分為三類(lèi)：安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)、謠言炒作類(lèi)、政策法規(guī)類(lèi)。安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)輿情是由于生產(chǎn)者違規(guī)或違法操作、使用農(nóng)業(yè)投入品，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并對(duì)公眾健康造成危害或潛在危害的輿情，是產(chǎn)地環(huán)節(jié)最受關(guān)注和多發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。謠言炒作類(lèi)輿情多是由于部分網(wǎng)民和媒體記者缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)科學(xué)知識(shí)，偏聽(tīng)偏信，以訛傳訛，盲目甚或惡意炒作，導(dǎo)致謠言滋生蔓延，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成較大的負(fù)面影響。政策法規(guī)類(lèi)輿情主要包括國(guó)家及各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)表的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的重大決策部署、重要法律法規(guī)、制度措施、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、評(píng)估和認(rèn)證等部門(mén)及行政執(zhí)法人員職責(zé)履行情況等等[2，3]。在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)作為主要的傳播手段，使得輿情傳播快、數(shù)量高發(fā)且具有突發(fā)性、碎片性及復(fù)雜性[4]，即使極個(gè)別的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題事件，也有可能引發(fā)輿論的震動(dòng)。

作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，產(chǎn)地環(huán)節(jié)包括產(chǎn)地環(huán)境、種養(yǎng)殖過(guò)程、投入品使用、收貯運(yùn)及初加工等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，從而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)在產(chǎn)地環(huán)節(jié)頻頻曝出負(fù)面輿情，如“藥袋蘋(píng)果”、“甲醛白菜”、“毒生姜”、“膨大劑西瓜”等，涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，地域也相對(duì)較廣。盡管事后證實(shí)很多是謠言、傳言，但經(jīng)媒體負(fù)面渲染所產(chǎn)生的輿情災(zāi)害仍給山東省相關(guān)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府公信力造成了十分嚴(yán)重的負(fù)面影響[5]。

目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)分析的研究相對(duì)較少，尤其是對(duì)產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的類(lèi)型、種類(lèi)、環(huán)節(jié)、發(fā)展規(guī)律以及政府應(yīng)對(duì)措施等的相關(guān)研究較少。本文旨在通過(guò)調(diào)研山東省產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情發(fā)生的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及發(fā)生和傳播規(guī)律等，分析政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的更好管控，并為產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 研究方法

本研究采取實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)查閱的方法。實(shí)地調(diào)研以山東省壽光市、安丘市、煙臺(tái)市作為主要調(diào)研地點(diǎn)，調(diào)研對(duì)象為五大生產(chǎn)主體（規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)）和農(nóng)資店。五大生產(chǎn)主體的調(diào)研內(nèi)容包括產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)概況；一個(gè)自然年內(nèi)，大棚或大田作物的基本種植情況，包括種植作物類(lèi)型、種植時(shí)間、產(chǎn)量等；農(nóng)作物種植過(guò)程中，肥料（包括有機(jī)肥和化肥）、農(nóng)藥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等的使用情況；收貯運(yùn)過(guò)程中的貯存措施和“三劑”（防腐劑、添加劑和保鮮劑）的使用情況。農(nóng)資店主要調(diào)研肥料、農(nóng)藥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、“三劑”的銷(xiāo)售情況。以及其他可能引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的因素。

文獻(xiàn)查閱采取檢索工具查找方式和參考文獻(xiàn)查找方式，基于中國(guó)知網(wǎng)，以“農(nóng)產(chǎn)品”、“質(zhì)量安全”、“輿情”為關(guān)鍵詞組合搜集相應(yīng)的科學(xué)文章；利用百度、搜狐等搜索引擎查找近年來(lái)發(fā)生在產(chǎn)地環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情及相關(guān)處置報(bào)道。

2 山東省產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情發(fā)生的重點(diǎn)產(chǎn)品、環(huán)節(jié)

2.1 重點(diǎn)產(chǎn)品

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)查閱得出，由質(zhì)量安全問(wèn)題引發(fā)的山東省產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情主要發(fā)生在植物類(lèi)、畜禽類(lèi)、水產(chǎn)品類(lèi)等產(chǎn)品中（見(jiàn)表1），基本與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的結(jié)果一致[6-8]。2013—2015年，山東省產(chǎn)地環(huán)節(jié)輿情發(fā)生次數(shù)整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但各種產(chǎn)品所占比例三年間變化較小。endprint

2.1.1 植物類(lèi) 2013—2015年，山東省發(fā)生的輿情事件中，由植物類(lèi)產(chǎn)品引發(fā)的比例為46.67%～53.57%，是發(fā)生次數(shù)最高的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)。植物類(lèi)產(chǎn)品主要包括糧食作物、油料作物、蔬菜、水果及其他經(jīng)濟(jì)作物等。設(shè)施蔬菜的大規(guī)模發(fā)展及其栽培措施的限制，導(dǎo)致蔬菜病蟲(chóng)害嚴(yán)重，農(nóng)藥使用較多，使蔬菜成為質(zhì)量安全問(wèn)題最多的農(nóng)產(chǎn)品之一，也是植物類(lèi)產(chǎn)品中引發(fā)負(fù)面輿情次數(shù)最多、種類(lèi)最多的農(nóng)產(chǎn)品，其引發(fā)輿情事件的主要因素為農(nóng)藥殘留超標(biāo)和違禁農(nóng)藥使用，如青島的“毒韭菜事件”即是由于農(nóng)藥殘留超標(biāo)引起的。涉及水果產(chǎn)品的質(zhì)量安全輿情事件也相對(duì)較多，但大多為謠言誤導(dǎo)類(lèi)輿情，如“藥袋蘋(píng)果”事件等，經(jīng)查實(shí)，僅極個(gè)別果農(nóng)采取藥袋處理蘋(píng)果，比例微乎其微，未發(fā)現(xiàn)有不合格的煙臺(tái)蘋(píng)果出現(xiàn)在市場(chǎng)上。

2.1.2 畜禽類(lèi) 自2013—2015年，山東省發(fā)生的輿情事件中，由畜禽類(lèi)產(chǎn)品引發(fā)的比例為30.00%～32.14%。畜禽類(lèi)產(chǎn)品包括雞、鴨、豬、牛、羊等的可食用部分和生鮮乳產(chǎn)品。近年來(lái)多發(fā)質(zhì)量安全輿情事件的主要為豬、雞和生鮮乳產(chǎn)品，涉及因素主要為獸藥殘留、致病菌、添加劑等。如“速生雞”、“瘦肉精”事件，主要是由于養(yǎng)殖過(guò)程中違規(guī)、違法使用相關(guān)藥物或化學(xué)品引起的；“禽肉沙門(mén)氏菌污染”事件主要是由于大眾對(duì)相關(guān)知識(shí)了解較少，再加上媒體的渲染加重了人們對(duì)其的恐慌；“三鹿嬰兒配方奶粉污染”事件，則是由于生產(chǎn)企業(yè)將工業(yè)原料三聚氰胺添加于生鮮乳原料制作嬰幼兒配方奶粉，導(dǎo)致大量嬰兒出現(xiàn)腎結(jié)石情況，影響十分惡劣。通過(guò)奶業(yè)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度的完善和奶產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的提高，監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)共同努力，實(shí)現(xiàn)了自2008年來(lái)連續(xù)7年三聚氰胺檢測(cè)合格率100%[9]。

2.1.3 水產(chǎn)品類(lèi) 自2013—2015年，山東省發(fā)生的輿情事件中，由水產(chǎn)品引發(fā)的比例為7.14%～13.33%。水產(chǎn)品包括海水產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品，涉及輿情事件發(fā)生的因素主要為違規(guī)使用藥物和添加違禁物質(zhì)。如“多寶魚(yú)”、“涉毒魚(yú)”事件主要是由從魚(yú)肉中檢測(cè)出違禁添加物質(zhì)硝基呋喃和有害物質(zhì)孔雀石綠引發(fā)的。此外，環(huán)境污染或貯運(yùn)不當(dāng)造成的有毒物質(zhì)（致病微生物、重金屬等）、寄生蟲(chóng)、致病微生物污染等也易引發(fā)大規(guī)模輿情。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的發(fā)生環(huán)節(jié)

產(chǎn)地環(huán)節(jié)涵蓋了產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、收貯運(yùn)及初加工等整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情主要發(fā)生在這3個(gè)環(huán)節(jié)（表2）。

2.2.1 產(chǎn)地環(huán)境 山東省由于工業(yè)“三廢”排放和農(nóng)業(yè)面源污染所引發(fā)的產(chǎn)地環(huán)境問(wèn)題日漸突出[10]，易造成有害物質(zhì)在動(dòng)植物體內(nèi)富集，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其中，農(nóng)田土壤農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)等因素最易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。2013—2015年，平均約3起輿情事件源自于產(chǎn)地環(huán)境的破壞。山東省作為全國(guó)最大的蔬菜生產(chǎn)基地，化肥和農(nóng)藥過(guò)量施用問(wèn)題較重，是造成產(chǎn)地環(huán)境破壞、土壤和水質(zhì)量下降的重要原因之一[11]。但土壤、水質(zhì)等的污染治理是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這期間可能引發(fā)輿情的風(fēng)險(xiǎn)仍比較高。

2.2.2 種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié) 該環(huán)節(jié)中農(nóng)業(yè)投入品（包括農(nóng)藥、獸藥、漁藥及肥料等）的安全性直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[12]。因此，違法、違規(guī)及過(guò)量使用藥物及肥料等造成的化學(xué)物質(zhì)殘留和積累是引發(fā)該環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的主要因素。該環(huán)節(jié)也是發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情事件最多的環(huán)節(jié)，2013—2015年發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情事件所占比例均在50%以上。

2.2.3 收貯運(yùn)及初加工環(huán)節(jié) 該環(huán)節(jié)中引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的主要因素為違法、違規(guī)使用防腐劑、保鮮劑、添加劑和違禁添加非食用物質(zhì)等，是產(chǎn)地環(huán)節(jié)中發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情第二多的環(huán)節(jié)，平均在30%以上，如屢次發(fā)生在山東省的“甲醛白菜”事件等。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈基本仍處于分散農(nóng)戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)、個(gè)體商販從事收貯運(yùn)模式，貯存、運(yùn)輸、初加工等條件仍相對(duì)落后，同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性或易腐性等特點(diǎn)，使得該環(huán)節(jié)存在一定程度的濫用和非法使用添加劑、保鮮劑的現(xiàn)象，影響了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[13，14]。

3 基于典型案例的產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)分析

隨著消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)群體和媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)面輿情異常敏感并且零容忍，即使一次小的個(gè)體事件，通過(guò)廣泛的傳播、報(bào)道，也可能引發(fā)輿情的大規(guī)模爆發(fā)。輿情發(fā)展階段的科學(xué)劃分可以幫助輿情應(yīng)對(duì)人員準(zhǔn)確研判，找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，降低輿情的負(fù)面影響。政府若應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品處置不及時(shí)、相關(guān)涉事人員懲罰不當(dāng)、監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)等，均可能激發(fā)消費(fèi)者的負(fù)面情緒。本文以“毒生姜”事件為例，探討產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情的發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)分析，為防止輿情的不良發(fā)展提供參考。

3.1 發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)

產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情發(fā)展一般分為4個(gè)階段：發(fā)生期、發(fā)酵期、高漲期和回落期[15]。

3.1.1 輿情發(fā)生期 是指引發(fā)輿情的因素已經(jīng)存在，媒體初始報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)曝光首貼出現(xiàn)，因?yàn)檩浨榱α坷塾?jì)不夠或缺乏強(qiáng)力觸發(fā)點(diǎn)而尚未大規(guī)模、大范圍傳播，但是已經(jīng)具備了成為輿論熱點(diǎn)事件的潛力和特征[16]。

2013年5月4日，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目播出的題為《管不住的“神農(nóng)丹”》節(jié)目中指出山東省濰坊市農(nóng)民在種植生姜時(shí)使用劇毒農(nóng)藥神農(nóng)丹。事件一經(jīng)播出，全國(guó)各地媒體及網(wǎng)民給予了極大的關(guān)注。

3.1.2 輿情發(fā)酵期 是指分散的、彼此沒(méi)有聯(lián)系或者聯(lián)系很少的個(gè)人意見(jiàn)融合為一類(lèi)或者幾類(lèi)被認(rèn)為“正確”或“準(zhǔn)確”的群體意見(jiàn)，從而引發(fā)傾向性意見(jiàn)大規(guī)模、大范圍傳播的階段。

“毒生姜”事件被央視曝光后，山東省當(dāng)日連夜派出工作組到濰坊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)查處，濰坊市相關(guān)部門(mén)5月5日對(duì)全市范圍“神農(nóng)丹”的使用和銷(xiāo)售情況進(jìn)行了調(diào)查和收繳，與此同時(shí)，新華網(wǎng)、中廣網(wǎng)、新京報(bào)等相繼追蹤報(bào)道了濰坊市對(duì)此次事件的調(diào)查和處理情況。endprint

3.1.3 輿情高漲期 是指隨著事件發(fā)展，有關(guān)責(zé)任方應(yīng)對(duì)不力，導(dǎo)致輿情數(shù)量、內(nèi)容發(fā)生重大變化或轉(zhuǎn)折，不斷有新的、與事件相關(guān)的信息加入到原有的輿情系統(tǒng)中，從而形成更豐富的觀點(diǎn)以及輿情信息數(shù)量倍增的階段。

“毒生姜”事件的發(fā)酵期為5月6日到5月8日。自央視曝光后，各媒體相繼發(fā)布相關(guān)報(bào)道，群起圍剿“毒生姜”，指出了監(jiān)管部門(mén)在此次事件中監(jiān)管不力的問(wèn)題，提出一陣風(fēng)式的查處不能根治農(nóng)產(chǎn)品安全事故；追問(wèn)如何才能有效地加大監(jiān)管力度，改善監(jiān)管形式，改變“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象，切實(shí)起到其監(jiān)管作用。截至5月8日，人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等2 000余家網(wǎng)絡(luò)及平面媒體轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)報(bào)道。

3.1.4 輿情回落期 是指政府應(yīng)對(duì)措施出臺(tái)或隨著突發(fā)事件本身的沉寂，輿情逐漸回落，公眾的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到其他更具新聞性和吸引力的議題上，相關(guān)輿情逐漸淡出人們的討論范疇，或者通過(guò)政府、媒體以及相關(guān)主體的努力，事件情況得以明確、相關(guān)責(zé)任方得以處理，從而平息輿論的階段。產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件與大眾健康和生命安全緊密相關(guān)，輿論往往會(huì)關(guān)注至事情圓滿(mǎn)解決?；芈淦诙酁樨?fù)面輿論逐漸消失，正面宣傳開(kāi)始占主導(dǎo)地位。

5月11—17日，濰坊市人民政府、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省政府辦公廳等部門(mén)相繼公布了此事的處置情況，下發(fā)了重拳整治食品安全問(wèn)題的緊急通知等一系列舉措，并針對(duì)國(guó)家明令禁止生產(chǎn)和使用的高毒農(nóng)藥以及在蔬菜、水果、茶葉、中草藥等作物上限制使用的高毒農(nóng)藥，開(kāi)展全省農(nóng)藥大檢查。至此，“毒生姜”事件逐漸淡出公眾視野。

3.2 應(yīng)對(duì)分析

3.2.1 應(yīng)急處置 “毒生姜”事件一經(jīng)報(bào)道，按照《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，山東省農(nóng)業(yè)廳連夜派出工作組前往濰坊市督導(dǎo)核查情況，指導(dǎo)調(diào)查處理。濰坊市委、市政府及農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)在工作組的部署和指導(dǎo)下立即到事發(fā)地開(kāi)展情況調(diào)查和處置工作。5月4日晚，當(dāng)?shù)貙?duì)銷(xiāo)售神農(nóng)丹的峽山區(qū)趙戈鎮(zhèn)果蔬醫(yī)院進(jìn)行了查封，將剩余的神農(nóng)丹予以沒(méi)收，有關(guān)銷(xiāo)售負(fù)責(zé)人由公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留；迅速查明使用神農(nóng)丹的種姜地塊，全部翻種花生；組織力量對(duì)峽山區(qū)和全市生姜及其他蔬菜果品的種植和用藥情況進(jìn)行排查，共排查各類(lèi)地塊8萬(wàn)公頃，抽檢蔬菜樣品927個(gè)，檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位4 975個(gè)，查處的違規(guī)產(chǎn)品全部封存并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理[17]。

3.2.2 善后處置 該事件發(fā)生后，山東省副秘書(shū)長(zhǎng)、食品安全工作辦公室主任在接受媒體采訪時(shí)向消費(fèi)者道歉，并承諾堅(jiān)持標(biāo)本兼治，采取系統(tǒng)性整改措施，著力構(gòu)建長(zhǎng)效的工作機(jī)制，確保向全國(guó)人民提供安全放心的產(chǎn)品。隨即山東全省范圍內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)拉網(wǎng)式農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)、使用高毒農(nóng)藥，同時(shí)明文重申在蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)禁止經(jīng)營(yíng)所有高毒農(nóng)藥。通過(guò)采取一系列應(yīng)對(duì)措施，有效地安撫了消費(fèi)者因此次輿情事件而對(duì)山東省生姜甚至其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的恐慌和抵觸情緒。

3.2.3 信息公布 山東省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)針對(duì)媒體指責(zé)的“監(jiān)管不力”及時(shí)做出了重要批示，省政府辦公廳也及時(shí)下發(fā)了緊急通知重拳整治食品安全問(wèn)題，同時(shí)濰坊市政府及時(shí)公布了“毒生姜”事件專(zhuān)家組的調(diào)查情況及相關(guān)處置結(jié)果。

山東省政府及相關(guān)部門(mén)在輿情爆發(fā)的初始階段就積極響應(yīng)，并采取一系列應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)通過(guò)多渠道發(fā)布正面引導(dǎo)信息，把握輿情動(dòng)態(tài)，有效降低了此次輿情事件的危害和影響。

4 防控產(chǎn)地環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情事件發(fā)生的對(duì)策與建議

4.1 治理產(chǎn)地環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品源頭安全

“工業(yè)三廢”的排放和長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土壤、空氣、水源造成了比較嚴(yán)重的污染，如重金屬超標(biāo)、農(nóng)殘超標(biāo)等。針對(duì)這些情況，必須采取以防為主、防治結(jié)合的辦法，嚴(yán)格督查“工業(yè)三廢”的排放問(wèn)題，采取物理和生物修復(fù)等方式，綜合治理受污染土壤、水源、空氣，從源頭上減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害。

4.2 管控農(nóng)業(yè)投入品，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全

產(chǎn)地環(huán)節(jié)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要風(fēng)險(xiǎn)因素為農(nóng)業(yè)投入品，尤其農(nóng)藥、獸藥等的違法違規(guī)使用，因此，需從農(nóng)藥、獸藥等的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等多環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。這就要求農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制，并在其他各部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管下，共同保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.3 抓好“三劑”使用，保障農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)安全

貯運(yùn)過(guò)程中使用“三劑”——保鮮劑、防腐劑、添加劑是為了延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的保存時(shí)間和提高外觀品質(zhì)。但經(jīng)常有不法商販通過(guò)使用違禁化學(xué)藥品來(lái)達(dá)到保鮮防腐的效果，這成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一主要因素。因此，在收貯運(yùn)環(huán)節(jié)，必須抓好“三劑”的使用，以確保貯運(yùn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.4 輿情發(fā)生時(shí)及時(shí)、科學(xué)、積極地回應(yīng)和處置，主導(dǎo)事件良性發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及環(huán)節(jié)眾多，今后仍會(huì)不可避免地發(fā)生質(zhì)量安全輿情事件。面對(duì)輿情發(fā)生，相關(guān)政府部門(mén)要及時(shí)采取應(yīng)急措施處置并做出回應(yīng)，適時(shí)、規(guī)范地發(fā)布正面信息，引導(dǎo)社會(huì)輿情良性發(fā)展；主流媒體應(yīng)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進(jìn)行曝光的同時(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，并在面對(duì)各類(lèi)謠言時(shí)積極發(fā)揮還原事件真相、正面引導(dǎo)輿論的作用，及時(shí)糾正錯(cuò)誤言論和不實(shí)猜測(cè)，從而有效緩解公眾恐慌情緒，對(duì)維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民切身利益發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李祥洲. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)分析概論[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2015.

[2]李祥洲，郭林宇，戚亞梅，等. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判探討[J]. 中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2013，19（5）： 5-8.

[3]陳濤，劉世洪. 面向農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)的互聯(lián)網(wǎng)輿情分析系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J]. 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（9）：1464-1467.

[4]郭林宇，戚亞梅，李艷，等. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體制機(jī)制研究[J]. 食品科學(xué)，2013， 34（3）：312-316.

[5]楊明升，王艷，崔野韓，等. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危機(jī)管理問(wèn)題研究[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（4）：10-13.

[6]李祥洲，錢(qián)永忠，廉亞麗，等. 2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)與分析[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（1）：56-61.

[7]李祥洲，錢(qián)永忠，鄧玉，等. 2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情特征分析研究[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（1）：41-47.

[8]李祥洲，錢(qián)永忠，鄧玉，等. 2015—2016年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析及預(yù)測(cè)[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016（2）：8-14.

[9]中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì). 中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告（2016）[R]. 2016.

[10]徐鈺，劉兆輝，江麗華，等. 山東省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀分析及其防治對(duì)策[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)氣象，2010，31（增1）：61-65.

[11]劉兆輝，江麗華，張文君，等. 山東省設(shè)施蔬菜施肥量演變及土壤養(yǎng)分變化規(guī)律[J]. 土壤學(xué)報(bào)，2008，45（3）：296-302.

[12]董燕婕，張樹(shù)秋，趙善倉(cāng)，等. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患探析——以山東省為例[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（2）：63-66.

[13]侯世忠. 山東畜禽糞便產(chǎn)生量及其環(huán)境效應(yīng)分析[J]. 山東畜牧獸醫(yī)，2013，34（2）：1-3.

[14]趙善倉(cāng)，李增梅，董燕婕，等.山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故產(chǎn)生原因及應(yīng)對(duì)措施[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，46（11）：132-133，136.

[15]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室. 如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情？網(wǎng)絡(luò)輿情分析師手冊(cè)[M]. 北京：新華出版社，2011.

[16]朱國(guó)圣. 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略[M]. 北京：新華出版社，2015.

[17]張樹(shù)秋，趙善倉(cāng)，李增梅，等. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件成因及應(yīng)急處置對(duì)策研究——以山東省為例[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（5）：16-19.endprint