路璐

摘要：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化的主要障礙，需要建立城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是影響實(shí)施和推進(jìn)的關(guān)鍵因素之一。只有做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，才能消除農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)，利用率低下，缺乏科技投入及農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，也才能實(shí)現(xiàn)讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。本文由點(diǎn)及面總結(jié)目前河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在的主要問(wèn)題，結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，基于主體博弈視角提出推進(jìn)河南省土地流轉(zhuǎn)的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村；主體博弈

黨的十八屆三中全會(huì)指出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，需要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是影響十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施和推進(jìn)關(guān)鍵因素之一，只有做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，才能消除農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)，利用率低下，缺乏科技投入及農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，也才能實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”等。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的意義

從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)看，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直被鼓勵(lì)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究已經(jīng)是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題。在如何流轉(zhuǎn)方面，現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要側(cè)重于對(duì)各地案例的介紹性研究，而對(duì)新的制度安排為何會(huì)出現(xiàn)、為何會(huì)以這種方式出現(xiàn)、會(huì)產(chǎn)生什么后果等方面缺乏深入研究。根據(jù)現(xiàn)有的研究，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少被認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)的主要障礙因素。但農(nóng)戶中有勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移并不必然導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)，因此而產(chǎn)生的土地供給也不一定會(huì)導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，理論界需要進(jìn)一步關(guān)注什么情況下農(nóng)戶必會(huì)參與流轉(zhuǎn)？要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要什么樣的條件？現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題缺乏深入研究，即使有些文獻(xiàn)有所涉及，一般把農(nóng)戶看作同質(zhì)的，得出的結(jié)論與實(shí)際情況出入較大。這些不同類型的“農(nóng)戶”對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有不同的評(píng)價(jià)，進(jìn)而有不同的訴求，對(duì)流轉(zhuǎn)的對(duì)價(jià)也有不同的需求。單一的土地流轉(zhuǎn)模式只能滿足某類農(nóng)戶的需要，強(qiáng)制推行一種流轉(zhuǎn)模式勢(shì)必將損害其他類型農(nóng)戶的利益。

二、河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是一種新生事物，目前還處于土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累階段，不斷完善需要一個(gè)過(guò)程，在土地流轉(zhuǎn)的初期糾紛較多也是一種正常現(xiàn)象?；仡櫻芯康奈墨I(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在三方面的問(wèn)題，一是違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地，侵害農(nóng)民利益，村委會(huì)和地方政府等成為土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿受到行政強(qiáng)制力的影響（胡榮華等，2007；馮炳英，2007；季希富，2007）；二是土地流轉(zhuǎn)中合同糾紛問(wèn)題較多（吳晗，1999；龐麗銣，2009等）；三是農(nóng)村家庭承包土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的退出機(jī)制，農(nóng)民利益難以保障（葛麗芳，2011）。通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)效果的研究主要在規(guī)模經(jīng)營(yíng)、非糧化和農(nóng)業(yè)效率等方面。

三、河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

本文以非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加是土地流轉(zhuǎn)供給的主要因素為研究起點(diǎn)，認(rèn)為集體土地的確權(quán)頒證是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)因受到限制而降低了產(chǎn)權(quán)價(jià)值，但如果和不參與流轉(zhuǎn)的零收益相比，理性的農(nóng)戶仍會(huì)選擇流轉(zhuǎn)。本項(xiàng)目的研究將在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，以農(nóng)戶的分化為基礎(chǔ)，研究在確保農(nóng)民和集體土地權(quán)益的前提下，為了達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的，需要什么類型的土地流轉(zhuǎn)模式，這種流轉(zhuǎn)模式面臨什么樣的制度障礙和客觀條件，該如何通過(guò)制度安排加以避免，并對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的各種土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，分析其內(nèi)在機(jī)理和本質(zhì)，與理想目標(biāo)進(jìn)行比較，分析差距存在的制度原因及問(wèn)題解決的政策方向，為政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制定合理政策和制度的頂層設(shè)計(jì)提供有益參考。提出如下對(duì)策：（1）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮減城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局的重要舉措。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了非常積極的影響，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)體制一體化的實(shí)現(xiàn)；（2）當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系不完整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不完善，城鄉(xiāng)分割的二元土地市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)收益評(píng)估及補(bǔ)償機(jī)制的缺失、農(nóng)村土地保障功能過(guò)強(qiáng)等一系列因素阻礙了城鄉(xiāng)土地和勞動(dòng)力的高效流轉(zhuǎn)；（3）雖然承包地流轉(zhuǎn)進(jìn)程日益加快，但農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地流轉(zhuǎn)仍處于隱性流轉(zhuǎn)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)不規(guī)范且糾紛不斷，對(duì)此應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)；（4）基于主體博弈的視角，應(yīng)著重從健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度、建立城鄉(xiāng)一體的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償機(jī)制、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系、科學(xué)制定土地利用規(guī)劃及構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制加以完善。

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