董英

【摘 要】“三農”問題一直是我國各項工作的重中之重，涉農資金項目具有政策性強、項目范圍廣、群眾關注度高等特點。而審計監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，加強涉農資金審計有利于保障對“三農”的投入、增加農民收入、促進農村發(fā)展、強化黨風廉政建設等。為此，本文分析了加強財政涉農資金審計的意義，剖析了財政涉農資金審計的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，為財政涉農資金審計提出解決方案。

【關鍵詞】財政涉農資金；審計；方案

一、加強財政涉農資金審計的意義

涉農資金來源于國家計劃內投資、中央財政預算下?lián)堋⑸霞壷鞴懿块T下?lián)?、地方財政配套的資金，專用于特定項目，并進行單獨核算，因此需要專門審計，以確保資金使用的真實性、合法性、效益性。重視涉農資金審計可以加強對基層的經(jīng)濟監(jiān)督，保障財務收支的合法性、合規(guī)性、合理性，有利于督促項目單位加強對涉農資金使用過程的管理，切實履行自身的職能，防止農村“三資”流失，以便更好地服務于農民、農村、農業(yè)。開展涉農資金審計可以提高領導干部對審計工作的認識，促使領導干部嚴格要求自己，在工作中守法奉公、清正廉潔、勤政為民，有利于維護廣大人民群眾的利益。在我國大力開展反腐倡廉工作的背景下，開展涉農資金審計有利于推動我國依法行政和依法治國工作的進程。

二、財政涉農資金審計的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2017年5月，國家審計署發(fā)布了2017年第一季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果公告，指出脫貧攻堅領域在脫貧成效、涉農資金統(tǒng)籌整合使用等方面還存在問題，包括脫貧成效不實、涉農資金閑置、違規(guī)使用資金、扶貧政策落實不到位、貧困人口數(shù)據(jù)信息不準確、扶貧項目管理不到位、扶貧項目未實現(xiàn)預期效果等，嚴重損害了廣大人民群眾的公共利益。

1.資金立項審查不嚴

涉農支出項目繁多、投資分散，幾乎所有涉農部門都向財政伸手要錢，而目前的審計多集中于事后審計，前期介入深度不夠，因此審計效果不明顯，難以起到很好的約束作用。以易地扶貧搬遷為例，湖北省孝昌縣存在項目選址不科學、前期論證不充分等問題，一個易地扶貧搬遷項目因選址在飲用水二級水源保護區(qū)上游被叫停，前期451.76萬元建設投資面臨損失。

2.審計方法顯得單一

涉農資金項目多為公益性和公共性比較強的非經(jīng)營性項目，采用傳統(tǒng)的竣工決算審計方法效果并不理想。目前各部門協(xié)調性不足，會計體系與集中支付系統(tǒng)未有效對接，信息溝通存在滯后、脫節(jié)、失真的問題。因此，審計部門缺乏對資金使用過程的動態(tài)控制，不能隨時把握資金動向，也難以核實資金使用的安全性和效益型。

3.難以把握審計重點

一些項目單位將經(jīng)常性經(jīng)費與專項資金混合核算，將公用經(jīng)費列作專款支出，虛列多報項目資金，將?？罱Y余轉作單位基金，影響了財政涉農資金的運作。而涉農資金涉及面較廣、政策性較強，項目更注重社會效益，各項目側重點不同，項目定位和投資目標并不一致，因此審計指標難以量化，對審計機關的工作造成了困難。如何突出審計重點、保質保量地做好涉農資金審計是目前各級審計機關普遍面臨的一大難題。

4.審計結果利用不足

財政涉農資金的運行風險是客觀存在的，有的項目單位缺乏有效的內部監(jiān)督機制，存在財務控制薄弱的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生經(jīng)濟違法、貪污腐敗等問題。而目前的審計屬于政府內部審計，審計結果一般不會對外公開，也就無法形成社會監(jiān)督的良好氛圍。而且審計部門作出審計評價之后，自身并沒有處理處罰權，審計問責的情況與人們的期待尚有距離。

三、財政涉農資金審計的解決方案

1.加強涉農資金立項審查

我國財政支出分部門管理，傳統(tǒng)的涉農資金分配屬于供給式、救助型分配方式，因此各涉農部門存在“投資就是分錢”的思想，不顧實際情況，紛紛伸手要錢。審計部門應以《會計法》《審計法》等為依據(jù)，將審計關口前移，在涉農項目的立項、可行性研究、項目細化評審等環(huán)節(jié)嚴格把關，對初步設計、圖紙設計、實施過程、項目決算等進行動態(tài)控制，明確審計目標、責任范圍、評價標準等，確保項目的真實性和規(guī)范性、準確性和效益性，形成真實準確的審計工作報告。審計部門應當建立審計管理制度、監(jiān)控制度和崗位責任制，推行審計質量復核、抽查和考核制度，規(guī)范審計標準，提升審計質量，力爭做到各審計項目定性準確、事實清楚、處理恰當。審計人員要按照審計程序開展工作，加強對各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟性、效益性的審核，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，減少審計工作的隨意性，最大限度地減少和避免審計風險的發(fā)生。

2.綜合運用多種審計方法

審計人員是審計工作的執(zhí)行者，也是確保審計工作質量的關鍵，審計人員應努力學習，不斷提升業(yè)務素質和政治素質，始終將審計規(guī)范作為行動指南，并約束自身行為，在審計方案、底稿、證據(jù)和報告方面都要落實相關審計準則和審計制度，始終將質量管理的要求貫徹到審計全過程當中去。審計指標可分為專用指標、通用指標兩種，專用指標主要指立項前的預期目標、經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、環(huán)境效益指標、可持續(xù)性發(fā)展指標等，通用指標是指適用于各類項目的真實性、合規(guī)性、效率性、效益性指標等。審計人員應綜合運用程序分析法、邏輯模型法等定性分析方法，統(tǒng)計分析法、數(shù)據(jù)收集法等定量分析方法，多角度解讀、全方位分析，及時發(fā)現(xiàn)重大違法違紀行為，預防造成更大的損失。

3.把握涉農資金審計重點

審計人員應及時匯總各項資金的來源情況，將匯總結果同相關文件進行比照，以便從源頭上掌握涉農資金的撥付情況以及內容是否真實，然后認真翻閱資料檔案，詳細審計財務報表，判定財務收支的規(guī)范性。為了提高審計質量，審計人員需要現(xiàn)場走訪與“賬、表、證”賬面審計相結合，廣泛深入基層調查走訪，判別資金是否全部用于規(guī)定項目上、上報資金使用有無虛假內容、項目支出總額和項目計劃金額是否相符、各種支付憑證是否真實可信等，獲得較為客觀的審計證據(jù)。在審計過程中，審計部門要尊重客觀事實，抓住審計關鍵環(huán)節(jié)，客觀準確地描述審計結果。一是重點審計項目單位的財務收支，保證財務收支的合法性、真實性、有效性。二是重點審計基建工程和經(jīng)濟合同，有效控制開支，減少經(jīng)濟損失。三是重點審計涉農資金和預算外資金的使用管理、經(jīng)濟效益等。

4.強化審計結果考評問責力度

審計部門享有審計和調查的權利，同時對各政府部門的職責履行情況具有監(jiān)督權力。因此，審計機關要注重發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，接受社會公眾舉證，并在整合相關信息后，做出科學的審計決定。財政及有關主管部門要實行考評問效，嚴查擠占挪用，嚴厲追究相關人員的責任。政府要完善審計問責制度，在問責程序、責任界定、處罰依據(jù)、問責主體等方面提供統(tǒng)一標準，以法律為武器，確保問責工作的有序開展。同時，應當加強監(jiān)察、紀檢、公安、司法等不同問責主體之間的配合，在確定相關問責責任人的基礎上，對問責期限、結果落實、通報制度等問題作出明確規(guī)定。在完成審計問責工作后，審計機關要向社會公布問責對象、問責結果，以方便群眾了解和查詢，并及時回應群眾的關切，不斷完善審計問責工作。

四、結語

涉農資金審計是一個老大難問題，往往陷入“屢審屢犯、屢犯屢審”的尷尬處境。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟紅利漸漸消失，而且一般公共預算收入增速放緩，審計單位必須積極適應新的形勢，加強審計隊伍建設，創(chuàng)新審計模式方法，抓住審計關鍵環(huán)節(jié)，提升整體審計水平，從立項可行性、決策科學性、實施可控性、效果預見性等方面加強控制，以更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提高涉農資金使用效益。

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