耿洪英

[摘 要] 隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校建設(shè)資金的投入比例越來(lái)越大。高等院校作為非營(yíng)利的事業(yè)單位應(yīng)以提高采購(gòu)效益、降低采購(gòu)成本為目標(biāo)，采用招標(biāo)采購(gòu)方式，更好的促進(jìn)校園公共服務(wù)體系及科研教學(xué)的發(fā)展需要。我國(guó)高校招標(biāo)采購(gòu)工作起步較晚，制度建設(shè)尚需完善，造成招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素是人為因素，為了合理降低招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，高校應(yīng)按采購(gòu)實(shí)際需要制定采購(gòu)流程，提高采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格把控供應(yīng)商進(jìn)出等措施，積極探索科學(xué)有效的招標(biāo)采購(gòu)工作途徑，合理降低采購(gòu)成本，發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，確保采購(gòu)工作順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞] 高校；招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)；控制

[中圖分類號(hào)] F713.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）09-0033-02

招標(biāo)采購(gòu)是一種公認(rèn)的降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)方式，并且招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)最通用的方法之一。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐工作的進(jìn)行，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，加之市場(chǎng)的不確定因素都可能給高校招標(biāo)采購(gòu)帶來(lái)種種風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何對(duì)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控非常重要。

一、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)成因

招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)方作為招標(biāo)方提出采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多企業(yè)參加投標(biāo)，然后由采購(gòu)方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性的從中擇優(yōu)選擇交易對(duì)象，并提出最有利條件的投標(biāo)方與之簽訂協(xié)議的過(guò)程。整個(gè)過(guò)程要求公開(kāi)、公正和擇優(yōu)。招標(biāo)采購(gòu)一般由招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等階段組成。風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定環(huán)境和時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故、風(fēng)險(xiǎn)損失三個(gè)要素組成。招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是采購(gòu)中實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的一種偏離狀態(tài)。

通常情況下，招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)形成原因主要分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是決策風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)等如單位內(nèi)部人為因素導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)、行賄受賄、偷工減料等風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)成本的上升。而外部風(fēng)險(xiǎn)是指很難控制的諸如惡劣天氣導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)難以按預(yù)期完成。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是可以通過(guò)一些制度、對(duì)策進(jìn)行防范的。

二、高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）高校招標(biāo)采購(gòu)流程不規(guī)范

招標(biāo)采購(gòu)流程設(shè)計(jì)不規(guī)范主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：招標(biāo)信息公開(kāi)度不夠、招標(biāo)過(guò)程隨意性大、招標(biāo)周期較短等。雖然高校招標(biāo)采購(gòu)資金的來(lái)源廣泛且資金數(shù)量大，但由于高校的主要職能是教學(xué)科研，所以招標(biāo)采購(gòu)?fù)粫?huì)引起高校管理層的關(guān)注。國(guó)內(nèi)只有中山大學(xué)等極少數(shù)高校成立了專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，大部分的高校都沒(méi)有合理設(shè)立專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是由后勤部門或行政部門一些職能相關(guān)的部門進(jìn)行代管。沒(méi)有專門采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)范，招標(biāo)采購(gòu)逐漸成為一種形式，其流程也越來(lái)越簡(jiǎn)化，造成了圍標(biāo)、串標(biāo)等不合理的問(wèn)題出現(xiàn)。此外，由于招標(biāo)信息發(fā)布不到位、信息描述不準(zhǔn)確，減少了投標(biāo)人的數(shù)量，公開(kāi)的招標(biāo)極有可能變成邀請(qǐng)招標(biāo)甚至存在暗箱操作的情況。

（二）高校招標(biāo)文件編制不合理

招標(biāo)文件是招標(biāo)采購(gòu)工作的核心要素之一。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件的編制發(fā)揮著重要的作用，也是進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)工作的重要依據(jù)。招標(biāo)文件對(duì)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平要求較高，招標(biāo)文件的質(zhì)量，在一定程度上關(guān)系著整個(gè)工作能否順利進(jìn)行。但在高校招標(biāo)文件方面，如果采購(gòu)人員專業(yè)化水平不到位，在整合招標(biāo)文件通用要求與專用要求時(shí)容易造成信息的遺失或缺漏，存在著招標(biāo)文件違背準(zhǔn)確性、公平性原則等問(wèn)題。招標(biāo)文件編制不合理表現(xiàn)為技術(shù)指標(biāo)不全、不準(zhǔn)確或者指標(biāo)存在傾向性，如學(xué)校的一些部門提交申請(qǐng)時(shí)，明確指定特定品牌，使高校招標(biāo)工作無(wú)法有效發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期效果。

（三）高校招標(biāo)采購(gòu)資格審核體制不完善

對(duì)投標(biāo)人的資格審查是招標(biāo)采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)之一。招投標(biāo)資格審查是按照事先確定的資格條件標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)候選人進(jìn)行資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況及技術(shù)水平審查。我國(guó)高校招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中缺少系統(tǒng)的審核體制，這主要表現(xiàn)為對(duì)投標(biāo)商資格審查工作的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)投標(biāo)商資格審查難以落實(shí)，缺少專家評(píng)審過(guò)程。因此，高校招標(biāo)采購(gòu)資格審核體制不夠完善，將會(huì)對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)工作造成不利影響。

（四）高校評(píng)標(biāo)專業(yè)化不足

在實(shí)際工作中，由于高校的招標(biāo)采購(gòu)工作往往都是招標(biāo)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理，工作小組的領(lǐng)導(dǎo)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、后勤、資產(chǎn)等部門的人員組成，部門代表組成的評(píng)標(biāo)小組往往沒(méi)有保密性可言，他們并不具備專業(yè)的技術(shù)，也無(wú)法保障評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和權(quán)威性。高校評(píng)標(biāo)專業(yè)化不足的問(wèn)題，導(dǎo)致高校招標(biāo)采購(gòu)工作頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，在一定程度上對(duì)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及科研教學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利的影響。

三、高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程

設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，統(tǒng)一歸口管理學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作，有利于高校招標(biāo)采購(gòu)工作順利進(jìn)行。采購(gòu)部門應(yīng)為學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作提供規(guī)范的規(guī)則和服務(wù)平臺(tái)，例如，設(shè)計(jì)出符合學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)制度及編制招標(biāo)文件范本，使學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作可以有所依據(jù)，依法組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，做到采購(gòu)工作形式合法，采購(gòu)過(guò)程透明、公正。設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，是解決高校招標(biāo)采購(gòu)工作問(wèn)題的一部分非常重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

采購(gòu)人員過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，是確保招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在進(jìn)行高校招標(biāo)采購(gòu)工作時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)人員只有具備良好的職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)、良好的知識(shí)儲(chǔ)備等，才能通過(guò)規(guī)范的招標(biāo)文件，確定招標(biāo)采購(gòu)中一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。防止由于招標(biāo)采購(gòu)流程不規(guī)范、招標(biāo)文件指標(biāo)不清晰等問(wèn)題，對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作造成不利影響。加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)參照采購(gòu)內(nèi)容與數(shù)量決定采購(gòu)人員的結(jié)構(gòu)與編制，定期組織集中培訓(xùn)，鼓勵(lì)采購(gòu)人員參加“招標(biāo)師”等職業(yè)水平考試。

（三）建立合格的供應(yīng)商庫(kù)

建立合格的供應(yīng)商庫(kù)，可以有效地完善招標(biāo)資格審查難度較大的問(wèn)題。建立合格的供應(yīng)商庫(kù)通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，以客戶反饋、市場(chǎng)調(diào)研的方式作為發(fā)展策略，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行淘汰選擇，留下信譽(yù)較好、產(chǎn)品質(zhì)量較好、售后服務(wù)較好的供應(yīng)商，更加有利于日后的發(fā)展。高校招標(biāo)采購(gòu)工作如果對(duì)應(yīng)著合格的供應(yīng)商庫(kù)，就不必花費(fèi)大量的時(shí)間去不斷考察新的供應(yīng)商，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的需求，準(zhǔn)確選擇商家，有利于更好地開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)工作。因此，結(jié)合高校招標(biāo)采購(gòu)的工作，建立合格的供應(yīng)商庫(kù)很重要。

（四）建立合理的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

高校在招標(biāo)采購(gòu)工作中建立合理的評(píng)標(biāo)專家?guī)焓谴_保招標(biāo)采購(gòu)工作公開(kāi)、公正評(píng)標(biāo)的前提。首先，高校應(yīng)從招標(biāo)采購(gòu)的需求出發(fā)，分類建立工程、貨物及服務(wù)的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?duì)評(píng)標(biāo)專家的要求嚴(yán)格執(zhí)行，以便可以更好地解決評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題。對(duì)于短時(shí)間內(nèi)建立評(píng)標(biāo)專家?guī)煊欣щy的高?？梢赃m當(dāng)引進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)共享的方式進(jìn)行科學(xué)的評(píng)標(biāo)工作。其次，建立合理的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，還需要積極聘請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)的行業(yè)轉(zhuǎn)接，建立符合實(shí)際工作需求的評(píng)標(biāo)專家抽取制度，并在學(xué)校監(jiān)察部門的監(jiān)督下做好相關(guān)工作的保密措施，確保評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和保密性。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高校招標(biāo)采購(gòu)工作起步較晚，制度建設(shè)尚需完善，實(shí)際工作中還存在一些不足。其中，人為因素是造成招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。為發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，高校應(yīng)按采購(gòu)實(shí)際需要制定采購(gòu)流程，提高采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格把控供應(yīng)商進(jìn)出等措施，積極探索科學(xué)有效的招標(biāo)采購(gòu)工作途徑，合理降低采購(gòu)成本，確保采購(gòu)工作順利進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯：趙磊]endprint