宋璐鵬

〔摘要〕 國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)是廣大國(guó)企職工的迫切要求，是深化國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)在動(dòng)力，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)存在思想認(rèn)識(shí)不到位、維權(quán)觀念和意識(shí)不強(qiáng)、維權(quán)工作格局不高、維權(quán)質(zhì)量和層次不佳、維權(quán)機(jī)制不健全等突出問題。為此，有必要從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、提升維權(quán)工作格局、建立健全維權(quán)機(jī)制、提高依法維權(quán)能力等方面提升國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)的水平。

〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)有企業(yè)工會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系，集體合同

〔中圖分類號(hào)〕F270 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）05-0104-05

習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。” 〔1 〕我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，維護(hù)職工合法權(quán)益是黨堅(jiān)持人民主體地位的必然要求，也是工會(huì)的基本職責(zé)。然而，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和勞動(dòng)關(guān)系的變化，國(guó)企工會(huì)維權(quán)狀況與黨的宗旨要求和廣大職工的期待存在一定的差距，企業(yè)勞資糾紛和侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，維權(quán)形勢(shì)變得日益嚴(yán)峻。

一、國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)的重要性

“維權(quán)就是指維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯?！?〔2 〕國(guó)有企業(yè)工會(huì)作為企業(yè)廣大職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，其職能發(fā)揮的好壞直接關(guān)系著廣大職工的切身利益和生活水平，影響著國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革進(jìn)程，對(duì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的意義。

（一）國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)是廣大國(guó)企職工的迫切要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)職工的成分相對(duì)簡(jiǎn)單，收入差距較小，國(guó)有企業(yè)職工享有比其他所有制工人更好的福利待遇，其經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他社會(huì)群體，是名副其實(shí)的“老大哥”。國(guó)企改制以來，在明晰國(guó)企產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)也明晰了職工勞動(dòng)者的身份，使國(guó)企工人由“老大哥”變成了普通的“勞動(dòng)者”，成為職工身份地位變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著國(guó)有企業(yè)用人制度和分配制度的變化，一部分國(guó)企職工不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)地位變化帶來的生存壓力，還承擔(dān)著政治地位和社會(huì)地位下降帶來的心理落差和心理失落。與此同時(shí)，企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下累積起來的種種矛盾、改制中出現(xiàn)的腐敗問題和國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象進(jìn)一步加重了職工的心理失衡。面對(duì)這樣的局面，廣大職工迫切要求企業(yè)工會(huì)維護(hù)自身的權(quán)益。為此，工會(huì)必須首當(dāng)其沖，堅(jiān)定地站在職工群眾的立場(chǎng)上進(jìn)行維權(quán)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)而言，職工的權(quán)益并不只局限于法律上的“權(quán)”，還必須具備社會(huì)方面的“益”。也就是說，工會(huì)除了要維護(hù)職工的基本勞動(dòng)權(quán)以外，還要維護(hù)職工的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，維護(hù)職工的尊嚴(yán)和平等；除了要維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)外，還要維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受權(quán)，切實(shí)讓廣大職工共享企業(yè)發(fā)展所帶來的各個(gè)層面的價(jià)值成果。

（二）國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)是深化國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)在動(dòng)力。恩格斯說過，“勞動(dòng)與資本的關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)依以旋轉(zhuǎn)的軸心” 〔3 〕29，就現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)而言，這一關(guān)系直接體現(xiàn)為職工權(quán)益與企業(yè)利益的關(guān)系。黨的十八大之后，在日益深入的改革形勢(shì)下，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)企業(yè)的核心利益，也必然會(huì)損害部分國(guó)企職工的現(xiàn)有利益，對(duì)不同層次的職工產(chǎn)生一定的影響，出現(xiàn)階段性的利益失衡，產(chǎn)生一定的內(nèi)部矛盾，阻礙國(guó)企改革的進(jìn)行。面對(duì)企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系狀況，再加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的局面，如何保證職工與企業(yè)同舟共濟(jì)、榮辱與共，如何把職工凝聚起來形成企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大能量，實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的最終目標(biāo)，是黨和國(guó)家亟待解決的問題。近四十年的改革實(shí)踐證明，只有堅(jiān)定不移地維護(hù)職工群眾的權(quán)益，確保職工合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最大化，才能最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性和主體能動(dòng)作用，才能凝聚廣大職工的勤勞與智慧，為企業(yè)的改革發(fā)展提供人力和智力支持。因此，工會(huì)必須充分發(fā)揮教育引導(dǎo)的橋梁紐帶作用和維護(hù)職工利益的盾牌作用， 在企業(yè)利益和職工群眾利益之間尋找平衡點(diǎn)，為國(guó)企改革提供動(dòng)力。

（三）國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。隨著國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度的變化，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是部分老職工“有關(guān)系無勞動(dòng)”和大量農(nóng)民工“有勞動(dòng)無關(guān)系”的現(xiàn)象并存，二是同一個(gè)企業(yè)中多種用工形式和分配方式并存，三是勞動(dòng)關(guān)系中的歷史遺留問題和新產(chǎn)生的問題并存。當(dāng)上述各種矛盾交織在一起不能及時(shí)有效地解決時(shí)，必然會(huì)侵害廣大職工的勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。工資福利拖欠、強(qiáng)行加班加點(diǎn)、安全衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、收入差距拉大、政治民主權(quán)力缺乏等侵權(quán)問題的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議和突發(fā)事件時(shí)常發(fā)生，并且具有由個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議向群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。例如，2008年重慶出租車司機(jī)“罷運(yùn)”事件，2009年吉林“通鋼事件”和河南“林鋼事件”，2010年廣東南海本田“停工”事件等等，都引起了連鎖反應(yīng)和社會(huì)震動(dòng) 〔4 〕。面對(duì)國(guó)有企業(yè)復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)和日益頻繁的勞資爭(zhēng)議，工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用顯得日益重要。而協(xié)調(diào)的核心是維權(quán)，只有最大限度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，才能從根本上緩解目前存在的勞資矛盾。特別是在國(guó)企改制轉(zhuǎn)型尚未根本完成，勞動(dòng)力的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制尚未發(fā)育成熟，國(guó)企職工在勞動(dòng)關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)、相對(duì)被動(dòng)地位的條件下，工會(huì)的維權(quán)職能顯得更加重要，必然成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵手段。

二、國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)存在的突出問題

在深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，工會(huì)的維權(quán)職能并沒有得到有效的發(fā)揮，在思想認(rèn)識(shí)、工作格局、維權(quán)層次以及維權(quán)機(jī)制方面還存在諸多突出問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，維權(quán)觀念和意識(shí)不強(qiáng)。首先，受傳統(tǒng)定位的束縛，企業(yè)工會(huì)干部對(duì)工會(huì)維權(quán)基本職責(zé)缺乏必要的認(rèn)識(shí)。有些工會(huì)干部的認(rèn)識(shí)仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，認(rèn)為工會(huì)是企業(yè)的政治工作部門，對(duì)新時(shí)期工會(huì)的任務(wù)、作用以及工會(huì)維權(quán)的重要性和緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)，依舊沿用傳統(tǒng)的工會(huì)維權(quán)思想和方法來對(duì)待工作。其次，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)維權(quán)職責(zé)不重視，甚至抱有抵觸情緒。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會(huì)主要是搞職工福利和娛樂的部門，只要協(xié)助工會(huì)把職工的福利待遇和娛樂活動(dòng)搞好了，職工的合法權(quán)益就實(shí)現(xiàn)了，至于職工的政治民主權(quán)利，只是走形式、擺樣子而已。同時(shí)，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)維權(quán)的最終目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的共建共享，而是擔(dān)心工會(huì)維權(quán)會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使職工和工會(huì)成為企業(yè)的對(duì)立面。再次，部分職工維權(quán)觀念不強(qiáng)，自我維護(hù)意識(shí)淡薄。當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有的職工認(rèn)為維權(quán)是工會(huì)的職責(zé)，自己是被維護(hù)的對(duì)象，抱著坐享其成的態(tài)度完全被動(dòng)地依賴工會(huì)給予維護(hù)；有的職工害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，又怕付出時(shí)間精力，不積極主動(dòng)維權(quán)，存在“搭便車”的僥幸心理；還有的職工不明確什么是職工的合法權(quán)益，不知道自己究竟有哪些合法權(quán)益，更不懂運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。endprint

（二）維權(quán)工作格局不高。長(zhǎng)期以來工會(huì)的地位和作用在企業(yè)中得不到應(yīng)有的重視，很多企業(yè)把工會(huì)當(dāng)作一個(gè)職能部門，或者當(dāng)作黨組部門的一部分，把行政和黨務(wù)類的工作任務(wù)交給工會(huì)，而工會(huì)維權(quán)的基本職責(zé)卻得不到企業(yè)黨政應(yīng)有的重視，得不到企業(yè)各部門的支持和配合。許多職工也認(rèn)為工會(huì)只是企業(yè)的附屬部門，其存在的價(jià)值受到了質(zhì)疑，失去了職工的信任，導(dǎo)致工會(huì)在履職過程中缺乏群眾基礎(chǔ)。工會(huì)在企業(yè)中的尷尬處境使其在維權(quán)時(shí)缺乏縱向的有力支持和橫向的積極配合，工作格局低下，大大限制了維權(quán)職能的正常發(fā)揮。究其原因，一方面是工會(huì)主席的雙重角色使工會(huì)難以獨(dú)立地開展維權(quán)工作。按照《工會(huì)法》的要求，工會(huì)主席必須由領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，因此企業(yè)的工會(huì)主席一般由副書記、紀(jì)委書記或副總兼任，而他們作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，往往代表的是企業(yè)的意志和利益，考慮的是如何從企業(yè)利潤(rùn)最大化的角度制定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，導(dǎo)致了工會(huì)對(duì)企業(yè)管理者的義務(wù)有余而表達(dá)職工群眾意愿不足，維持企業(yè)黨政權(quán)威有余而維護(hù)職工合法權(quán)益的能力不足 〔5 〕。另一方面是工會(huì)經(jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)的高度依賴削弱了工會(huì)的維權(quán)職能。除了職工繳納的會(huì)費(fèi)以外，國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的主要來源是企業(yè)按職工工資總額2%向工會(huì)撥繳的。工會(huì)的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施也由企業(yè)提供，工會(huì)干部的工資福利也掌握在企業(yè)手中?！岸苏l的碗，服誰管”，工會(huì)經(jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)的高度依賴，導(dǎo)致發(fā)生勞資糾紛時(shí)工會(huì)很難完全超越自身利害關(guān)系而全力維護(hù)職工利益，其維權(quán)的神圣使命自然無法完成 〔6 〕。

（三）維權(quán)質(zhì)量和層次不佳。當(dāng)前大部分企業(yè)工會(huì)的維權(quán)質(zhì)量和層次不佳，處于低水平運(yùn)行狀態(tài)。首先，經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)水平參差不齊。有些企業(yè)違反《勞動(dòng)法》，強(qiáng)行讓職工加班加點(diǎn)，又不按規(guī)定付給職工報(bào)酬。有些企業(yè)為了吸引挽留高層次人才，在薪金分配上加大傾斜力度，而從事一般工作的職工收入?yún)s沒有改觀，致使企業(yè)內(nèi)部職工收入差距逐漸拉大。部分列入改制破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，由于資產(chǎn)、債務(wù)、人員等歷史遺留問題遲遲不能進(jìn)入改制破產(chǎn)程序，致使企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)，職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益長(zhǎng)期得不到改善。其次，政治民主權(quán)力的維護(hù)形式多于實(shí)質(zhì)。雖然多數(shù)企業(yè)在規(guī)章制度的制定和職代會(huì)參與的形式上體現(xiàn)了員工平等參與企業(yè)決策、參與企業(yè)事務(wù)管理的權(quán)利，但多數(shù)職工在企業(yè)里只有決策后的知情權(quán)利，缺乏正式參與決策和監(jiān)督?jīng)Q策過程的權(quán)利。一些企業(yè)往往在不涉及職工個(gè)人利益的項(xiàng)目上表現(xiàn)員工的政治權(quán)益，而當(dāng)遇到員工福利、薪金水平制定時(shí)就會(huì)想方設(shè)法繞開工會(huì)和職工代表。再次，社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)問題突出。在國(guó)有企業(yè)改制中，有的職工有償解除勞動(dòng)合同后自謀職業(yè)，有的職工重新與企業(yè)簽訂合同，在這種復(fù)雜動(dòng)態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)了許多新的問題，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題無法有效解決，矛盾和問題不斷出現(xiàn)，如何保障下崗、再就業(yè)職工的合法權(quán)益成為工會(huì)的重要任務(wù)。最后，精神文化權(quán)益的維護(hù)深度和廣度不夠。多數(shù)工會(huì)組織承擔(dān)了職工旅游、聚會(huì)、競(jìng)賽、文體娛樂等文化活動(dòng)，而很少注重職工專業(yè)技能的培訓(xùn)和學(xué)歷水平的提升，雖然這些再教育活動(dòng)最終還將運(yùn)用于職工的本職工作中，但多數(shù)企業(yè)卻不愿承擔(dān)或者只愿意承擔(dān)少部分的進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)用，職工需要自己承擔(dān)半額甚至全額費(fèi)用，嚴(yán)重打擊了職工學(xué)習(xí)和工作的積極性。

（四）維權(quán)機(jī)制不健全，依法維權(quán)能力不強(qiáng)。隨著國(guó)企改革的深入，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變革，而企業(yè)工會(huì)的工作方法和維權(quán)方式卻沒有隨之改變，沒有形成系統(tǒng)化科學(xué)化的維權(quán)機(jī)制，不能適應(yīng)形勢(shì)的需要按照法律規(guī)定、通過法律途徑有效開展維權(quán)。首先，維權(quán)制度的執(zhí)行不到位。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，盡管企業(yè)已經(jīng)建立了集體合同、集體協(xié)商、廠務(wù)公開以及工會(huì)與行政聯(lián)席會(huì)議等制度，但這些制度在執(zhí)行中多數(shù)不到位，沒有形成科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制。集體合同文本存在形式化現(xiàn)象，工資協(xié)商程序不規(guī)范，集體協(xié)商雙方地位不平等，部分企業(yè)重簽約輕履行、重形式輕內(nèi)容，使制度只是寫在了紙面上。同時(shí)，還缺少對(duì)制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定或通過虛假的選舉形式讓企業(yè)主管兼任工會(huì)主席，由工會(huì)主席“代表”工人與自己“集體協(xié)商”“集體簽約”。其次，依法維權(quán)意識(shí)和能力不強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)都是以契約形式規(guī)范法人和自然人行為的，可部分企業(yè)工會(huì)和職工群眾卻無視法律賦予自己的權(quán)利，很少運(yùn)用法律武器來有效維護(hù)自身權(quán)利。由于有些工會(huì)干部和職工群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握程度有限，致使企業(yè)內(nèi)部沒有形成依法維權(quán)的濃厚氛圍。在企業(yè)發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)，一些職工不經(jīng)過正常的法律處理程序，而直接采取一些極端行為 〔7 〕。再次，《工會(huì)法》等相關(guān)法律法規(guī)得不到應(yīng)有的重視和落實(shí)。在《工會(huì)法》中關(guān)于工會(huì)權(quán)力的表述大都是“有權(quán)參與”“有權(quán)要求”或“有權(quán)提請(qǐng)”，可以看出，工會(huì)所擁有的都是一些參與建議類的權(quán)力，而不具有最終的決定權(quán)。當(dāng)工會(huì)維權(quán)工作遇到困難時(shí)，不得不依賴于政府、司法、行政等執(zhí)法部門，因工會(huì)本身沒有反侵權(quán)的能力，有些部門經(jīng)常藐視或侵犯法律賦予工會(huì)的神圣職責(zé)，“在某些人眼里，只有刑法、民法等才是必須遵守的硬法，而《工會(huì)法》是可遵守可不遵守的法律” 〔8 〕，從而給工會(huì)維權(quán)工作帶來困難。

三、國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)的破解思路

面對(duì)工會(huì)維權(quán)存在的突出問題，國(guó)有企業(yè)要以本輪深化改革為契機(jī)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)維權(quán)工作的思想認(rèn)識(shí)，提升維權(quán)的工作格局，建立健全各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)格做到主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)。

（一）開展學(xué)習(xí)宣傳教育，提高企業(yè)干部職工對(duì)維權(quán)的思想認(rèn)識(shí)。首先，要轉(zhuǎn)變工會(huì)干部的維權(quán)觀念，提高工會(huì)干部的維權(quán)能力。工會(huì)干部作為維權(quán)工作的具體執(zhí)行者，要認(rèn)識(shí)到維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，也是每一位工會(huì)干部的本職工作，自身維權(quán)觀念和維權(quán)能力的高低直接決定了維權(quán)效果的好壞。要加強(qiáng)理論和時(shí)政學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)企改革形勢(shì)下的勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改革中出現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的問題和矛盾，充分了解工會(huì)維權(quán)的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的維權(quán)觀念，把維權(quán)工作作為一切工作的落腳點(diǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加深對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)、工資報(bào)酬規(guī)定、社會(huì)保障制度體系等業(yè)務(wù)知識(shí)的理解，將知識(shí)靈活運(yùn)用到維權(quán)工作中，不斷提升自己的維權(quán)能力。其次，要加強(qiáng)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的溝通，大力宣傳維權(quán)工作的重要性。通過職代會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、宣講會(huì)等形式向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者宣傳維權(quán)工作的內(nèi)涵和重要性。一方面，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)了解工人合法權(quán)益的內(nèi)涵，維護(hù)職工合法權(quán)益不只是開展文體娛樂活動(dòng)，不只是搞好福利待遇，還包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)保障權(quán)益。另一方面，要使領(lǐng)導(dǎo)者充分意識(shí)到維權(quán)工作對(duì)企業(yè)穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步的重要意義，意識(shí)到維護(hù)職工合法權(quán)益是國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能和社會(huì)責(zé)任，維權(quán)與企業(yè)發(fā)展并不是兩個(gè)對(duì)立面，而是互幫互促，相輔相成的關(guān)系。再次，要加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)職工的自我維權(quán)意識(shí)，提高職工的自我維權(quán)能力。工會(huì)在依法維護(hù)其合法權(quán)益時(shí)，職工自身應(yīng)該主動(dòng)參與，積極配合，大力支持，強(qiáng)化自我維護(hù)意識(shí)，從而使維權(quán)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的合力。工會(huì)要通過演講賽、辯論賽、知識(shí)競(jìng)賽、問卷調(diào)查等活動(dòng)對(duì)職工進(jìn)行合法權(quán)益的宣傳教育，讓職工了解自身的權(quán)利和義務(wù)，提高維權(quán)觀念和維權(quán)意識(shí)。積極組織職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，倡導(dǎo)職工增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)，從而提升職工的自我維權(quán)能力。endprint

（二）構(gòu)建立體的維權(quán)組織體系，提升維權(quán)工作格局。首先，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要按照“思想上信任、政治上領(lǐng)導(dǎo)、工作上放手、物質(zhì)上保證”的原則，重視和支持工會(huì)工作，把工會(huì)工作作為黨的群眾工作的重要組成部分列入黨政的重要議事日程。及時(shí)研究解決工會(huì)工作中存在的問題和困難，在工會(huì)工作的關(guān)鍵時(shí)刻給予明確指示，在重大問題上提出具體要求，使基層工會(huì)干部在維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)更加理直氣壯。黨政領(lǐng)導(dǎo)要徹底轉(zhuǎn)變觀念，把推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與保障職工權(quán)益問題納入企業(yè)的重要議事日程，使工會(huì)維權(quán)力量得到增強(qiáng)。其次，企業(yè)內(nèi)部各部門要在維權(quán)具體事宜上給予工會(huì)大力支持。人力資源部門要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同的規(guī)定按時(shí)、足額地給職工發(fā)放工資，宣傳部門、共青團(tuán)要積極宣傳職工的各項(xiàng)合法權(quán)利和職工維權(quán)事跡，紀(jì)檢部門要體察民情，認(rèn)真聽取工會(huì)和職工的意見和建議，監(jiān)督處理企業(yè)的侵權(quán)行為。各部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，為職工維權(quán)營(yíng)造良好的環(huán)境。再次，要把堅(jiān)持黨政的主導(dǎo)性與發(fā)揮工會(huì)的自主性統(tǒng)一起來，正確處理工會(huì)與企業(yè)黨政的關(guān)系。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)依照法律和工會(huì)章程獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開展工作，要清楚地認(rèn)識(shí)到維護(hù)職工的合法權(quán)益才是工會(huì)存在和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的新變化，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，正確處理和解決遇到的各種矛盾和問題。最后，要拓展維權(quán)經(jīng)費(fèi)來源渠道，積極發(fā)展工會(huì)經(jīng)濟(jì)，為工會(huì)維權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會(huì)經(jīng)濟(jì)就是“資產(chǎn)為工會(huì)組織所占有，成果為工會(huì)組織所支配的一種社團(tuán)所有制經(jīng)濟(jì)形式” 〔9 〕。主要包括工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、工會(huì)作為投資主體興辦的獨(dú)資或控股的企事業(yè)，工會(huì)按比例享有占有權(quán)和支配權(quán)。工會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能為職工工作生活提供更為全面的服務(wù)，而且能有效解決工會(huì)維權(quán)的經(jīng)濟(jì)擔(dān)憂。與此同時(shí)，工會(huì)要調(diào)動(dòng)廣大職工的參與積極性，整合社會(huì)資源，依靠社會(huì)各界的力量開展維權(quán)工作，加強(qiáng)與上級(jí)工會(huì)的溝通，在政策和方法上接受其指導(dǎo)，為維權(quán)工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。例如，冀中能源峰峰集團(tuán)工會(huì)創(chuàng)新維權(quán)思路，從2014年起在集團(tuán)黨政各部門的聯(lián)合支持下開展了建設(shè)“特色工會(huì)、有為工會(huì)、滿意工會(huì)、品牌工會(huì)，建設(shè)安全之家、和諧之家、文化之家、創(chuàng)新之家、小康之家”的“四會(huì)五家”特色活動(dòng)，成為全國(guó)工會(huì)工作的亮點(diǎn)和品牌 〔10 〕。

（三）建立健全維權(quán)機(jī)制，將維權(quán)職能落到實(shí)處。首先，要完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。一方面工會(huì)要以簽訂集體合同為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)企業(yè)修訂完善、續(xù)簽落實(shí)以勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)限、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等為主要內(nèi)容的集體合同，保證集體合同落到實(shí)處。另一方面要抓好以工資協(xié)商為主的集體協(xié)商和集體談判?！凹w談判權(quán)是勞動(dòng)者為了維護(hù)自己的權(quán)益，通過工會(huì)或代表組織與企業(yè)資方就勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)案件進(jìn)行協(xié)商的談判，并簽訂集體合同的權(quán)利?！?〔11 〕523通過集體協(xié)商和集體談判推動(dòng)企業(yè)建立工資支付保障機(jī)制與正常增長(zhǎng)機(jī)制，合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，杜絕強(qiáng)迫超時(shí)加班，不按規(guī)定支付報(bào)酬等現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)職工經(jīng)濟(jì)利益最大化。其次，要加強(qiáng)職工民主管理機(jī)制，保障職工的政治民主權(quán)益。制定和完善以職代會(huì)為基本形式的民主管理規(guī)章制度，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容，創(chuàng)新職代會(huì)組織形式，探索國(guó)有控股參股企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主管理的途徑和方式，把職工董事和職工監(jiān)事制度落到實(shí)處。通過采取企業(yè)、廠、車間、班組四級(jí)公開制度，及時(shí)把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)以及職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開，暢通與企業(yè)行政的溝通渠道，使工會(huì)有效參與涉及職工切身利益政策的制定。再次，要落實(shí)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，保障職工的生命健康權(quán)益。制定企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任制及監(jiān)督檢查管理辦法，組織相關(guān)部門定期開展勞動(dòng)安全衛(wèi)生大檢查。將安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)納入企業(yè)管理體系之中，為職工創(chuàng)建安全、健康的工作環(huán)境。建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度，開展職工安全生產(chǎn)普及性教育，增強(qiáng)職工的自我保護(hù)意識(shí)和能力。建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，在源頭上、關(guān)口上對(duì)職工的安全健康進(jìn)行把關(guān)，使企業(yè)安全生產(chǎn)和職工的生命健康得到有效保障。最后，要嚴(yán)格落實(shí)幫扶互助長(zhǎng)效機(jī)制，保障弱勢(shì)職工群體的合法權(quán)益。制定干部聯(lián)系困難職工、特困職工優(yōu)惠待遇等規(guī)章制度，構(gòu)建企業(yè)黨政各部門、企業(yè)工會(huì)以及職工全員參與的幫扶工作機(jī)制，確保各項(xiàng)救助幫扶政策落實(shí)到位。開展以節(jié)日幫扶、醫(yī)療救助、求學(xué)資助、急難援救為主要形式的“送溫暖”活動(dòng)，幫助困難職工解決就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的困難和問題。發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛、互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，成立職工互助幫困基金，實(shí)施職工重大疾病醫(yī)療互助保障、女職工安康互助保險(xiǎn)等工程，為廣大職工構(gòu)筑一道互助互濟(jì)、自我?guī)头龅姆谰€。例如，上海寶鋼集團(tuán)有限公司以行政文件的方式下發(fā)實(shí)施了《關(guān)于建立和完善幫困送溫暖長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》和《幫困送溫暖實(shí)施辦法》，并將完善職工大病幫困管理列入寶鋼職工“三最”4D項(xiàng)目計(jì)劃，使幫困送溫暖工作始終處于良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）加強(qiáng)法律教育和引導(dǎo)， 提高依法維權(quán)的能力。首先，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、工會(huì)干部和廣大職工的法制教育。企業(yè)工會(huì)要通過舉辦培訓(xùn)班、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種方式和平臺(tái)加強(qiáng)法制宣傳教育，構(gòu)建全方位、廣覆蓋的工會(huì)法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)企業(yè)干部和工會(huì)干部的法律意識(shí)和政策水平，牢固樹立依法治企意識(shí)，自覺依法管理企業(yè)，營(yíng)造良好的依法維權(quán)氛圍，自覺維護(hù)職工的合法權(quán)益，使工會(huì)維權(quán)更有底氣。同時(shí)，要提高職工群眾的法制觀念，增強(qiáng)職工的自我維權(quán)能力，以合法有序的方式表達(dá)利益訴求。其次，要加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度制定的源頭參與力度。從源頭參與政策法規(guī)的制定是對(duì)維權(quán)職能的最大維護(hù)。國(guó)有企業(yè)工會(huì)要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的法律法規(guī)，積極主動(dòng)地參與一切涉及職工切身利益的規(guī)章制度的起草、制定和修改工作，建立源頭參與機(jī)制，把國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的職工合法權(quán)益貫徹落實(shí)到企業(yè)規(guī)章制度中，努力從源頭上保障職工的權(quán)益，提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力。再次，要完善勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本企業(yè)的法律工作制度、信訪制度等相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督程序、企業(yè)違法行為的處罰等作出明確規(guī)定，使基層企業(yè)工會(huì)法律監(jiān)督有法可依。對(duì)侵害職工權(quán)益，導(dǎo)致職工嚴(yán)重不滿，甚至造成職工集體上訪而產(chǎn)生惡劣影響的企業(yè)，要嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。又次，要健全法律援助機(jī)制，為職工維權(quán)提供法律援助。隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)訴訟案件的日益增長(zhǎng)，職工對(duì)工會(huì)提供法律援助、法律服務(wù)的要求也日趨強(qiáng)烈。企業(yè)工會(huì)要按照有人員、有資金、有制度、有場(chǎng)地、有牌子、有活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)成立法律援助中心，聘請(qǐng)專業(yè)法律人員，為職工提供法律援助和咨詢。最后，要加大《工會(huì)法》的執(zhí)法力度。進(jìn)一步加大對(duì)《工會(huì)法》的宣傳力度，提高企業(yè)黨政以及社會(huì)各界對(duì)《工會(huì)法》的重視程度，提高職工群眾維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。要明確執(zhí)法主體的法律責(zé)任，完善與其相關(guān)的司法解釋，對(duì)一些執(zhí)法主體“不作為”與“反作為”的違法行為進(jìn)行有效的制裁。

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