韓加達(dá)

摘要：科學(xué)化、法制化是保護(hù)環(huán)境的必要路徑，而環(huán)境保護(hù)的主要手段是環(huán)境影響評(píng)價(jià)。構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有助于提高人們的生活水平、提升環(huán)境質(zhì)量水平?，F(xiàn)今，世界各國都極其重視構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，我國在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度方面，正處不斷發(fā)展當(dāng)中，在獲得一定成績的同時(shí)也存在著諸多的問題。因而，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為環(huán)境管理和環(huán)境立法的重要組成部，迫切需要加強(qiáng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基本概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要是針對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)中可能影響環(huán)境的部分進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)周圍環(huán)境的影響程度，并且根據(jù)具體的可能影響項(xiàng)目提出相應(yīng)的防范和治理措施，形成具體的方案，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)40年代期間，因工業(yè)化引致的環(huán)境污染問題，推動(dòng)了環(huán)境評(píng)價(jià)制度出現(xiàn)和發(fā)展，以往“先污染、后治理”的理念已經(jīng)不能再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。因而，人們對(duì)開始重視開發(fā)活動(dòng)前的環(huán)境影響評(píng)估和預(yù)測(cè)，“邊污染、邊治理”的概念被提出。從而促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)。我國自20世紀(jì)70年代起發(fā)展至今，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)逐步完善。

二、我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問題

（一）法律責(zé)任制度不健全

建設(shè)者、評(píng)價(jià)者和審批者作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的相關(guān)主體，三方的協(xié)調(diào)和配合能夠有效地落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，三方的依法辦事有助于促進(jìn)環(huán)評(píng)制度的快速發(fā)展。在現(xiàn)有的環(huán)評(píng)制度當(dāng)中，對(duì)未按照條例要求辦理審批手續(xù)的建設(shè)者、評(píng)價(jià)者和審批者，已規(guī)定明確該情況應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，然而對(duì)于不認(rèn)真審批導(dǎo)致的漏評(píng)或錯(cuò)評(píng)的現(xiàn)象，條例并未明確規(guī)定處罰措施。這直接導(dǎo)致了環(huán)評(píng)制度形式化嚴(yán)重、無法有效的落實(shí)環(huán)評(píng)制度以及環(huán)境影響問題一直存在等現(xiàn)象。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法層次偏低

就環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法而言，大部分發(fā)達(dá)國家都設(shè)立了專門的環(huán)境管理部門，并且制定了環(huán)評(píng)法，同時(shí)，對(duì)整個(gè)環(huán)評(píng)制度進(jìn)行了多方面的、系統(tǒng)化的規(guī)定。然而，我們的環(huán)評(píng)法僅僅停留在國務(wù)院的行政法規(guī)當(dāng)中，盡管也有較為明確的規(guī)定，但是針對(duì)性不強(qiáng)，使得環(huán)評(píng)制度流于形式。因而，為了確保我國環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度極其必要，它有利于全面預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，是整個(gè)環(huán)境法律體系的重要組成?，F(xiàn)今，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度立法的缺位直接影響著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）公眾參與機(jī)制的不健全

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度需堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，公眾參與機(jī)制的不健全就直接影響著環(huán)評(píng)制度的效果。然而，現(xiàn)今公眾參與制度的死板現(xiàn)象引致了群眾參與積極性低下、環(huán)評(píng)制度操作性差、收效甚微等現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)為公眾參與途徑不清晰、參與過程不公正、參與結(jié)果不公開等方面。因而，我國在公眾參與保障法律方面的缺位，使得公眾參與形式化。

三、完善我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的對(duì)策

（一）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律責(zé)任制度

法律的權(quán)威性與尊嚴(yán)性取決于明確的法律責(zé)任。因環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)涉及三方主體，因而各方主體都應(yīng)明確各自的義務(wù)和法律責(zé)任。對(duì)于建設(shè)者而言，應(yīng)在明確其已有的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，細(xì)化其他方面的法律責(zé)任、多方面的構(gòu)建其法律責(zé)任；對(duì)于評(píng)價(jià)者而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性，其相關(guān)指標(biāo)的專業(yè)技術(shù)和能力較強(qiáng)，如工程指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，都對(duì)環(huán)評(píng)影響重大。環(huán)境保護(hù)行政主管部門的作用類似于律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所的職能，主要是出具《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》，并對(duì)其出具的報(bào)告書負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，然而，現(xiàn)今虛假或不真實(shí)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》普遍存在，法律對(duì)其應(yīng)負(fù)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定并不明確，引致了制度的缺位；對(duì)于審批者而言，是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)的最終環(huán)節(jié)，其具有關(guān)鍵作用，審批單位的負(fù)責(zé)與否會(huì)直接影響著項(xiàng)目的質(zhì)量，導(dǎo)致項(xiàng)目問題被掩蓋，從而損害環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的權(quán)威性。因而，審批單位的法律責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)在官僚主義、懈怠作風(fēng)和不盡職責(zé)等方面。

（二）制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，提升立法層次

大部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要性，并建立了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，使得其國家的環(huán)境質(zhì)量大大地提高。我國已經(jīng)逐步意識(shí)到了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的必要性，但在立法層面而言，仍然表現(xiàn)出較低的水平?，F(xiàn)今，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境也受到了嚴(yán)重破壞，生態(tài)平衡被打破，針對(duì)這一現(xiàn)狀完善我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并根據(jù)相關(guān)制度制定針對(duì)性法律。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法應(yīng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度做全方位的、系統(tǒng)的、清晰的規(guī)定，并作為我國環(huán)境保護(hù)的最高立法。首先，應(yīng)對(duì)建設(shè)者、評(píng)價(jià)者和審批者這三方主體的法律責(zé)任做明確的規(guī)定；其次，應(yīng)詳細(xì)描述立法的適用對(duì)象、目的、內(nèi)容、程序等；最后，對(duì)公眾參與、法律責(zé)任等配套機(jī)制進(jìn)行完善。立法工作的進(jìn)程直接影響著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善程度，也是保障我國社會(huì)主義建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的支撐。

（三）完善公眾參與的環(huán)境力度

公眾參與機(jī)制主要包括公眾監(jiān)督、公眾舉報(bào)、公眾宣傳與公眾督促等，它是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推動(dòng)力，也是我國環(huán)境保護(hù)部門獲取信息的有效途徑。然而，我國現(xiàn)今公眾參與機(jī)制的缺位引致了公眾參與積極性低下的現(xiàn)象。需要通過以下方式進(jìn)行改善。首先，加大宣傳教育的力度，提供公眾參與的主動(dòng)性和積極性，使得公眾自主參與環(huán)保。其次，拓寬參與渠道，開辟多渠道參與，緊隨時(shí)代的發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)信息，擴(kuò)大參與面，并及時(shí)公布有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)、可信、公平、公正、公開。最后，完善公眾環(huán)境受損補(bǔ)償制度。

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