常亞青

在以“增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，促進(jìn)居民收入流動的意義就在于實現(xiàn)共享發(fā)展的權(quán)利公平、機(jī)會公平與規(guī)則公平，有助于形成中等收入群體。努力擴(kuò)大中等收入群體是黨的十六大提出的重要理念，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。然而相關(guān)研究表明，到目前為止，我國中等收入群體的比重仍不足25%，整個收入分配格局呈現(xiàn)“金字塔形”，而不是中等收入群體占主體的“橄欖形”。收入結(jié)構(gòu)扭曲將嚴(yán)重抑制宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整，弱化改革動力，成為梗阻全面深化改革的難點與重點。

困難與挑戰(zhàn)

發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高，實體經(jīng)濟(jì)低迷，勞動收入的吸引力下降。國企改革的推進(jìn)速度緩慢，產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新不足，政府職能尚未轉(zhuǎn)型到位，價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域的改革仍需深化。中等收入者的大部分收入來自勞動，而今虛擬經(jīng)濟(jì)過分膨脹、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不利已遏制了企業(yè)家對實體經(jīng)濟(jì)的投資，致使就業(yè)疲軟，低收入者通過勞動來增加收入的可能性不大。

市場機(jī)制不完善、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，價格扭曲、資源錯配。不完善的市場機(jī)制導(dǎo)致監(jiān)管不到位，行政壟斷、腐敗、灰色收入等依然存在。在不完善的資本市場下，收入差距對個人的影響變本加厲，低收入者的貸款機(jī)會遠(yuǎn)少于高收入者，嚴(yán)重影響個人的發(fā)展。

公共服務(wù)不均等，稅收和轉(zhuǎn)移支付不合理，全國統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢。教育、醫(yī)療等的差異巨大導(dǎo)致了機(jī)會不平等，減少了低收入者提升自身勞動收入的機(jī)會。稅收中間接稅占比較高、直接稅占比低，使居民的實際稅負(fù)呈累退性，西部地區(qū)轉(zhuǎn)移給高收入者的金額大，而轉(zhuǎn)移給低收入戶的金額較小，與轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)背道而馳，急需扭轉(zhuǎn)。

促進(jìn)收入流動的政策舉措

收入流動是指“從一個時期到另一個時期，個體經(jīng)濟(jì)地位的改變，或者從一代人到另一代人經(jīng)濟(jì)地位的改變”。所以與反映靜態(tài)收入差距的基尼系數(shù)相比，收入流動對收入分配狀況的動態(tài)刻畫，更加符合“機(jī)會公平”的含義。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，擴(kuò)大中等收入群體更離不開體制機(jī)制創(chuàng)新，尤其是要培育低收入群體收入向上的流動機(jī)制。具體而言，有以下幾個方面。

一是堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下雄厚基礎(chǔ)。需保持社會穩(wěn)定，引導(dǎo)和推進(jìn)供給側(cè)改革，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。還需緊抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。還可進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，對高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)人員、個人自主創(chuàng)業(yè)者實施稅收優(yōu)惠并放寬小額貸款條件，增加對科研活動的投資，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。

二是弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活。工資是中低收入者最重要的收入來源，國際經(jīng)驗表明，中等收入群體主要誕生在勞動者收入和福利較高的階段。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，需實施更積極的就業(yè)政策，將部分發(fā)達(dá)地方落后的產(chǎn)能經(jīng)節(jié)能減排處理后，遷移至工業(yè)發(fā)展落后的區(qū)域，以增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。在法律層面，需建設(shè)好工資決定過程中的利益共享和集體協(xié)商機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制。在微觀層面，需鼓勵各單位在收入分配上向低收入勞動者傾斜，建設(shè)好一線工人工資增長機(jī)制，加強(qiáng)工會的談判能力。

三是完善收入分配制度，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系。需進(jìn)一步踐行共享發(fā)展新理念，著重改善初次分配，提高居民收入占比和勞動報酬占GDP的比重，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，用市場機(jī)制解決問題，讓企業(yè)和居民放手去投資和發(fā)展；另一方面政府要勇于擔(dān)當(dāng)，齊心協(xié)力減少低收入人群。

四是增加人力資本投資，提升教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。逐步建立由中央財政統(tǒng)一支付的教育體系，加大教育投入、推進(jìn)教育公平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，重點加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，讓低收入者及其子女有機(jī)會接受更多優(yōu)質(zhì)教育，并投資職業(yè)教育來培養(yǎng)市場所需的從業(yè)者，提升中青年人擠入中等收入群體的可能性。

五是發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難，保障各種要素投入獲得回報。亟須形成全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場，取得要素市場改革的實質(zhì)性進(jìn)展，暢通社會縱向流動渠道，推動利率、匯率的市場化。加速推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型以鑄就活躍的中小企業(yè)經(jīng)營氛圍，提高低收入者的經(jīng)營性收入；酌情降低五險一金占勞動者收入的百分比，為企業(yè)和勞動者減負(fù)，大幅降低社保繳費(fèi)基數(shù)上限，縮小上限與下限的差距。

六是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)安全感。同時著重保護(hù)合法收入、規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等獲取收入的行為，嚴(yán)厲打擊黑色收入、投機(jī)腐敗，取締非法收入等。endprint