郝佳

摘 要：使用生命表和概率理論，分析了獨(dú)生子女家庭與非獨(dú)生子女家庭的喪子風(fēng)險(xiǎn)，二者的巨大差異證明原有的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭承擔(dān)了額外的、非自愿的喪子風(fēng)險(xiǎn)。從這一角度來講，我國政府此前實(shí)施的生育政策對(duì)失獨(dú)家庭造成了利益損害，應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)償。本文認(rèn)為，在失獨(dú)問題上政府責(zé)任可以分為三個(gè)層次，分別是救助責(zé)任、補(bǔ)償責(zé)任和優(yōu)待責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前失獨(dú)群體財(cái)政扶助中存在的問題，提出應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政扶助的補(bǔ)償屬性，在扶助標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，以及由中央政府承擔(dān)財(cái)政扶助的主要責(zé)任等政策建議。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)群體；喪子風(fēng)險(xiǎn)；政府責(zé)任；財(cái)政扶助

中圖分類號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2017）04-0077-12

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2017.04.008

一、研究背景與問題提出

1982年計(jì)劃生育被確定為我國的一項(xiàng)基本國策，此后的30年間其在人口控制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮過積極的作用。然而隨著時(shí)代的變遷和國情的變化，以獨(dú)生子女政策為核心的生育政策所帶來的負(fù)面影響也逐漸顯現(xiàn)，如人口老齡化加劇、勞動(dòng)力供給不足、性別比例嚴(yán)重失衡等。面對(duì)學(xué)界和公眾調(diào)整計(jì)劃生育政策的呼聲，黨中央審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)我國的人口政策進(jìn)行了改革。2013年，中共十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，這被視為原有生育政策松動(dòng)的信號(hào)。2015年，中共十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施“全面二孩”政策，這意味著我國獨(dú)生子女政策的正式終結(jié)。至此，我國的人口政策開始從控制生育率和人口數(shù)量，向提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

人口政策的改革和轉(zhuǎn)向令學(xué)界和公眾振奮的同時(shí)，原有生育政策下的歷史遺留問題也須盡快解決，主要包括計(jì)劃外生育子女的落戶問題、計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)問題、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員的扶助問題、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭幫扶問題等。其中，以失獨(dú)問題最為復(fù)雜?！笆И?dú)”是指計(jì)劃生育家庭失去唯一的子女?！笆И?dú)群體”是學(xué)界對(duì)那些早期遵守計(jì)劃生育政策僅生育一個(gè)子女但后期子女發(fā)生死亡的人員的統(tǒng)稱，在官方文件中他們被稱為“計(jì)劃生育特殊困難家庭成員”。據(jù)全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年我國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，且每年約以7.6萬個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。周偉和米紅根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)對(duì)我國失獨(dú)家庭規(guī)模進(jìn)行了估計(jì)，認(rèn)為截至2010年全國大約有241.26萬個(gè)失獨(dú)家庭[1]。“全面二孩”政策的出臺(tái)在一定程度上能減少未來失獨(dú)家庭的產(chǎn)生數(shù)量，但是鑒于獨(dú)生子女家庭基數(shù)非常龐大，“政策性失獨(dú)”

穆光宗將失獨(dú)分為“政策性失獨(dú)”和“選擇性失獨(dú)”。前者是計(jì)劃生育政策強(qiáng)制生育一個(gè)，后者是在可以選擇的情形下自愿生育一個(gè)。他認(rèn)為計(jì)劃生育政策需要負(fù)責(zé)的主要是“政策性失獨(dú)”。本文中提到的“失獨(dú)”概念，指的也是“政策性失獨(dú)”。這一問題將會(huì)在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在[2]。

由于唯一的子女先行離世，失獨(dú)群體容易陷入各種困境。2011年，中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)對(duì)14個(gè)省的1500余戶失獨(dú)家庭開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分家庭在生活、養(yǎng)老、健康等方面存在困難。一是經(jīng)濟(jì)狀況較差，超過一半家庭的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄?；二是患病率較高，近一半失獨(dú)父母患有抑郁癥，超過60%患有慢性病，70%—80%存在不同程度的精神創(chuàng)傷或心理障礙；三是照料資源缺乏，失獨(dú)父母在生病或年老時(shí)，或相依為命，或僅靠鄰居幫忙[3]。不少學(xué)者從多個(gè)角度，對(duì)失獨(dú)困境中的政府責(zé)任進(jìn)行了探討。張祺樂從權(quán)利與義務(wù)關(guān)系角度指出，失獨(dú)群體履行了計(jì)劃生育的義務(wù)，基于權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，失獨(dú)父母有權(quán)獲得國家和社會(huì)給予的關(guān)照和支持[4]。馬一、王茂福等從國家職能社會(huì)化的角度，指出對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是國家運(yùn)行的重要安全閥和減震器。政府對(duì)待失獨(dú)問題關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也是對(duì)一個(gè)國家責(zé)任與文明的考量[5-6]。吳佩芬從社會(huì)公平的視角，指出失獨(dú)父母為人口紅利做出了重大貢獻(xiàn)，當(dāng)他們生活陷入困境時(shí)，由國家主動(dòng)承擔(dān)起照顧責(zé)任符合社會(huì)公平原則[7]。

現(xiàn)有研究大多從道義、法理或國家職能的角度直接將失獨(dú)困境與政府責(zé)任聯(lián)系起來，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)為失獨(dú)群體提供更多的幫扶和救助。但是缺少進(jìn)一步細(xì)究：對(duì)于失獨(dú)家庭，政府到底應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？僅是基于國家職能而承擔(dān)救助責(zé)任嗎？近幾年，全國各地的失獨(dú)父母多次集體進(jìn)京維權(quán)，申請(qǐng)國家補(bǔ)償是一項(xiàng)最為突出的訴求。那么，國家是否存在補(bǔ)償責(zé)任呢？要回答這個(gè)問題，就要確定獨(dú)生子女政策是否給失獨(dú)家庭帶來了利益損害。不少失獨(dú)者認(rèn)為，自身陷入經(jīng)濟(jì)、精神或養(yǎng)老困境就是計(jì)劃生育政策造成的損害。然而在邏輯關(guān)系上，計(jì)劃生育政策僅僅是失獨(dú)困境的必要條件而不是充分條件，計(jì)劃生育政策與失獨(dú)困境之間并沒有明確的因果關(guān)系，要求政府為失獨(dú)群體所面臨的困境承擔(dān)責(zé)任存在邏輯缺陷。穆光宗指出，獨(dú)生子女政策在推行初期沒有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，失獨(dú)事件導(dǎo)致獨(dú)生子女家庭面臨投資損失、效用損失和情感損失

投資損失是指父母在獨(dú)生子女身上的人力資本投資化為泡影；效用損失是指失獨(dú)父母年老后家庭養(yǎng)老功能弱化，無所依靠；情感損失是指失獨(dú)父母失去了天倫之樂和親情滋養(yǎng)。，這些損失應(yīng)由國家給予補(bǔ)償[2]。然而這一主張仍然存在邏輯瑕疵，因?yàn)樵斐蛇@些損失的直接原因依然是子女死亡。假如二孩家庭中的兩個(gè)孩子先于父母離世，家庭亦會(huì)面臨這三方面的損失，在損失程度上也與失獨(dú)家庭無異。至此，能否從其他角度建立獨(dú)生子女政策與失獨(dú)家庭利益受損之間的因果關(guān)系呢？本文認(rèn)為可以嘗試從失獨(dú)問題的本源——“喪子事件”著手。根據(jù)概率理論，獨(dú)生子女家庭顯然比二孩家庭面臨更大的喪子風(fēng)險(xiǎn)

為了與獨(dú)生子女死亡家庭進(jìn)行比較，文中二孩家庭的喪子概率是指失去兩個(gè)孩子的概率。。潘金洪和姜繼紅推算獨(dú)生子女父母的喪子概率與二孩父母喪子概率之比是“1/獨(dú)生子女死亡概率”[8]。左學(xué)金運(yùn)用類似算法，將活產(chǎn)子女在成年前的死亡率假定為5%，得出獨(dú)生子女家庭在孩子成年以前的喪子風(fēng)險(xiǎn)是二孩家庭的20倍[9]。雖然潘金洪等指出了獨(dú)生子女家庭具有較高的喪子風(fēng)險(xiǎn)，但在研究過程中對(duì)子女死亡率的假設(shè)過于簡化，對(duì)累計(jì)喪子概率的推演也過于粗略，并且缺少對(duì)父母年齡別喪子概率的研究。獨(dú)生子女家庭非自愿承擔(dān)的過高“喪子風(fēng)險(xiǎn)”，這是獨(dú)生子女政策帶來的直接利益損害，也是架構(gòu)國家對(duì)失獨(dú)家庭補(bǔ)償責(zé)任的重要依據(jù)。因此很有必要對(duì)獨(dú)生子女家庭所承擔(dān)的“超額”喪子風(fēng)險(xiǎn)展開深入研究。本文擬在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)之上，使用生命表和概率理論，探討?yīng)毶优彝ヅc二孩家庭的喪子概率及其差異，從家庭生命歷程視角做真實(shí)、全景式呈現(xiàn)，為失獨(dú)群體利益受損的確定和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供依據(jù)。endprint

二、研究方法和數(shù)據(jù)來源

1.研究方法

姜全保和郭震威在邁爾斯（Myers）、高曼（Goldman）和洛德（Lord）等人的研究基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了測(cè)度男性喪失獨(dú)生子女概率的公式[10]。本文在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了測(cè)度非獨(dú)生子女家庭的喪子概率

考慮到我國非獨(dú)生子女家庭中二孩家庭是主流，因此本文選取二孩家庭與獨(dú)生子女家庭進(jìn)行對(duì)比。。同時(shí)，本文認(rèn)為選取女性視角測(cè)度家庭的喪子概率對(duì)研究失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)更有意義。原因是女性的生育期要遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于男性，考慮到不少初婚家庭在喪子之后分解以及失獨(dú)父親重組家庭生育子女的情況，失獨(dú)母親生育第二個(gè)孩子的概率要遠(yuǎn)小于失獨(dú)父親，因此，測(cè)度母親的喪子概率更能代表初婚家庭的失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)。此外，女性的預(yù)期壽命比男性長

2010年我國男性人口平均預(yù)期壽命為72.38歲，女性為77.37歲。，從生命歷程的視角來看，失獨(dú)事件對(duì)女性的影響更為深遠(yuǎn)。因此本文選擇女性視角來測(cè)度初婚家庭的失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)。為了便于計(jì)算，本文使用的是離散型公式。

本文使用Lm（x）和Lf（x）表示一個(gè)人從出生存活到x歲的概率，上標(biāo)m和f分別表示男性和女性，dm（x）和df（x）分別表示男性和女性在x歲當(dāng)年死亡的概率

假設(shè)獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女在同一年齡段具有相同的死亡概率。，Dm（x）和Df（x）分別表示男性和女性在0至x歲（包含x歲）期間死亡的累計(jì)概率。假設(shè)某一女性甲在M歲時(shí)生育唯一的孩子。如果生的是男孩，該女性在A歲當(dāng)年的喪子風(fēng)險(xiǎn)可以表示為：

p=Lm（A-M-1）dm（A-M），A≥M+1

p=dm（A-M），A=M（1）

該女性A歲（含）之前的累計(jì)喪子風(fēng)險(xiǎn)為：

P=1-Lm（A-M）（2）

需要指出的是，由于“失獨(dú)”概念本身包含母親存活這一前提，所以在計(jì)算喪子風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不考慮母親的死亡風(fēng)險(xiǎn)（下同）。

同樣地，如果生的是女孩，該女性在A歲時(shí)的喪子風(fēng)險(xiǎn)可以表示為：

p=Lf（A-M-1）df（A-M），A≥M+1

p=df（A-M），A=M（3）

該女性A歲（含）之前的累計(jì)喪子風(fēng)險(xiǎn)為：

P=1-Lf（A-M）（4）

為了對(duì)比獨(dú)生子女家庭和二孩家庭中母親的喪子概率，假設(shè)另一女性乙在M歲時(shí)生育第一個(gè)孩子，在N歲時(shí)生育第二個(gè)孩子。同時(shí)假設(shè)獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女在同一年齡段具有相同的死亡概率

目前學(xué)界尚沒有關(guān)于獨(dú)生子女和非獨(dú)生子女在死亡概率差異方面的研究。后面指出，疾病、車禍、溺水是獨(dú)生子女死因中的前三位。而這三種因素與一個(gè)人是否為獨(dú)生子女基本沒有關(guān)系，因此本文認(rèn)為獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女具有相同死亡概率這一假設(shè)具有合理性。。如果兩個(gè)孩子都是男孩，那么該女性在A歲當(dāng)年失去所有孩子（至少有一個(gè)孩子是在母親A歲時(shí)離世，下同）的概率為：

p=Lm（A-M-1）dm（A-M）Dm（A-N-1）+Lm（A-N-1）dm（A-N）Dm（A-M-1）+Lm（A-M-1）dm（A-M）Lm（A-N-1）dm（A-N）

（5）

該女性A歲（含）之前的累計(jì)喪子風(fēng)險(xiǎn)為：

P=1-Lm（A-M）Lm（A-N）-Lm（A-M）Dm（A-N）-Lm（A-N）Dm（A-M）（6）

如果第一胎是男孩，第二胎是女孩，那么女性乙在A歲當(dāng)年失去所有孩子的概率為：

p=Lm（A-M-1）dm（A-M）Df（A-N-1）+Lf（A-N-1）df（A-N）Dm（A-M-1）+Lm（A-M-1）dm（A-M）Lf（A-N-1）df（A-N）（7）

該女性A歲（含）之前的累計(jì)喪子風(fēng)險(xiǎn)為：

P=1-Lm（A-M）Lf（A-N）-Lm（A-M）Df（A-N）-Lf（A-N）Dm（A-M）（8）

同樣地，如果第一胎為女孩，第二胎為男孩，或者兩胎都是女孩，女性乙在A歲的年齡別喪子概率以及累計(jì)喪子概率均可以采用類似方法計(jì)算得出。

2.數(shù)據(jù)來源

從前面的研究方法可以看出，本文需要用到的主要數(shù)據(jù)包括生命表和生育信息，這些信息可以從中國人壽保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表（2000—2003年）

生命表可以選擇保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表，也可以選擇以人口普查為基礎(chǔ)計(jì)算得出的生命表?？紤]到普查資料存在誤差、漏報(bào)、重復(fù)登記等問題，本文最終選擇了數(shù)據(jù)質(zhì)量更好的保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表。、第六次全國人口普查數(shù)據(jù)（2010年）以及近些年的出生人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（2003—2013年）中獲得。

我國《婚姻法》規(guī)定，男性結(jié)婚年齡不得早于22周歲，女性結(jié)婚年齡不得早于20周歲。事實(shí)上，由于女性青年受教育年限增長、擇偶標(biāo)準(zhǔn)提高等多方面因素，我國女性結(jié)婚年齡不斷延后，第一孩次的生育年齡也隨之延后。2003—2013年間我國女性第一孩次的生育年齡平均為25.60歲，第二孩次的生育年齡平均為30.16歲

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。

三、獨(dú)生子女家庭和二孩家庭的喪子風(fēng)險(xiǎn)分析

1.獨(dú)生子女家庭的喪子風(fēng)險(xiǎn)

（1）母親年齡別喪子概率。

假設(shè)女性在25歲生育唯一的孩子，該女性在不同年齡的喪子概率如圖1所示。從圖1中可以看出，無論孩子的性別如何，母親年齡別喪子概率都分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是從孩子出生到學(xué)齡期的早期，無論男孩女孩，死亡率都隨著年齡的增長而下降。新生嬰兒因機(jī)體發(fā)育尚不成熟，對(duì)外界環(huán)境和疾病抵抗力弱，死亡率較高。但隨著年齡增長，嬰幼兒的抵抗力逐漸增強(qiáng)，死亡率逐漸下降。這一階段母親的年齡分別是25—32歲（男孩）、25—36歲（女孩），母親的年齡別喪子概率也逐漸下降。第二階段則是孩子學(xué)齡期的中后期直到去世。這一階段孩子的死亡率隨著年齡的增長而增長，且年齡越大，增長速度越快。相應(yīng)的，母親的年齡別喪子概率也逐漸上升。此外，從圖1中還可以發(fā)現(xiàn)，女孩相比男孩有存活優(yōu)勢(shì)，在年齡相同的情況下，男孩母親的喪子概率更大一些。endprint

（2）母親喪子的累計(jì)概率。

假設(shè)女性在25歲生育唯一的孩子，該母親的累計(jì)喪子概率如圖2所示。從圖2中可以看出，無論孩子的性別如何，母親的累計(jì)喪子概率都隨著年齡的增長而逐漸增加，并且增長速度不斷加快。以男孩為例，母親在40歲、50歲、60歲和70歲的累計(jì)喪子概率分別為0.61%、1.22%、2.14%和3.89%。由于男孩母親年齡別喪子概率高于女孩母親，因此在相同年齡下，男孩母親的累計(jì)喪子概率大于女孩母親，且兩者的差距越來越大。男孩母親在40歲、50歲、60歲和70歲的累計(jì)喪子概率分別是女孩母親的1.45倍、1.72倍、1.88倍和1.95倍。此外，經(jīng)過計(jì)算得知，獨(dú)生子女家庭母親喪子的累計(jì)概率分別在母親48歲（育有一男孩）、58歲（育有一女孩）時(shí)超過1%，在母親74歲（育有一男孩）、83歲（育有一女孩）時(shí)超過5%。在母親年齡90歲時(shí)，累計(jì)喪子概率分別是16.56%（育有一男孩）和9.98%（育有一女孩）。

（3）母親生育年齡對(duì)累計(jì)喪子概率的影響。

獨(dú)生子女家庭母親生育年齡對(duì)喪子概率有很大的影響，如圖3所示。女性生育年齡越小，喪子概率越大。隨著生育年齡的延后，喪子概率也逐漸下降。女性生育年齡從22歲延遲到40歲的過程中，失去男孩的概率從21.46%下降到5.36%，失去女孩的概率從13.40%下降到2.75%。然而需要注意的是，盡管較大的生育年齡能有效降低喪子概率，但對(duì)于個(gè)體而言，初次生育年齡較大的母親，在喪子事件發(fā)生后由于年齡偏大，很可能錯(cuò)過了最佳生育期，再生育的可能性反倒會(huì)變小。

2.二孩家庭的喪子風(fēng)險(xiǎn)

（1）二孩家庭母親年齡別喪子概率。

假設(shè)女性在25歲生育第一個(gè)孩子（假設(shè)是男孩），間隔幾年（假設(shè)3年、5年、8年三種情形）之后生育第二個(gè)孩子，如果第二個(gè)孩子也是男孩，那么該女性在40歲之后的喪子概率如圖4所示

考慮到女性40歲以后失獨(dú)再生育的可能性較小，本文著重比較獨(dú)生子女家庭和二孩家庭母親在40歲之后的喪子概率。。如果第二個(gè)孩子是女孩，那么該女性在不同年齡的喪子概率如圖5所示。從兩個(gè)圖中可以看出，首先，二孩家庭的母親依然存在一定的喪子概率。母親的年齡別喪子概率也隨著年齡增長而逐漸上升，且年齡越大，增長速度越快。其次，兩個(gè)孩子的年齡間隔對(duì)母親年齡別喪子概率也有影響，在母親年齡相同的情況下，兩個(gè)孩子年齡間隔越大，母親年齡別喪子概率越小。最后，女孩相對(duì)男孩的存活優(yōu)勢(shì)，使第二胎是女孩的母親具有相對(duì)較低的喪子概率。

與獨(dú)生子女家庭對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)二孩家庭母親的年齡別喪子概率得以大大降低。生育一個(gè)男孩的母親在40歲、50歲、60歲的喪子概率分別為0.036%、0.075%、0.117%，而生育兩個(gè)男孩且間隔3歲的母親的喪子概率分別為0.00363%、0.0153%、0.041%

，分別是前者的1/100、1/49和1/29。如果第二胎為女孩且間隔3歲，那么母親的喪子概率則會(huì)更低，分別是獨(dú)生子女母親（只生育一個(gè)男孩）的1/159、1/92和1/56。如果進(jìn)一步拉開生育間隔，假設(shè)第二胎為女孩且間隔5歲，那么喪子概率進(jìn)一步降低，二孩母親在40歲、50歲、60歲的喪子概率分別是獨(dú)生子母親的1/166、1/103和1/63。

（2）二孩家庭母親喪子的累計(jì)概率。

假設(shè)女性在25歲生育第一個(gè)孩子（假設(shè)是男孩），間隔幾年之后（假設(shè)28歲、30歲、33歲三種情形）生育第二個(gè)孩子，如果第二個(gè)孩子也是男孩，那么該女性在不同年齡的累計(jì)喪子概率如圖6所示。如果第二個(gè)孩子是女孩，那么該女性的累計(jì)喪子概率如圖7所示。從兩圖中可以看出，首先，無論第二個(gè)孩子是男孩還是女孩，母親的累計(jì)喪子概率都隨著年齡的增長而逐漸增加，并且增長速度不斷加快。其次，兩個(gè)孩子的年齡間隔對(duì)母親累計(jì)喪子概率也有影響，在母親年齡相同的情況下，兩個(gè)孩子年齡間隔越大，母親累計(jì)喪子概率越小。最后，女孩相對(duì)男孩的存活優(yōu)勢(shì)使得第二胎是女孩的母親具有相對(duì)較低的累計(jì)喪子概率。

如果與獨(dú)生子女家庭對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)二孩家庭母親的累計(jì)喪子概率被大幅度降低。以兩個(gè)男孩的家庭為例，母親在40歲、50歲和60歲的累計(jì)喪子概率分別為0.031‰、0.12‰和0.39‰，而只生育一個(gè)男孩的母親在40歲、50歲和60歲的累計(jì)喪子概率分別為0.61%、1.22%和2.14%。前者分別是

后者的1/197、1/100、1/55。如果第二胎是女孩，二孩母親的累計(jì)喪子概率進(jìn)一步降低，是獨(dú)生子母親的1/271、1/165、1/102。此外，經(jīng)過計(jì)算得知，對(duì)于生育兩個(gè)男孩且間隔3歲的家庭，母親喪子的累計(jì)概率在86歲時(shí)超過1%，是獨(dú)生子母親累計(jì)喪子概率的1/8，在90歲時(shí)累計(jì)喪子概率僅為2.12%，是獨(dú)生女母親累計(jì)喪子概率的1/5。對(duì)于頭胎男孩二胎女孩且間隔3歲的家庭，母親喪子的累計(jì)概率在89歲時(shí)超過1%，是獨(dú)生子母親累計(jì)喪子概率的1/13，在90歲時(shí)累計(jì)喪子概率僅為1.24%，是獨(dú)生女母親累計(jì)喪子概率的1/8。

四、生育政策、利益損害與政府責(zé)任的關(guān)系

1.原有的生育政策帶給獨(dú)生子女家庭高喪子風(fēng)險(xiǎn)

從前面的分析可知，無論是獨(dú)生子女家庭還是二孩家庭都存在一定的喪子風(fēng)險(xiǎn)，即使是二孩家庭，兩個(gè)孩子先于母親離世的概率依然存在。然而獨(dú)生子女家庭在母親年齡別喪子概率和累計(jì)喪子概率兩方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于二孩家庭。以累計(jì)喪子概率為例，同樣是在母親90歲，獨(dú)生子女家庭（假設(shè)是男孩）的累計(jì)喪子概率為16.56%，而二孩家庭（假設(shè)頭胎男孩二胎女孩且間隔三歲）的累計(jì)喪子概率僅為1.24%。可見，盡管原有的生育政策并沒有直接導(dǎo)致獨(dú)生子女死亡事件的發(fā)生，但的確給獨(dú)生子女家庭帶來很高的喪子風(fēng)險(xiǎn)。

2.疾病、車禍以及其他風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致獨(dú)生子女死亡事件發(fā)生

關(guān)于獨(dú)生子女死亡的原因，目前并沒有全國性的統(tǒng)計(jì)研究。但是不少學(xué)者和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了區(qū)域性實(shí)地調(diào)查。查波和李冬梅在上海郊區(qū)開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在1179個(gè)獨(dú)生子女死亡家庭中，疾病是最主要的死亡原因，占41.14%，排在第二的致因是溺水，第三致因是車禍[11]。趙仲杰對(duì)北京市宣武區(qū)91戶獨(dú)生子女死亡家庭進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示子女因病死亡的占57.14%，疾病是死亡的首要致因[12]。2012年，蘇州市人口計(jì)生系統(tǒng)開展生育關(guān)懷愛心走訪活動(dòng)，對(duì)全市1754戶獨(dú)生子女死亡家庭進(jìn)行走訪，結(jié)果顯示因病死亡的占44.13%，疾病依然排在死亡原因的第一位，排在第二位的是車禍，占25.20%[13]?？梢姡膊?、車禍、溺水等風(fēng)險(xiǎn)因素是導(dǎo)致失獨(dú)事件發(fā)生的主要原因。endprint

3.獨(dú)生子女死亡事件使部分失獨(dú)父母陷入多種困境

多項(xiàng)研究和調(diào)查顯示，子女離世之后失獨(dú)父母容易陷入多種困境。首先是經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)困境。一方面是由于子女離世導(dǎo)致家庭收入減少，這對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)家庭來說最為突出。在農(nóng)村社會(huì)保障水平尚且不高的情況下，子女給予的贍養(yǎng)費(fèi)用是農(nóng)村父母年老時(shí)的主要經(jīng)濟(jì)來源。一旦子女離世，農(nóng)村失獨(dú)老人便會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)困境。另一方面是因病致貧。疾病是獨(dú)生子女死亡的主要致因，不少家庭在孩子生前就已經(jīng)債臺(tái)高筑。其次是心理和精神困境。子女離世帶來的精神打擊使得很多失獨(dú)者變得脆弱和敏感，不少人出現(xiàn)焦慮、多疑、失眠、恐懼、暫時(shí)性失憶等癥狀，嚴(yán)重者甚至有輕生的想法[7]。心理困境還帶來社會(huì)交往障礙，失獨(dú)父母普遍自卑敏感，不愿與人交流[14]。最后是養(yǎng)老和護(hù)理困境。傳統(tǒng)的家庭反哺式養(yǎng)老依然是我國當(dāng)前主要的養(yǎng)老方式。然而失獨(dú)父母在生病或年老時(shí)，只能依靠配偶相互照料。隨著雙方年齡的增長，這一照護(hù)方式也變得日益困難。在家庭養(yǎng)老不可及的情況下，失獨(dú)老人想要依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也存在門檻障礙。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)定，每一位老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都必須要有擔(dān)保人，如果沒有親屬或單位愿意擔(dān)保，失獨(dú)群體入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也存在很大困難。

4.利益損害要求政府責(zé)任歸位

如前面所述，導(dǎo)致獨(dú)生子女死亡的直接原因是疾病、車禍以及其他風(fēng)險(xiǎn)因素而非計(jì)劃生育政策，因此政府對(duì)于獨(dú)生子女的死亡并不存在賠償責(zé)任。然而以獨(dú)生子女政策為核心的生育政策使獨(dú)生子女家庭非自愿性地承擔(dān)了遠(yuǎn)高于二孩家庭的喪子風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)角度來講，原有的生育政策的確給失獨(dú)家庭帶來了利益損害。作為該政策的發(fā)起者和實(shí)施者，政府對(duì)于失獨(dú)家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。需要明確的是，這種補(bǔ)償是對(duì)失獨(dú)群體被迫承擔(dān)較高喪子風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。對(duì)于部分因喪子事件陷入經(jīng)濟(jì)、心理、養(yǎng)老等困境的失獨(dú)群體，政府雖然沒有直接給予補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，但仍然有救濟(jì)的責(zé)任，需要通過完善社會(huì)保障制度，建立健全相關(guān)保障和服務(wù)體系對(duì)他們給予幫扶和照顧。

概括起來，在失獨(dú)問題上政府責(zé)任可以劃分為三個(gè)層次。第一層次是救助責(zé)任，即通過最低生活保障制度，幫助部分生活困難的失獨(dú)家庭達(dá)到最基本的生活水平，屬于社會(huì)救助性質(zhì)；第二層次是補(bǔ)償（撫恤）責(zé)任，對(duì)失獨(dú)家庭所承擔(dān)的較高的喪子風(fēng)險(xiǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，屬于社會(huì)優(yōu)撫性質(zhì)。第三層次是優(yōu)待責(zé)任，對(duì)失獨(dú)家庭給予各方面的照顧，例如優(yōu)先享受居家養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)先安置到公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、優(yōu)先輪候保障性住房，等等，屬于社會(huì)福利性質(zhì)。生育政策、利益損害與政府責(zé)任的關(guān)系可以用圖8表示。

五、失獨(dú)家庭財(cái)政扶助存在的問題與改革思路

2007年，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國人口發(fā)〔2007〕78號(hào)，以下簡稱“78號(hào)文件”），正式開啟國家層面對(duì)失獨(dú)家庭的扶助制度。扶助對(duì)象是我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻

同時(shí)還要符合以下條件：（1）1933年1月1日以后出生。（2）女方年滿49周歲。（3）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。（4）現(xiàn)無存活子女。。國家政策層面僅列明特別扶助金的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府可以在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。扶助資金主要來自地方財(cái)政，中央財(cái)政按照不同比例對(duì)中西部地區(qū)予以補(bǔ)助

特別扶助金按國家基本標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；中部地區(qū)中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%；東部地區(qū)的扶助資金由地方財(cái)政自行安排。。2013年底，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號(hào)，以下簡稱“41號(hào)文件”），提高了2007年規(guī)定的扶助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)擴(kuò)展了扶助內(nèi)容。這兩個(gè)文件是我國政府對(duì)失獨(dú)家庭提供包括財(cái)政扶助在內(nèi)的一系列關(guān)懷幫扶的主要依據(jù)。

1.現(xiàn)行財(cái)政扶助機(jī)制存在的問題

（1）財(cái)政扶助的屬性不明確。78號(hào)文件中提到建立扶助制度“有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難……有利于完善社會(huì)保障制度……更好地體現(xiàn)社會(huì)公平……”，41號(hào)文件也指出由于失獨(dú)家庭“在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到一些特殊困難。黨中央、國務(wù)院高度重視，積極采取措施，加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度……”，從以上表述可以看出，政府實(shí)施扶助政策是由于計(jì)劃生育特殊困難家庭（包括失獨(dú)家庭和子女傷殘家庭）在生活保障等諸多方面存在困難。如果從“完善社會(huì)保障制度”的角度理解這一舉措，對(duì)失獨(dú)家庭的扶助應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)救助的范疇。然而這種經(jīng)濟(jì)扶助又是普惠性的，與失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況無關(guān)。而社會(huì)救助的定位是“補(bǔ)缺”，即滿足困難群體最基本的生活需求，維持最基本的生活水平。從這個(gè)角度來看，對(duì)失獨(dú)家庭的現(xiàn)行財(cái)政扶助與社會(huì)救助的理念違背，不屬于社會(huì)救助性質(zhì)。

78號(hào)文件對(duì)失獨(dú)家庭的表述是“我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊群體”，41號(hào)文件也指出“我國全面推行計(jì)劃生育以來，廣大群眾積極響應(yīng)國家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為控制人口過快增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)”。這些表述承認(rèn)了失獨(dú)群體是計(jì)劃生育政策實(shí)施的結(jié)果，肯定了失獨(dú)群體為國家所作出的貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上來講，對(duì)失獨(dú)家庭的財(cái)政扶助有一定的撫恤優(yōu)待意味。不過，我國當(dāng)前社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象僅限于軍人、警察等特定職業(yè)群體，因此對(duì)失獨(dú)家庭的財(cái)政扶助也不能歸屬到社會(huì)優(yōu)撫范疇。

現(xiàn)有的財(cái)政扶助制度既不屬于社會(huì)救助，也不歸屬社會(huì)優(yōu)撫，這種扶助性質(zhì)上的不明確導(dǎo)致其在扶助標(biāo)準(zhǔn)上缺少制定和調(diào)整依據(jù)。2007年的財(cái)政扶助標(biāo)準(zhǔn)是失獨(dú)家庭夫妻每人每月不低于100元，2012年提高到135元/月，2014年扶助標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)每人340元/月，農(nóng)村每人170元/月。從扶助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整軌跡可以看出，失獨(dú)群體的財(cái)政扶助在標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整上帶有一定的隨意性，缺乏科學(xué)依據(jù)。

（2）財(cái)政扶助標(biāo)準(zhǔn)存在城鄉(xiāng)差異、地方差異。endprint

根據(jù)國家的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)的扶助金標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村的扶助標(biāo)準(zhǔn)高出一倍。在國家政策的指導(dǎo)下，部分地區(qū)在當(dāng)?shù)胤鲋饦?biāo)準(zhǔn)上也存在城鄉(xiāng)差異。事實(shí)上，這對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭非常不公平。從家庭消費(fèi)開支的角度來看，農(nóng)村失獨(dú)家庭固然能通過種植糧食蔬菜節(jié)省部分家庭開支，但是隨著失獨(dú)父母年齡的增長，勞動(dòng)生產(chǎn)逐漸力不從心，同樣需要依靠市場(chǎng)購買獲得。同時(shí)其他消費(fèi)如日用品、家用電器、家具等項(xiàng)目，在同等品質(zhì)下價(jià)格并不比城鎮(zhèn)便宜，原因是農(nóng)村物流成本高以及市場(chǎng)競爭不充分。而在交通通信、醫(yī)療保健等項(xiàng)目的支出更是與城鎮(zhèn)沒有差別。從家庭經(jīng)濟(jì)收入的角度來說，整體而言農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入要遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)家庭；尤其對(duì)于60歲以上的失獨(dú)人口，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平要遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。因此，扶助金存在城鄉(xiāng)差異，既不符合扶助對(duì)象的家庭情況，也不符合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。

財(cái)政扶助不僅存在城鄉(xiāng)差異，還存在嚴(yán)重的區(qū)域差別。在省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，廣西

壯族自治區(qū)

的財(cái)政扶助標(biāo)準(zhǔn)最高，為每人每月860元，其次是廣東省，為每人每月800元。也有一些省份如吉林、遼寧、湖南、湖北采用的是國家最低標(biāo)準(zhǔn)，即城鎮(zhèn)每人每月340元、農(nóng)村每人每月170元。財(cái)政扶助不僅在省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上存在很大差異，在同一省份內(nèi)部也存在較大差別。以福建省為例，福建省的省級(jí)扶助標(biāo)準(zhǔn)是每人每月500元，廈門的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月900元，晉江下屬的縣級(jí)市石獅市的扶助標(biāo)準(zhǔn)則是每人每月1500元。全國各地在財(cái)政扶助標(biāo)準(zhǔn)上的巨大差異讓很多失獨(dú)父母感到不公平，提高和統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)也成為每年進(jìn)京維權(quán)的失獨(dú)群體的一項(xiàng)訴求。

（3）扶助資金主要來自地方財(cái)政，中央財(cái)政投入不足。

當(dāng)前失獨(dú)家庭的扶助資金主要來自地方財(cái)政，中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。這就產(chǎn)生了兩方面的問題：一方面我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，地方政府的財(cái)政實(shí)力相差巨大，以地方財(cái)政投入為主的經(jīng)濟(jì)扶助導(dǎo)致全國各地失獨(dú)群體的扶助標(biāo)準(zhǔn)差異過大，對(duì)于失獨(dú)群體來說有失公平。另一方面，由于各省市當(dāng)初執(zhí)行計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格程度不同，當(dāng)?shù)厥И?dú)群體人口數(shù)量以及占常住人口比例也存在很大差別（見表1）。在失獨(dú)人口數(shù)量

這里顯示的失獨(dú)群體人數(shù)僅僅是國家特扶數(shù)據(jù)庫中的人數(shù)，獨(dú)生子女死亡但沒有登記的失獨(dú)人員沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。上，山東、重慶均超過了2萬人，甘肅、山西等地才兩三千人[15]。在失獨(dú)人口占比方面，重慶、遼寧、吉林等地失獨(dú)人口比例非常高，山西、河南等地失獨(dú)人口比例相對(duì)較低。在各地人口死亡率大致相同的條件下，失獨(dú)人口占比在很大程度上反映了當(dāng)?shù)貓?zhí)行獨(dú)生子女政策的寬嚴(yán)程度。因此，由地方財(cái)政承擔(dān)經(jīng)濟(jì)扶助的主要責(zé)任對(duì)于當(dāng)初嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的地區(qū)非常不公平。2.失獨(dú)家庭財(cái)政扶助制度的改革思路

（1）明確財(cái)政扶助的補(bǔ)償屬性。

當(dāng)前財(cái)政對(duì)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)扶助在性質(zhì)上模糊不清，既有生活救助的成分，又有撫恤優(yōu)待的意味。這種定位不清導(dǎo)致扶助標(biāo)準(zhǔn)缺少制訂和調(diào)整依據(jù)。根據(jù)前面的分析，以獨(dú)生子女政策為核心的生育政策使獨(dú)生子女家庭承擔(dān)了遠(yuǎn)高于二孩家庭的喪子風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)于失獨(dú)家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。因此，現(xiàn)行的財(cái)政扶助制度應(yīng)當(dāng)將生活救助功能剝離，明確定位為撫恤和補(bǔ)償屬性，作為國家對(duì)失獨(dú)家庭為計(jì)劃生育政策作出貢獻(xiàn)的體恤，同時(shí)也是對(duì)由于沒有子女替補(bǔ)而痛苦的失獨(dú)父母的撫慰。對(duì)于部分失獨(dú)家庭在生活、醫(yī)療等方面存在的困難，可以通過社會(huì)救助制度如最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度來化解。財(cái)政扶助的撫恤和補(bǔ)償屬性得以確定后，無論失獨(dú)父母后續(xù)是否再生育或者領(lǐng)養(yǎng)孩子，均有資格獲得經(jīng)濟(jì)扶助，這樣既能減輕再育家庭撫養(yǎng)幼兒的經(jīng)濟(jì)壓力，亦能在一定程度上鼓勵(lì)無法再育家庭收養(yǎng)孤兒

根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，失獨(dú)人員再生育或合法收養(yǎng)子女后，財(cái)政扶助金將中止發(fā)放。。

（2）財(cái)政扶助的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

失獨(dú)群體財(cái)政扶助標(biāo)準(zhǔn)存在城鄉(xiāng)差異，是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)路徑依賴的結(jié)果，既沒有體現(xiàn)社會(huì)保障公平正義原則，又不符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策取向。當(dāng)前，我國已有社會(huì)保障子項(xiàng)目消除了居民身份差異實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度整合，例如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。不少地區(qū)還統(tǒng)籌整合了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度。失獨(dú)群體的財(cái)政扶助在明確撫恤和補(bǔ)償屬性之后，更應(yīng)及時(shí)消除城鄉(xiāng)身份差別待遇，平等地對(duì)待每一位失獨(dú)者。

（3）中央政府承擔(dān)財(cái)政扶助的主要責(zé)任。

我國當(dāng)初推行嚴(yán)格生育政策的目的是為了緩解人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)人口與各方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在失獨(dú)群體的撫恤和補(bǔ)償方面之所以強(qiáng)調(diào)中央政府責(zé)任，首先，《人口與計(jì)劃生育法》是一部全國性的法律而非地方政令，因該法律的實(shí)施帶來的后果理應(yīng)由中央政府而非地方政府去承擔(dān)。其次，能夠避免因省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、失獨(dú)群體數(shù)量差異而產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象。再次，能夠引導(dǎo)地方政府更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)扶助之外的幫扶需求，如失獨(dú)群體的心理援助、精神慰藉等。

六、結(jié)語

國家對(duì)失獨(dú)家庭是否存在補(bǔ)償責(zé)任取決于獨(dú)生子女政策是否給失獨(dú)家庭帶來了利益損害。為了探尋兩者的關(guān)系，本文從失獨(dú)問題的本源——“喪子風(fēng)險(xiǎn)”著手，首先研究了獨(dú)生子女家庭的喪子風(fēng)險(xiǎn)，然后與二孩家庭進(jìn)行比較。發(fā)現(xiàn)以下結(jié)論：第一，就獨(dú)生子女家庭而言，育有男孩的家庭比育有女孩的家庭具有更大的喪子風(fēng)險(xiǎn)。第二，無論獨(dú)生子女的性別如何，母親年齡別喪子風(fēng)險(xiǎn)都呈先短期下降然后加速上升的態(tài)勢(shì)，母親累計(jì)喪子風(fēng)險(xiǎn)則隨著年齡增長而逐漸增大。第三，獨(dú)生子女家庭母親的累計(jì)喪子概率還與生育年齡有關(guān)，生育年齡越大，累計(jì)喪子概率越小。但值得注意的是，盡管較晚生育能有效降低喪子概率，但母親在喪子事件后很可能因?yàn)槟挲g偏大而錯(cuò)過最佳生育期，導(dǎo)致再生育的可能性反而降低。第四，與獨(dú)生子女家庭相比，二孩家庭的喪子概率（指兩個(gè)孩子都離世）要低得多。例如，僅生育一個(gè)男孩的母親在40歲、50歲、60歲的年齡別喪子概率分別為0.036%、0.075%、0.117%，而頭胎男孩二胎女孩（間隔3歲）母親的年齡別喪子概率分別是前者的1/159、1/92和1/56。如果進(jìn)一步拉開生育間隔，二孩母親的年齡別喪子概率則會(huì)進(jìn)一步降低。在喪子的累計(jì)概率方面，僅生育一個(gè)男孩的母親在40歲、50歲和60歲的累計(jì)喪子概率分別為0.61%、1.22%和2.14%。而頭胎男孩二胎女孩（間隔3歲）母親的累計(jì)喪子概率分別是前者的1/271、1/165、1/102。如果進(jìn)一步拉開生育間隔，二孩母親的累計(jì)喪子概率也會(huì)進(jìn)一步降低。endprint

以上結(jié)論一方面印證了“獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭”的論斷[7]；另一方面也證實(shí)了在嚴(yán)格的生育政策下，獨(dú)生子女家庭相比二孩家庭承受了額外的、大概率的、無法規(guī)避的喪子風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕嵌葋碇v，國家對(duì)于失獨(dú)家庭存在補(bǔ)償責(zé)任。需要指出的是，計(jì)劃生育政策并非導(dǎo)致獨(dú)生子女死亡的原因，而是疾病、車禍以及其他風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致失獨(dú)事件的發(fā)生。因此，政府補(bǔ)償責(zé)任是對(duì)失獨(dú)家庭承擔(dān)“額外”喪子風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，而不是對(duì)子女死亡的補(bǔ)償。

我國從2007年開始由財(cái)政出資對(duì)失獨(dú)家庭提供經(jīng)濟(jì)扶助，但這種扶助機(jī)制存在很多問題。首先，是扶助的性質(zhì)不明確，偏重于生活救助但又與收入水平無關(guān)；其次，扶助標(biāo)準(zhǔn)存在城鄉(xiāng)差異、地方差異，這是財(cái)政扶助定位不清所致，同時(shí)帶給失獨(dú)家庭不公平感；最后，扶助資金主要來自地方財(cái)政，中央財(cái)政投入不足，這導(dǎo)致地方財(cái)政負(fù)擔(dān)畸輕畸重，既對(duì)地方不公平，又不利于扶助制度的長期發(fā)展。針對(duì)存在的問題，本文認(rèn)為首先應(yīng)將生活救助功能剝離，明確財(cái)政扶助的補(bǔ)償屬性，作為國家對(duì)失獨(dú)家庭為計(jì)劃生育政策作出貢獻(xiàn)的體恤，同時(shí)也是對(duì)由于沒有子女替補(bǔ)而痛苦的失獨(dú)父母的撫慰。對(duì)于部分失獨(dú)家庭在生活、醫(yī)療等方面存在的困難，則通過社會(huì)救助制度如最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度給予保障。其次，在明確撫恤和補(bǔ)償屬性之后，財(cái)政扶助應(yīng)消除城鄉(xiāng)身份差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)扶助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。再次，由中央政府承擔(dān)財(cái)政扶助的主要責(zé)任，地方政府則應(yīng)更多關(guān)注失獨(dú)群體心理援助、精神慰藉等非經(jīng)濟(jì)性需求。

新中國成立后至今，我國的生育政策歷經(jīng)了數(shù)次調(diào)整。從20世紀(jì)50年代鼓勵(lì)生育，六七十年代寬松控制，到80年代初實(shí)施的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策；從90年代末各地陸續(xù)實(shí)行“雙獨(dú)二胎”，到2013年全國實(shí)行“單獨(dú)二孩”，再到2015年實(shí)行“全面二孩”。計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了“寬松”—“嚴(yán)厲”—“逐步放松”的過程，這是國家尊重公民的生育權(quán)，將生育權(quán)逐漸歸還個(gè)體的過程，是人口政策的一大進(jìn)步。然而反思計(jì)劃生育歷史，生育政策從“寬松”到“嚴(yán)厲”的變革，實(shí)質(zhì)上是國家的公權(quán)力限制了公民的私權(quán)利，在相應(yīng)的撫恤、補(bǔ)償?shù)壬坪蟊Ｕ洗胧┤笔У那闆r下，部分公民利益受損也就成了必然。如何妥善解決實(shí)施獨(dú)生子女政策時(shí)期的歷史遺留問題，既關(guān)乎社會(huì)的公平和正義，也考量著政府的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周偉，米紅.中國失獨(dú)家庭規(guī)模估計(jì)及扶助標(biāo)準(zhǔn)探討[J].中國人口科學(xué)，2013（5）：2-9.

[2]穆光宗.失獨(dú)父母的自我拯救和社會(huì)拯救[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（3）：117-121.

[3]劉亞娜.中國失獨(dú)者貧困狀況及救助體系構(gòu)建[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2013（5）：46-50.

[4]張祺樂.論“失獨(dú)者”權(quán)利的國家保護(hù)[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013（3）：11-17.

[5]馬一.當(dāng)代中國失獨(dú)家庭救濟(jì)機(jī)制的系統(tǒng)建構(gòu)[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（4）：42-51.

[6]王茂福，謝勇才.失獨(dú)群體的社會(huì)保障問題探析——以北京模式為例[J].蘭州學(xué)刊，2013（7）：91-96.

[7]吳佩芬.中國“失獨(dú)”家庭面臨的困境與路徑選擇[J].南方論叢，2013（4）：7-11.

[8]潘金洪，姜繼紅.江蘇省獨(dú)生子女?dāng)?shù)量測(cè)算及其風(fēng)險(xiǎn)分析[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007（1）：103-108.

[9]左學(xué)金.由地震和獨(dú)生子女存活風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的幾點(diǎn)思考[J].人口與發(fā)展，2008（6）：30-32.

[10]姜全保，郭震威.獨(dú)生子女家庭喪子概率的測(cè)算[J].中國人口科學(xué)，2008（6）：28-32.

[11]查波，李冬梅.上海市郊區(qū)獨(dú)生子女死亡情況調(diào)查[J].人口與計(jì)劃生育，2005（8）：33-35.

[12]趙仲杰.城市獨(dú)生子女傷殘、死亡給其父母帶來的困境及對(duì)策——以北京市宣武區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2） ： 55-58.

[13]楊晴.失獨(dú)空巢家庭的社會(huì)支持體系研究[D].江蘇：蘇州大學(xué)，2013：12.

[14]張必春，江立華.喪失獨(dú)生子女父母的三重困境及其扶助機(jī)制——以湖北省8市調(diào)查為例[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2012（5）：22-31.

[15]陳恩.失獨(dú)群體的人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布及需求差異——基于10個(gè)省的數(shù)據(jù)分析[J].人口研究，2014（5）：81-88.endprint