吳秋菊

[摘 要]在核電項目中，生產(chǎn)與行政物資是為滿足調(diào)試、運(yùn)行、維修活動和辦公需要為直接目標(biāo)的物資。為此，文章首先對核電企業(yè)生產(chǎn)與行政物資的定義進(jìn)行闡述，接著對行政物資的采購管理原則進(jìn)行整理，并對行政物資的采購計劃及采購合同進(jìn)行管理，從而完善核電企業(yè)生產(chǎn)與行政物資采購管理的整個流程，提高整體效率。

[關(guān)鍵詞]核電企業(yè)；采購管理；生產(chǎn)與行政物資；流程管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.131

1 核電企業(yè)生產(chǎn)與行政物資的定義

在核電項目中，生產(chǎn)與行政物資是為滿足調(diào)試、運(yùn)行、維修活動和辦公需要為直接目標(biāo)的物資。該類物資與建設(shè)物資的主要區(qū)別在于：生產(chǎn)和行政物資不直接用于工程的建設(shè)施工、不由施工單位領(lǐng)用，通常也沒有設(shè)計院為該類物資編制設(shè)備技術(shù)規(guī)范書。

生產(chǎn)與行政物資為有形物品，具體可包括行政類固定資產(chǎn)和低值易耗品類；工業(yè)防護(hù)與輻射防護(hù)用品類；生產(chǎn)工具、儀器、設(shè)備類；材料類；備品備件類等。軟件、服務(wù)、技術(shù)、卡券等無形物品，不屬于該范疇。

2 核電企業(yè)生產(chǎn)與行政物資采購管理原則

核電企業(yè)的生產(chǎn)與行政物資種類繁多，金額大小不一，涉及企業(yè)內(nèi)部的所有部門，為了保證采購能夠順利完成，滿足企業(yè)生產(chǎn)及管理工作的需要，采購應(yīng)該本著依法合規(guī)、統(tǒng)籌計劃、充分競爭、公平公正、記錄齊全、降低成本等原則進(jìn)行采購。

各類存在特殊性的物資采購管理，應(yīng)當(dāng)規(guī)定合理可行、完善具體的采購策略。如機(jī)組系統(tǒng)設(shè)備及核安全設(shè)備的備品備件，為了保證機(jī)組設(shè)備的安全可靠運(yùn)行，原則上優(yōu)先選擇原制造商或原設(shè)備供應(yīng)商直接采購，當(dāng)制造商不直接銷售時，可從其授權(quán)的面向核電最高級別的代理商或更具價格優(yōu)勢的代理商處直接采購；品類多、單價低的物資，可按類別分別打包，根據(jù)物資特點(diǎn)、年使用量等情況，合理采購招標(biāo)、競爭性談判、詢價、比價等方式進(jìn)行采購，盡量簽訂長約單價合同；品類少、廠家/品牌集中，年度用量較大、金額高的物資，如存在多家貨源，應(yīng)優(yōu)先采取競爭性采購方式，如為單一貨源，應(yīng)優(yōu)先向制造廠、高級別代理商直接采購。

另外，生產(chǎn)與行政物資的采購管理應(yīng)制定合格供應(yīng)商制度，合格供應(yīng)商目錄即供應(yīng)商紅名單，根據(jù)相關(guān)程序由主管部門負(fù)責(zé)管理，設(shè)定紅名單準(zhǔn)入與剔除條件，定期更新。經(jīng)評審合格的供應(yīng)商，在與公司簽訂了長期供貨框架協(xié)議后，成為紅名單企業(yè)。在非招標(biāo)物資采購過程中，可優(yōu)先選擇紅名單企業(yè)參與采購項目，對于經(jīng)批準(zhǔn)后采用追加訂單和比價采購的項目，只可與紅名單企業(yè)執(zhí)行采購。

3 核電企業(yè)生產(chǎn)與行政物資采購計劃管理

3.1 需求計劃管理

3.1.1 物資需求的提報

物資需求部門可涉及公司的各個部門，它是物資的最終使用部門。每年年底在規(guī)定的時間里，物資需求部門應(yīng)按照物資類別分別向相應(yīng)的物資需求主管部門提出下一年度的《生產(chǎn)與行政物資需求申請》（年度）。在執(zhí)行年度里，因未能提前預(yù)計新產(chǎn)生的物資需求，各物資需求部門也可根據(jù)實(shí)際情況，按照物資類別分別向相應(yīng)的物資需求主管部門提出《生產(chǎn)與行政物資需求申請》（月度）。

各物資需求部門在提出物資申請時應(yīng)按照物資類別分別提報，并對申請的原因、需求時間、需求數(shù)量、技術(shù)要求等情況做出詳細(xì)說明，必要時應(yīng)隨附支持性文件以供物資需求主管部門審核批準(zhǔn)。

3.1.2 物資需求計劃的提報

各物資需求主管部門是為了有效地管理全公司的物資，避免物資采購與使用出現(xiàn)混亂、無序和浪費(fèi)的現(xiàn)象而設(shè)立的管理單位，它是對公司某一類別生產(chǎn)與行政物資的主管部門，也是對所主管類別的生產(chǎn)與行政物資負(fù)有計劃控制和總量控制責(zé)任的部門。

各物資需求主管部門，每年年底在規(guī)定的時間里，應(yīng)將下一年度的《生產(chǎn)與行政物資需求計劃》（年度）提報至采購部門。在執(zhí)行年度里，因未能提前預(yù)計，新產(chǎn)生的物資需求，各物資需求主管部門也可每月在規(guī)定的時間里，向采購部門提報《生產(chǎn)與行政物資需求計劃》（月度）。

物資需求計劃中應(yīng)詳細(xì)填寫物資采購所必要的信息，包括物資編碼、物資名稱、規(guī)格型號、品牌、單位、數(shù)量、估算金額等，如有必要，還應(yīng)提交經(jīng)審批的技術(shù)規(guī)范書，技術(shù)規(guī)范書中應(yīng)包含詳細(xì)技術(shù)要求、適用標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保要求、安全要求、進(jìn)度要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。物資需求主管部門應(yīng)對技術(shù)規(guī)范書的準(zhǔn)確性及完整性負(fù)責(zé)。

3.1.3 物資需求計劃的審批

根據(jù)公司各級授權(quán)管理權(quán)限以及估算金額，設(shè)置合理的生產(chǎn)與行政物資需求計劃審批權(quán)限。物資需求管理部門在編制完成《生產(chǎn)與行政物資需求計劃》（年度/月度）之后，根據(jù)上述權(quán)限經(jīng)相應(yīng)管理層簽批。

3.2 采購計劃的編制、審批

采購部門匯總整理各需求主管部門提交的《生產(chǎn)與行政物資需求計劃》（年度/月度），對采購內(nèi)容、技術(shù)要求、需求時間等內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，結(jié)合市場情況進(jìn)行采購包劃分，根據(jù)相關(guān)程序及法律法規(guī)，擬定合理的采購方式，編制《生產(chǎn)與行政物資采購計劃》。

采購計劃的編制應(yīng)充分考慮物資需求的連續(xù)性與變化性，采購計劃項目的采購范圍、采購方式、合同模式應(yīng)充分滿足公司各需求部門的使用需求。采購部門應(yīng)逐步完善生產(chǎn)與行政物資采購管理的平衡利庫功能，實(shí)現(xiàn)庫存與采購的科學(xué)管理。

《生產(chǎn)與行政物資采購計劃》根據(jù)實(shí)際情況，可分為年度與月度采購計劃，應(yīng)在每年及每月規(guī)定的時間里完成編制與審查，并根據(jù)公司授權(quán)管理權(quán)限的規(guī)定報公司進(jìn)行審批。

3.3 采購計劃的實(shí)施

根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)及公司管理程序，生產(chǎn)與行政物資采購有以下幾種采購方式。

3.3.1 招標(biāo)采購

對于單項合同估算金額達(dá)到100萬元及以上的設(shè)備、材料必須采用招標(biāo)的采購方式進(jìn)行采購，企業(yè)集團(tuán)和公司有特殊要求的，還應(yīng)按照特殊要求執(zhí)行。endprint

符合招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況，可以不進(jìn)行招標(biāo)采購。

生產(chǎn)與行政物資的招標(biāo)采購，采購部門組織采購工作小組各成員根據(jù)公司各部門職責(zé)分工，按照相關(guān)采購程序規(guī)定完成物資采購。

3.3.2 非招標(biāo)采購

生產(chǎn)與行政物資采購計劃中批準(zhǔn)的非招標(biāo)采購方式可分為：詢價采購、競爭性談判、比價、追加訂單、直接采購和無合同采購，采購部門組織采購工作小組各成員根據(jù)公司各部門職責(zé)分工，按照相關(guān)采購程序規(guī)定完成物資采購。

非招標(biāo)采購過程中，如因市場實(shí)售價格高于估算金額等原因，導(dǎo)致采購金額上升，采購部門可以上調(diào)采購金額為更具競爭性的采購方式進(jìn)行采購。

采購計劃批準(zhǔn)采購方式為比價和追加訂單的采購項目，應(yīng)選擇紅名單潛商完成采購。

由于客觀條件限制，單一來源的采購項目，應(yīng)優(yōu)先考慮向原生產(chǎn)廠直接采購以控制成本，保證設(shè)備的質(zhì)量。

對于滿足管理程序規(guī)定，需進(jìn)行無合同市場采購的項目，可由采購部門或需求主管部門代為采購，憑發(fā)票和其他材料辦理報銷手續(xù)。

4 核電企業(yè)生產(chǎn)與行政物資采購合同管理

生產(chǎn)與行政物資采購合同管理涉及合同相關(guān)的各個部門，合同管理過程中的主要工作，包括支付、變更、索賠、進(jìn)度控制、催交、到貨驗(yàn)收、協(xié)調(diào)等工作由采購部門負(fù)主要責(zé)任，其他部門配合。

在賣方按照合同約定完成合同里程碑支付節(jié)點(diǎn)后，提交了支付申請時，采購部門確認(rèn)支付申請金額及支付相關(guān)文件與合同約定相一致后，發(fā)起支付審查流程，需求主管部門對支付內(nèi)容進(jìn)行審查，并簽字確認(rèn)。

對于需要變更的內(nèi)容，需求主管部門負(fù)責(zé)提出解決方案和變更建議，提出合同變更申請/補(bǔ)充協(xié)議申請，對合同變更申請中的工作范圍、技術(shù)質(zhì)量要求、進(jìn)度等進(jìn)行審查確認(rèn)。采購部門就變更金額與賣方進(jìn)行談判，并在變更申請/補(bǔ)充協(xié)議申請經(jīng)公司管理權(quán)限批準(zhǔn)后由組織賣方簽訂變更令/補(bǔ)充協(xié)議。

生產(chǎn)與行政物資到貨后，采購部門應(yīng)及時組織賣方、需求主管部門等單位按照合同約定進(jìn)行到貨驗(yàn)收工作。到貨驗(yàn)收的具體內(nèi)容和注意事項根據(jù)公司驗(yàn)收程序規(guī)定執(zhí)行。驗(yàn)收合格需簽批驗(yàn)收合格證書，驗(yàn)收過程中“不合格”的物資或短缺的物資，應(yīng)做好記錄，向賣方發(fā)送補(bǔ)充供貨要求。

在生產(chǎn)與行政物資采購合同執(zhí)行期間，若合同發(fā)生糾紛，應(yīng)首先采用協(xié)商、調(diào)節(jié)的方式解決。協(xié)商或調(diào)節(jié)不能達(dá)成一致時，可依據(jù)合同約定，選擇仲裁或訴訟的方式解決糾紛。

合同解除須符合法律或合同約定的形式、程序和約定期限，并形成書面文件。

參考文獻(xiàn)：

吳愛民.生產(chǎn)型企業(yè)的物資采購管理模式分析[J].化工管理，2010（11）：40-42.endprint