文｜王昊

東營市城市節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設的思考

文｜王昊

隨著城市節(jié)水管理工作的不斷深入和要求的不斷拓展，傳統(tǒng)管理模式已無法適應當前管理工作的需要。通過對東營市城市節(jié)水現(xiàn)狀的分析，研究城市節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設的必要性、建設原則、功能設想和重要組成部件及功能，旨在提高城市節(jié)水信息化管理的水平。

一、平臺建設的必要性

東營市是一個水資源短缺城市，人均水資源占有量僅為296.5m3，占全國水資源人均占有量的10.98%，水資源短缺已成為制約東營市經(jīng)濟社會科學健康快速發(fā)展的“瓶頸”。 2007年3月，東營市被原建設部和國家發(fā)改委命名為節(jié)水型城市，隨著城市節(jié)水管理工作的不斷深入，傳統(tǒng)管理模式已無法適應當前管理工作的需要，建設一套管理自動化、工作效率高的城市節(jié)約用水管理信息平臺已迫在眉睫。

（一）落實中央政策的需要。在2011年，針對我國目前日益嚴重的水資源緊缺問題，政府對外發(fā)布了中央一號文件，制定了較為嚴格的水資源管理制度。該制度強調(diào)應當降低用水總量，提高用水使用效率，防止水功能區(qū)被污染。結(jié)合習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、兩手發(fā)力”的治水思路。節(jié)水優(yōu)先已成為治水新思路的首要環(huán)節(jié)。

（二）落實省城市節(jié)水規(guī)劃的需要。國家節(jié)水型城市評價標準和《山東省城市節(jié)約用水“十三五”發(fā)展規(guī)劃》都明確提出，各城市均要在十三五期間建成城市節(jié)水管理信息平臺。

（三）實施城市精細化管理的需要。2017年初，東營市提出實施城市精細化管理，作為城市管理一部分的城市節(jié)水管理必須改革以往粗放、原始的管理方式，向數(shù)字化、科技化管理轉(zhuǎn)變。

二、平臺建設的原則

（一）堅持實用性優(yōu)先，兼顧長遠的原則。立足實際，從解決當前急需實現(xiàn)信息化管理入手，緊密圍繞業(yè)務工作需要，按照“滿足當前，適度超前”的原則，選擇使用可靠、操作簡便、易于操作的系統(tǒng)和應用軟件和采用當前處于主流、先進而成熟的技術(shù)。

（二）堅持安全性原則。由于管理信息系統(tǒng)中涉及管理對象的基本信息、用水信息和繳費信息，屬于隱私甚至涉及商業(yè)秘密，所以確保信息安全是平臺建設需要首要考慮的問題。

（三）堅持可管理、可維護性原則。為了便于信息管理系統(tǒng)的日常運行和維護，需要系統(tǒng)有較好的可管理可維護性。

三、平臺功能設想

（一）建立門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)管理用戶、各類用水戶及審批用戶方便登錄平臺，查閱有關(guān)政策文件、新聞、審批結(jié)果等功能。

（二）利用計算機信息存儲技術(shù)，建立標準規(guī)范的節(jié)水基本情況數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)全市用水單位基礎(chǔ)信息靈活、快速的調(diào)閱，為決策提供準確參考。

（三）通過互聯(lián)網(wǎng)，建立城市節(jié)水部門與城市供水部門的數(shù)據(jù)往來信息通道，實現(xiàn)及時掌握各用水戶用水數(shù)據(jù)，對全市各類用水實現(xiàn)自動化統(tǒng)計匯總。

（四）非居民用水單位應當制定一個切實可行的用水計劃，而且相關(guān)部門要嚴格監(jiān)督計劃的執(zhí)行情況，一旦超過原計劃的使用量，必須采取相應措施進行處理，并可實現(xiàn)及時發(fā)布，公開透明。

（五）利用先進的科學技術(shù)實現(xiàn)收費的自動化管理，同時要采取措施使得收費票據(jù)能夠隨時隨地打印，方便用戶的使用。

（六）完善網(wǎng)上審批功能，實現(xiàn)節(jié)水審批的網(wǎng)絡化、制度化、流程化、規(guī)范化。

（七）對重要節(jié)水設施實時監(jiān)控，隨時掌握節(jié)水設施運行數(shù)據(jù)和運行情況。

（八）實現(xiàn)節(jié)水管理的無紙化辦公。

四、平臺的主要組成部分和功能

結(jié)合東營市城市節(jié)水辦所承擔的職責和國家節(jié)水型城市建設的需要，平臺建設需實現(xiàn)的主要組成部分和功能見下圖。

圖1 東營市節(jié)水管理化平臺主要組成和功能

（一）門戶網(wǎng)站。主要的作用是能實現(xiàn)政府信息的透明化?？梢栽谠摼W(wǎng)站面向社會發(fā)布一些有關(guān)節(jié)約用水的相關(guān)信息以及相應的技術(shù)技術(shù)等等。也可以提供一些查詢功能，為相關(guān)市民提供一定的查詢服務?？梢愿鶕?jù)不同的使用要求建立不同的欄目，方便用戶的使用。

（二）網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。根據(jù)政府相關(guān)部門的功能不同以及實際實際情況，可以建立一個科學化的互聯(lián)網(wǎng)管理辦公系統(tǒng)。在過去，各個部門之間的聯(lián)系絕大時候都是通過電話等通訊工具進行交流，但是如果這種系統(tǒng)一旦建立，就能真正的實現(xiàn)辦公電子化的目標。

1、通信平臺：應當建立一個良好的機制，使得機構(gòu)內(nèi)部通信與信息之間的交流能夠更加的流暢，同時還要與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對接，真正的實現(xiàn)資源互補，以及點對點或者點對多的文件傳輸。

2、行政辦公平臺：該平臺能夠真正的實現(xiàn)辦公事務的自動化處理工作。過去辦公絕大程度上還是依賴于紙質(zhì)辦公模式，但是隨著行政辦公平臺的有效建立，單位內(nèi)部發(fā)布的通知、文件審批以及檔案管理等一系列的工作都可以通過電子方式實現(xiàn)，真正實現(xiàn)了無紙化辦公的目的。

（三）業(yè)務應用系統(tǒng)

1、基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。

（1） 用水單位的基本信息庫。政府機關(guān)應當在內(nèi)部建立一個自身管轄范圍內(nèi)所有用水單位的相關(guān)信息其中主要包括單位的名稱、聯(lián)系地址、主要負責人等等，這種方式能夠方便對這些用書單位進行有效的管理。同時可以在此基礎(chǔ)上，對用水、節(jié)水的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，從宏觀上對節(jié)水工作進行管理和指導。

（2）節(jié)水設施數(shù)據(jù)庫。包括全市重點節(jié)水設備以及其基本的運行情況，真正的在全市建立起一個水利用以及雨水資源利用的非常規(guī)水資源利用設施數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行存儲、管理和查詢。

2、業(yè)務處理

（1）計劃管理：要對每個用水單位的用書計劃指標進行核定，并根據(jù)實際情況對指標進行調(diào)整，讓相關(guān)工作能夠走向程序化以及信息化的道路。并實現(xiàn)年度用水計劃指標下達通知、計劃執(zhí)行情況告知、超計劃用水通知等的套打功能。

（2）設施管理：主要實現(xiàn)用水、節(jié)水設施“三同時”審批流程及節(jié)水設施實時監(jiān)控管理。對符合“三同時”審批條件的項目，要按照統(tǒng)一規(guī)定的要求以及程序到項目所在地的相關(guān)部門辦理備案手續(xù)，經(jīng)過審核后建立檔案。節(jié)水設施實時監(jiān)控管理：系統(tǒng)對“三同時”項目工程、中水回用、雨水利用等設施實時監(jiān)控，并實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的傳輸、匯總、處理等管理功能。

（3）節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建。在系統(tǒng)中要對正在申報節(jié)水型企業(yè)或者已經(jīng)成為節(jié)水型企業(yè)進行數(shù)字化的監(jiān)督以及管理。要規(guī)定其每年固定的時間將相關(guān)節(jié)水數(shù)據(jù)上報到單位，并對其進行有效的考核。相關(guān)管理單位的工作人員還要對上報上來指標進行考核，作為日后工作的重要參考指標。

（4）收費管理。實現(xiàn)超計劃加價水費等征收業(yè)務以及與財政收費票據(jù)系統(tǒng)對接的功能。根據(jù)計劃用水管理系統(tǒng)用水計劃考核結(jié)果，管理系統(tǒng)自動核算超計劃加價水費，開據(jù)相關(guān)單據(jù)，通過向用水單位郵寄，電話、傳真通知或門戶網(wǎng)站帳戶告知等方式通知用戶繳費。相關(guān)的用水單位可以直接向政府部分繳納相關(guān)費用，也可以由銀行進行代繳。收費人員也可以根據(jù)統(tǒng)計得到的信息進行對應的網(wǎng)上處理工作，對已完成繳費的超計劃用戶實時進行銷賬。

五、結(jié)語

城市節(jié)約用水管理信息系統(tǒng)具有用水錄入、修改、查詢、統(tǒng)計、分析、管理、辦公自動化的科學管理功能，相信一定能對推進城市節(jié)水的信息化、科學化、精細化管理起到極大的促進作用。

作者單位：東營市城市節(jié)約用水辦公室