張琳琳

[摘 要]新時(shí)期背景下，財(cái)政預(yù)算編制與管理工作在當(dāng)前行政事業(yè)單位基本業(yè)務(wù)中的作用十分關(guān)鍵。其中，新預(yù)算法的貫徹與落實(shí)對于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理影響程度較大，為此，文章將新預(yù)算法作為研究重點(diǎn)，闡述了在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中產(chǎn)生的相關(guān)影響，同時(shí)提出了相應(yīng)的完善策略，以供參考。

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；影響

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.203

財(cái)務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)方面產(chǎn)生的效果會(huì)對會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量帶來直接的影響，同時(shí)也將對財(cái)政資金的運(yùn)作安全性帶來負(fù)面作用。然而，對于事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理工作的開展能夠確保其業(yè)務(wù)資金流通的安全性，有效地避免資金使用管理中出現(xiàn)問題。其中，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)類法律規(guī)范體系當(dāng)中，預(yù)算法發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，同樣對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也十分關(guān)鍵。而對預(yù)算法的全新修訂也同樣影響著行政事業(yè)單位的財(cái)政管理，因此需要給予高度重視。

1 新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響研究

1.1 預(yù)算工作透明性與完善性不斷增強(qiáng)

針對全新修訂的預(yù)算法條文體系，在其中指出了在預(yù)算編制中融入政府與附屬職能部門的全部財(cái)政性收入與支出項(xiàng)目內(nèi)容，基于此還要貫徹并落實(shí)全過程覆蓋形式的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。

首先，對于預(yù)算管理工作機(jī)制而言，應(yīng)當(dāng)逐漸納入一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性事業(yè)的基金預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容，這樣可以使會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作范圍得以有效拓展。[1]

其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效率的全面提升。新預(yù)算的實(shí)行需要政府職能部門以及行政事業(yè)單位始終遵循法律法規(guī)指導(dǎo)，并且嚴(yán)格遵守規(guī)范條件，以保證預(yù)算管理工作更加公開與透明。在這種情況下，就可以全面完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制機(jī)制。與此同時(shí)，應(yīng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員展開全面的監(jiān)督與管理，使其在日常業(yè)務(wù)中提高嚴(yán)謹(jǐn)度，通過財(cái)政預(yù)算計(jì)劃與編制，甚至是調(diào)整與執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)始終按照新預(yù)算法的要求開展?；诖?，針對行政事業(yè)單位預(yù)算數(shù)據(jù)內(nèi)容采取公開發(fā)布的措施，并且接受大眾的監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

1.2 不斷加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度

在新預(yù)算法當(dāng)中，根據(jù)地方政府的債務(wù)性舉債活動(dòng)開展的具體途徑明確提出相關(guān)約束性的條款內(nèi)容。

首先是限制主體。新預(yù)算法第一次指出債務(wù)性財(cái)政舉措只有省級人民政府具備資格，同時(shí)，在實(shí)際執(zhí)行之前一定要向中央政府報(bào)請，在審核批準(zhǔn)以后才能夠落實(shí)。

其次是限制應(yīng)用領(lǐng)域。在新預(yù)算法內(nèi)容中，對于地方政府的債務(wù)性資金同樣提出了規(guī)定，僅適用于行政事業(yè)單位的公益事業(yè)性質(zhì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，其他活動(dòng)是不允許使用的。[2]

再次是限制債務(wù)資金的規(guī)模。借款債務(wù)資金的實(shí)際金額必須要通過省級人民政府的書面申請報(bào)告形式體現(xiàn)出來，并且向全國人大常委會(huì)提出請求，待審核批準(zhǔn)以后要備案，最終實(shí)行。

復(fù)次是限制實(shí)施的方式。對于借款債務(wù)而言，僅僅能夠被應(yīng)用在地方政府債券形式中，而且必須是向人民群眾實(shí)施的一種資金募集行為。與此同時(shí)，地方政府借款債務(wù)資金籌集活動(dòng)是不允許采用其他形式的。

最后是限制風(fēng)險(xiǎn)控制，在新預(yù)算法的內(nèi)容當(dāng)中，明確提出地方政府借款債務(wù)資金一定要在獲得借款的本年度內(nèi)償還，值得注意的是，可靠的債務(wù)償還資金來源是重要的前提條件。

1.3 預(yù)算工作形式得以轉(zhuǎn)變

在新預(yù)算法實(shí)際執(zhí)行的過程中，同樣對各級政府提出了相應(yīng)的要求，在預(yù)算管理活動(dòng)開展的過程中，一定要對跨年度預(yù)算平衡性給予時(shí)刻關(guān)注。而針對中央政府指示精神而言，地方政府能夠充分考慮預(yù)算工作開展方面的具體要求，以保證設(shè)置出與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)相吻合的公共預(yù)算穩(wěn)定資金。與此同時(shí)，可以將其當(dāng)作其他年度預(yù)算資金缺口的部位，同時(shí)在對公共財(cái)政的年度性資金歉收結(jié)構(gòu)方面同樣發(fā)揮著不可替代的作用。[3]

與原有預(yù)算法相比，新預(yù)算法的不同之處就是指出財(cái)政收支平衡的重要性。而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，通過這一制度的作用與影響，能夠使得行政事業(yè)單位預(yù)算盈余時(shí)點(diǎn)突擊消費(fèi)行為的發(fā)生概率降低，以保證全面優(yōu)化預(yù)算控制工作。這樣一來，行政事業(yè)單位在開展的過程中，特別是社會(huì)建設(shè)事業(yè)活動(dòng)以及公共服務(wù)，可以獲取更為穩(wěn)定的財(cái)政資金作為有力保障，同時(shí)還能夠確保各種類型事業(yè)得以全面推進(jìn)。

2 基于新預(yù)算法完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

2.1 配套會(huì)計(jì)核算機(jī)制的創(chuàng)建以實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明度的增加

新預(yù)算法的出臺與實(shí)行，行政事業(yè)單位必須要始終根據(jù)其具體規(guī)定內(nèi)容，積極建立并不斷完善配套機(jī)制。行政事業(yè)單位只有不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量并強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，才能夠與新預(yù)算法內(nèi)容要求相吻合。

將會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作開展模式作為出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩者在業(yè)務(wù)運(yùn)作途徑方面的差異較大，所以，當(dāng)落實(shí)新預(yù)算法的過程中，各級行政事業(yè)單位必須要嚴(yán)格遵循所具備財(cái)政資金運(yùn)作的具體情況以及基本業(yè)務(wù)條件，積極設(shè)置并適度調(diào)整內(nèi)部會(huì)計(jì)核算模式。[4]而對于行政事業(yè)單位而言，則應(yīng)當(dāng)在兩種會(huì)計(jì)核算模式間予以適度銜接，使得所構(gòu)建的運(yùn)行機(jī)制可以確保兩者結(jié)合的有效性。而在工作效率得以保證的基礎(chǔ)上，行政單位還應(yīng)當(dāng)有效強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)程度。就此，應(yīng)對行政事業(yè)單位的預(yù)算機(jī)制建設(shè)予以嚴(yán)格督促，實(shí)現(xiàn)透明化的建設(shè)，并且時(shí)刻接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

2.2 預(yù)算監(jiān)督工作的全面改進(jìn)

行政事業(yè)單位在新預(yù)算法落實(shí)的背景下，最重要的就是要不斷加大預(yù)算管理監(jiān)督與管理力度，并且充分考慮預(yù)算管理工作人員的承受能力細(xì)化工作內(nèi)容。與此同時(shí)，預(yù)算管理工作在實(shí)踐過程中還應(yīng)當(dāng)接受審查與控制，對財(cái)政資金支出項(xiàng)目給予高度重視，特別是在預(yù)算安排以及資金使用預(yù)期方面。基于此，一定要對行政事業(yè)單位使用預(yù)算資金的過程加大重視，尤其是最終所獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，使預(yù)算收入編制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)互相適應(yīng)，這對于國內(nèi)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的增強(qiáng)具有一定的積極作用。[5]

2.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)水平

行政事業(yè)單位要想強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)水平，最關(guān)鍵的就是應(yīng)當(dāng)根據(jù)新預(yù)算法提出的要求，對相關(guān)知識與內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的學(xué)習(xí)，以保證財(cái)務(wù)管理意識不斷增強(qiáng)，更新傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思想，使自身風(fēng)險(xiǎn)意識以及守法意識得以提升。另外，需要采取多種方式為工作人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及溝通協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)的平臺與機(jī)會(huì)。[6]基于此，還應(yīng)當(dāng)將競爭機(jī)制引入其中，定期考核財(cái)務(wù)工作人員，并且將考核的成果與其福利待遇以及職務(wù)的晉升相掛鉤，始終監(jiān)督其學(xué)習(xí)全新知識內(nèi)容，不斷增強(qiáng)其專業(yè)水平。

3 結(jié) 論

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新預(yù)算法產(chǎn)生并被應(yīng)用在各領(lǐng)域當(dāng)中，而在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用影響程度最為明顯。為此，行政事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，遵循新預(yù)算法要求，建立并健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對工作的方法予以全面完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作水平的提升，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性與科學(xué)性。

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