侯道健

【摘 要】自改革開放以來，我國大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)，培育各類市場，多種投資主體活躍于市場為當(dāng)前投資領(lǐng)域的主要特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不斷提升，中國也連續(xù)30年保持增速9%以上，高速發(fā)展逐漸形成共識。而步入21世紀(jì)的第二個10年，GDP增速逐年回落，產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象，整個中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一種“新常態(tài)”。本文試探討新常態(tài)下政府應(yīng)如何應(yīng)對產(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，結(jié)合政策并加以分析，提出政府為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資取得良好發(fā)展應(yīng)做出的策略選擇。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 市場主導(dǎo) 政府引導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)投資

一、穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向“新常態(tài)”

步入21世紀(jì)以來，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世界矚目。進(jìn)入新千年，中國持續(xù)推進(jìn)改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步走向成熟，日趨完善開放型經(jīng)濟(jì)格局，社會生產(chǎn)力與國家實力取得巨大進(jìn)步，并完成了從溫飽階段跨越到小康階段的目標(biāo)。2016年，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新高，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到744127億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到61624萬噸，全年進(jìn)出口總額243386億元，數(shù)據(jù)證明了中國經(jīng)濟(jì)對于世界經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的意義。

自2001年加入WTO以來，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，中國憑借著廉價的勞動力資源與重化工業(yè)的發(fā)展獲得了巨大利益，從而帶動了第一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平取得顯著提升；第三產(chǎn)業(yè)也借助改革開放不斷擴(kuò)大格局，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，證券、保險、金融等行業(yè)潛力不斷被釋放。而外資也伴隨全球化浪潮進(jìn)入中國市場，促進(jìn)了資本形成，為剩余勞動力創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，并使得綜合要素生產(chǎn)率不斷提高，促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。歷經(jīng)“十五”、“十一五”、“十二五”計劃，中國逐漸增強(qiáng)對社會主義市場的重視程度，將市場在資源配置中“發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”這一地位上升至“發(fā)揮決定性作用”，并按照市場需要，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。提出了科學(xué)發(fā)展觀，努力推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)投資營造了良好的發(fā)展氛圍。

然而，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板與弊端逐漸暴露，而2008年金融危機(jī)的爆發(fā)更是嚴(yán)重暴露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱的一面。經(jīng)濟(jì)增長對出口過分倚重，過分看重投資而忽視內(nèi)需，投資結(jié)構(gòu)偏向高能耗、高污染、資源性產(chǎn)業(yè)……一系列弊病的顯露要求政府必須執(zhí)行“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”的策略。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、前期政策消化期、增速換擋期“三期疊加”，勞動力成本提高、老齡化問題凸顯、生活成本上升，外加資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)等因素使得中國逐漸失去了勞動力等方面的競爭優(yōu)勢。另外，在高新核心技術(shù)領(lǐng)域，中國仍落后于歐美發(fā)達(dá)國家，難以與其抗?fàn)帯Ｒ虼?，國家存在著深處中等收入陷阱的危險。

二、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境及政策導(dǎo)向

2015年10月，“十三五”規(guī)劃提出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，必須緊緊圍繞“到2020年全面建成小康社會”這個奮斗目標(biāo)來制定規(guī)劃。在這份規(guī)劃中，針對我國接下來五年產(chǎn)業(yè)投資的穩(wěn)步運(yùn)行確立了三大方向：

一是以創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，深化改革，拓展空間。創(chuàng)新是第一動力，是產(chǎn)業(yè)投資取得長久發(fā)展、占據(jù)發(fā)展空間的關(guān)鍵所在。要培育發(fā)展新動力，解放新需求，制造新供給。投資對于發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制深度變革，實現(xiàn)高效、有效投資的增加，科學(xué)討論投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。拓寬發(fā)展新空間，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展多種投資形式，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的針對性落實，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)的交叉關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)融合發(fā)展。

二是以協(xié)調(diào)為主基調(diào)，協(xié)同發(fā)展，加深融合。以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)投資要堅定將社會效益擺在首要位置，與此同時，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，助力國家社會主義精神文明建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)投資與國防領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合式發(fā)展，堅持繁榮和穩(wěn)定并重、富國和強(qiáng)軍協(xié)調(diào)。

三是以綠色為新高度，和諧共生，立足長遠(yuǎn)。堅持綠色富國，以人與自然和諧共處秉作要旨，合理使用與開采自然資源，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造與新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)環(huán)境承載力合理開展產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，加大國家土地資源利用保護(hù)力度，促進(jìn)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝高端高效方向發(fā)展。低碳式多層利用發(fā)展成為新導(dǎo)向，提高能源領(lǐng)域高新科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)傳統(tǒng)能源使用綠色、高利用率，同時大力發(fā)展新能源技術(shù)。嚴(yán)格把握能源消耗與利用標(biāo)準(zhǔn)，堅持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化約束力度，環(huán)境監(jiān)管與治理力度從嚴(yán)建設(shè)。

三、全面統(tǒng)籌，市場主導(dǎo)，政府要實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)投資的有效保障

作為政府，其職能不僅僅是執(zhí)行法律、維護(hù)社會治安與國家安全，還要管理好社會公共事務(wù)，調(diào)整好社會關(guān)系，發(fā)展社會福利。而我們的政府是一個民主的政府，是和平、理性、文明的政府，它以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，堅守“求真務(wù)實”的工作作風(fēng)，堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作方式。過去的經(jīng)驗告訴我們，堅持以行政權(quán)力與資本的高度統(tǒng)一與重合的方式指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資將使市場與政府之間的動態(tài)平衡崩塌，中國經(jīng)濟(jì)的前途很可能會步入黑暗。因此，基于當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們的政府要執(zhí)行好四大職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理，而落實在政府對于產(chǎn)業(yè)投資的管理上，則要具體化為以下幾點(diǎn)：

一是簡政放權(quán)，劃清市場與政府的邊界。要做到理清市場和政府的界限劃定問題，政府必須下放權(quán)力，放松管制。明確什么是政府應(yīng)該著手管理的，什么是應(yīng)該交由市場去考量與檢驗的。下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力，面對現(xiàn)有的投資環(huán)境，究竟該作出怎樣的投資決策，只有投資主體本身最為清楚。決策成功，盈利回歸投資主體自身，激勵產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展；決策失敗，投資主體自負(fù)虧損，產(chǎn)業(yè)交由市場淘汰，促進(jìn)資源流向更有前景的投資決策中。政府要減少對投資決策的干預(yù)，進(jìn)一步精簡審批權(quán)限，做產(chǎn)業(yè)投資洪流中的疏導(dǎo)者。權(quán)力下放不意味著放任自流，市場也有失靈的時候，政府的職能就是要負(fù)責(zé)好市場管不到的地方。一是要加深對市場投資需求的掌握，根據(jù)市場的需要搭建好投資渠道，促使產(chǎn)業(yè)投資主動朝向預(yù)期方向發(fā)展；二是要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)投資行為的監(jiān)督，避免投資主體違法違規(guī)操作，防止其對市場環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效益；三是要堅定不移懲治腐敗及權(quán)力濫用行為，避免給投資主體投資積極性帶來消極影響，為產(chǎn)業(yè)投資營造暢通的發(fā)展渠道。endprint

二是健全制度，為產(chǎn)業(yè)投資營造優(yōu)質(zhì)的“軟環(huán)境”?！败洯h(huán)境”主要是指在物質(zhì)條件以外的，譬如政治、法律、思想等基于整個社會形態(tài)意識存在的外部因素與條件的總和[3]。從經(jīng)濟(jì)的角度看，“軟環(huán)境”是指思維意識、民族文化、政策法規(guī)及政府的行政能力水平和態(tài)度等交織而成的背景環(huán)境。對于產(chǎn)業(yè)投資而言，國家為產(chǎn)業(yè)投資確立的制度框架是投資“軟環(huán)境”的主要組成部分。要打造良好的產(chǎn)業(yè)投資“軟環(huán)境”，政府必須多面入手，制度領(lǐng)導(dǎo)，宏觀規(guī)劃。一要加緊建設(shè)完備的法律體系。制度是建立在法律的基礎(chǔ)之上，是依靠法律的執(zhí)行力與公信力發(fā)揮效用。法律的制定要從公平出發(fā)，維護(hù)各個投資主體的獲益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)等合法權(quán)益，制定合理的投資平臺規(guī)則，規(guī)制投資主體的相關(guān)行為，確立合乎國家宏觀發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二要結(jié)合市場導(dǎo)向有針對性的扶持前景產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國整體發(fā)展導(dǎo)向偏向于發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)，并加快步伐推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，而不同地區(qū)又有著各自特有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)資源與發(fā)展?jié)摿?。因此，政府的政策?dǎo)向要圍繞“推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”這一中心，結(jié)合各地區(qū)自身優(yōu)勢以及投資需求，從空間、時間、產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布等諸多角度謀篇布局。三要建立暢通的投資需求及效益反饋渠道。制度是要為投資服務(wù)的，不是投資順應(yīng)制度的要求。建立制度的目的是為了取得良好的投資效益，建立的制度好不好是靠效益的優(yōu)劣來評判。因此政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)投資的動態(tài)及時調(diào)整政策制度，順應(yīng)發(fā)展的潮流，不能因為制度的落后阻礙了產(chǎn)業(yè)投資前進(jìn)的步伐。

三是規(guī)劃與開放相結(jié)合，激發(fā)社會資本潛在能效。在大多數(shù)情況下，產(chǎn)業(yè)投資離不開地理空間、自然資源、勞動資本等因素的選擇。而在一個地區(qū)不僅僅存在著實業(yè)，還有居民區(qū)、自然資源保護(hù)區(qū)等等，政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展時，必須考慮到是否會影響非經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。同時，合理的投資規(guī)劃還可能帶來不同產(chǎn)業(yè)間的正外部效益，聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)鏈條產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)步。因此，政府需要從綜合利益的角度上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃，形成高效產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化國土資源利用與開發(fā)，減少對非經(jīng)濟(jì)活動的干擾。規(guī)劃要立足于地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)的資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效益、取得回報的基礎(chǔ)；規(guī)劃要科學(xué)可持續(xù)，做出的規(guī)劃要有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行運(yùn)作與盈利，同時，當(dāng)前的規(guī)劃也要為未來的發(fā)展留有空間。但規(guī)劃不代表排他，也不代表禁令，好的規(guī)劃是為了發(fā)揮宏觀投資的最大效益，吸引與調(diào)動社會上各個投資主體的投資積極性。因此，規(guī)劃必須要同開放相結(jié)合。從國家這一宏觀角度去看微觀上的各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)，國家的目標(biāo)是追求整體產(chǎn)業(yè)效益的最大化，追求的是“帕累托最優(yōu)”；而各個地區(qū)則維護(hù)本地區(qū)的最大利益不受其他地區(qū)侵犯，這種“地方保護(hù)主義”得到了是一種“納什均衡”。因此，開放的意義就在于避免“納什均衡”帶來的資源浪費(fèi)，“帕累托最優(yōu)”才是真正有益于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的選擇。我們的開放不能僅僅局限于地區(qū)之間的開放，必須達(dá)到一種全面開放的格局。開放對投資主體的限制，不論是國內(nèi)國外、官方民間，只要不對國家核心利益產(chǎn)生威脅，就可以鼓勵更多合法來源的資本參與投資，發(fā)掘市場潛在動力；開放對投資渠道的限制，只要是有利于產(chǎn)業(yè)投資健康發(fā)展的、不違背法律道德的投資形式，我們都可以開展試驗并培育其走上成熟；開放對產(chǎn)業(yè)類目的限制，在不威脅國家安全的壟斷產(chǎn)業(yè)引入新動力，同時，鼓勵多種主體投資新興產(chǎn)業(yè)。

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