魏淑敏

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展， 現(xiàn)代企業(yè)組織規(guī)模不斷擴大，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變得日趨復雜，為解決公司在治理過程中產(chǎn)生的各類問題，達到提升管理和經(jīng)營效率，推動企業(yè)健康發(fā)展的目的，企業(yè)在管理工具使用方面逐步發(fā)展，內(nèi)部控制與全面預算是對企業(yè)發(fā)展影響較大的兩大管理工具，在企業(yè)管理中發(fā)揮了較大的作用。企業(yè)應正視內(nèi)部控制與全面預算，以此為抓手，并將兩者有機結合在一起，促進企業(yè)管理水平與能力的不斷提升。本文首先分析了內(nèi)部控制與全面預算對企業(yè)管理的重要作用，進而闡明了企業(yè)內(nèi)部控制與全面預算管理存在的主要問題，在此基礎上，提出了加強企業(yè)內(nèi)部控制與全面預算的主要措施。

【關鍵詞】內(nèi)控；全面預算體系；企業(yè)；管理

全面預算是企業(yè)貫徹落實戰(zhàn)略目標，對于企業(yè)一定期間的具體經(jīng)濟活動進行預測，制定目標的過程，全面預算看似是預算，實際是以預算為抓手，對企業(yè)全周期進行管理的手段，是一項系統(tǒng)方法。正是基于此，全面預算也是企業(yè)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，通過有效實施全面預算可以幫助企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部控制，加強企業(yè)的全周期管控，更有效促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，內(nèi)部控制與全面預算相輔相成，互為基礎，互為補充。企業(yè)應加強全面預算與內(nèi)部控制的結合管理，發(fā)揮二者的合力作用，不斷促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、內(nèi)部控制與全面預算對企業(yè)管理的重要作用

1.有助于企業(yè)加強風險管理

伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展的全球化與國際化進程提速，企業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢快速變化且復雜，無論企業(yè)內(nèi)部還是外部，風險無處不在。在現(xiàn)代企業(yè)管理架構下，企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)對未來發(fā)展的長遠規(guī)劃，全面預算是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的有力抓手，內(nèi)部控制在分析內(nèi)外部環(huán)境的前提下，對企業(yè)流程進行管理，實施風險防控。全面預算與內(nèi)部控制結合到一起，將從企業(yè)管理層面建立企業(yè)風險管理的制度體系與實施系統(tǒng)，促進企業(yè)風險管理的實質提升。

2.有助于企業(yè)提高管理效率

基于內(nèi)控的全面預算體系是在企業(yè)戰(zhàn)略目標的指導下，對一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動、投資活動、財務活動等作出預算安排，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控和分析，指導經(jīng)營活動的改善和調整，從而更有效地管理企業(yè)和最大程度的實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。通過內(nèi)部控制與全面預算的有機結合，使得企業(yè)管理質量與效率得到迅速優(yōu)化，使得企業(yè)在規(guī)范化制度化的前提下，不斷提升效率與質量。

3.有助于企業(yè)快速適應環(huán)境變化

全面預算一般以自然年為單位，對企業(yè)的各項經(jīng)濟活動進行預測，并以數(shù)據(jù)形式反映出來。之所以將內(nèi)部控制引入全面預算，就是將全面預算作為企業(yè)全周期的管理活動。同時全面預算在類別劃分中，包括滾動預算，這就是一種為防范外部環(huán)境變化對企業(yè)影響而進行的預算編制方法。實施內(nèi)部控制與全面預算的結合，將大幅提升企業(yè)對外部環(huán)境的敏銳程度，并能夠快速找到解決方案，以適應外部環(huán)境變化。

二、企業(yè)內(nèi)部控制與全面預算管理存在的主要問題

1.觀念與認識中存在的問題

企業(yè)觀念落后，很多企業(yè)認為全面預算是財務部門的工作，對全面預算的認識不正確，甚至存在不重視全面預算的情況，有些企業(yè)沒有認識到企業(yè)戰(zhàn)略的重要性，公司戰(zhàn)略目標的制定、戰(zhàn)略選擇與決策流于形式，企業(yè)核心競爭能力培育和企業(yè)遠景預測止步不前，導致短期的預算指標與公司長期的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃相互沖突，各期編制的預算指標銜接性差，全面預算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，難以取得預期的效果。

2.規(guī)范與實施中存在的問題

由于缺乏一定指導和經(jīng)驗，大部分企業(yè)的全面預算實施缺乏一套完整、有效的組織體系支持。全面預算松弛，預算指標有效性差。預算管理相應的控制和業(yè)績評價機制不健全。預算編制程序不規(guī)范，橫向、縱向信息溝通不暢，可能導致預算目標缺乏準確性、合理性和可行性。因此，建立一套科學、適用的內(nèi)部控制體系，強化內(nèi)部控制機制，成為當下我國企業(yè)管理改革和發(fā)展的緊迫工作。

三、加強企業(yè)內(nèi)部控制與全面預算的主要措施

1.加強全面預算組織建設

企業(yè)應建立完善的預算組織機構，保障全面預算管理的有效運行，如建立預算管理委員會，其成員包括企業(yè)高管和各職能部門負責人，各部門對部門預算負責，管理層對企業(yè)總體預算負責，分別形成管理層與各部門的考核標準。不僅可以滿足企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控的需要，也可以使各部門之間的信息交流更為順暢，保證預算編制基本目標的一致性，進而改善全面預算管理組織體系。

2.加強全面預算編制管理

預算編制是企業(yè)內(nèi)部控制中事前控制的過程，預算的編制應以企業(yè)的預算目標為基礎，盡量做到全面、系統(tǒng)、完整。預算的編制應結合企業(yè)自身情況和特點，選擇適合自己的預算編制流程，并建立和完善預算編制制度，明確編制依據(jù)、編制方法、編制程序等內(nèi)容，確保預算編制依據(jù)合理、方法科學、程序適當，避免預算指標過高或過低。

3.加強全面預算過程控制

企業(yè)的內(nèi)部會計控制貫穿于企業(yè)預算整個執(zhí)行過程，對于出現(xiàn)差異的情況應該及時地進行分析并找出原因。預算差異主要是由外部環(huán)境因素變化和企業(yè)內(nèi)部自身經(jīng)營效率兩方面因素造成的，在分析中應區(qū)別對待，并在分析方法上進行更多的探索，力求充分體現(xiàn)業(yè)務特點，緊密聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營實際。在通常采用的對比分析、比率分析和趨勢分析的基礎上，結合業(yè)務特點和分析指標的計算公式，探索結構分析、多維分析、平衡分析和數(shù)據(jù)挖掘分析等方法，從定性和定量兩個層面進行分析，充分說明預算的執(zhí)行情況和主要問題。

4.加強全面預算評價考核

為了保障和落實全面預算管理，必須實施科學合理的預算考核評價，突出權威性、嚴肅性與客觀性，并與激勵措施有機結合，提高預算控制的有效性，完善內(nèi)部控制環(huán)境。為全面反映預算執(zhí)行單位及相關責任人的預算編制水平和執(zhí)行效率，預算考核評價指標應兼顧財務指標和非財務指標、定性指標和定量指標。同時，將預算考核評價與薪酬計劃掛鉤，綜合運用長期激勵和短期獎勵，可以增強預算考評的效力，更好地保障預算目標的實現(xiàn)。

四、結束語

當前，全面預算已經(jīng)成為我國企業(yè)管理的重要工作與抓手，同時，在內(nèi)部控制的理論框架內(nèi)，財務預算也是其重要內(nèi)容，將內(nèi)部控制與全面預算有機結合到一起，有助于企業(yè)實施更為有效的內(nèi)部控制，也利于全面預算的全周期管理，最終促進企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。企業(yè)應在全面預算與內(nèi)部控制結合上下大功夫，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。endprint