文｜文睿

公民網(wǎng)絡(luò)參與下政府管理的創(chuàng)新模式

文｜文睿

在過去的十幾年間，我國在繼續(xù)深化改革開放成果的基礎(chǔ)上，公民的權(quán)利體系得到了不斷的完善，這在經(jīng)濟利益、政治權(quán)利、生存訴求等方面都有明顯的表現(xiàn)。在政治權(quán)利的訴求領(lǐng)域，公民參與政治的意愿隨著社會的不斷進步表現(xiàn)得越來越強烈，尤其是公民通過網(wǎng)絡(luò)參與的張力對政府管理形成了一種強大的壓力，雖然這一新的參與方式的出現(xiàn)是社會發(fā)展的必然結(jié)果，但還是對處于慣性思維之中的政府部門構(gòu)成了多種機遇的挑戰(zhàn)。這使得公民的政治參與權(quán)變得更加的自由、簡單、直接、及時、便利，但又因網(wǎng)絡(luò)的自由性、不可控制性、擴散速度迅猛等特點，公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與可能導致更大的政治參與不平等、非理性政治參與的擴大以及非法政治參與，給公民政治參與帶來積極影響的同時，伴隨著消極影響的產(chǎn)生，而政府在這這場公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中應(yīng)發(fā)揮重要的作用?？梢姡S著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開放程度的不斷加深，公民網(wǎng)絡(luò)參與對我國政府管理的引導與制約作用不斷得到凸顯，政府管理正向良性發(fā)展的方向邁進。但是在這一過程中，公眾網(wǎng)絡(luò)參與卻因為機會不均衡、參與非理性與公民網(wǎng)絡(luò)參與熱情的持續(xù)上升和參與能力的提高形成了明顯的沖突，這對政府管理模式提出了創(chuàng)新的要求。

一、公民網(wǎng)絡(luò)參與對政府管理模式產(chǎn)生的影響

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種新型的推動民主政治向前發(fā)展的方式或者途徑。從政治參與的主體看，在新的網(wǎng)絡(luò)時代，政治參與的主體發(fā)生了很大的變化，從傳統(tǒng)意義上的公民發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)中的公民；從政治參與的目的看，政治參與的目的不僅僅是傳統(tǒng)的政府決策，而且擴展到與政治相關(guān)的各個方面；從政治參與的方式看，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)或者面對面的政治參與方式發(fā)展到以互聯(lián)網(wǎng)時代為新興代表的網(wǎng)絡(luò)參與。

（一）網(wǎng)絡(luò)參與促使政府正視官民關(guān)系

當前情況下，我國正處于社會主義的初級階段，雖然我國經(jīng)濟社會經(jīng)歷了長達十幾年的高速發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明都得到了長足的進步。但是，不可否認的是，我國的經(jīng)濟社會還有大量的問題需要解決，雖然我國正處在發(fā)展的特定階段，政府需要在很大程度上主導社會事務(wù)，可是基本的事實是，政府主導需要以正確的理念為前提，真正體現(xiàn)公民的權(quán)利，最大限度的滿足公民的訴求，因為這與官民之間的關(guān)系屬性直接相關(guān)，如果處理不當，將會導致政府公信力的缺失。而在網(wǎng)絡(luò)的推動下，公民參與的擴大效應(yīng)有了明顯的改善，政府及其工作人員就需要改變其管理思維與施政方式，只有這樣才能將公民的權(quán)益放在首位。

（二）彌補政府決策中常規(guī)參與渠道的不足

國內(nèi)外已有的經(jīng)驗表明，網(wǎng)絡(luò)能夠極大豐富公民的參政議政模式，對創(chuàng)新具有中國特色的社會主義民主政治具有積極作用，在信息化表達和民主政治發(fā)展方面能夠?qū)崿F(xiàn)新的突破。近年來，隨著我國社會民主政治的不斷完善，公民民主訴求持續(xù)提升，使得政治參與渠道與形式得到了極大拓展。但是，需要注意的是，在現(xiàn)實世界中，對政治的常規(guī)參與渠道略顯不足。而在這種情況下，公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與在一定程度上彌補了政府決策的缺陷，其地位和作用不斷突出?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)政治參與打開了一條公民直接參政議政和發(fā)表政治觀點的重要渠道，社會公眾能夠借此表達自己的政治立場與政治觀點，也能夠借助網(wǎng)絡(luò)輿論真實反映社會民意與社會現(xiàn)象。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與強化了公民對公權(quán)力的監(jiān)督

長期以來，我國一直重視對公權(quán)力的制約，并且因此形成了相對完整的監(jiān)督制度?？墒?，在現(xiàn)實生活中，由于多種歷史和現(xiàn)實因素的影響，這些制度并沒有在真正意義上發(fā)揮其監(jiān)督和懲處的功效，以濫用權(quán)力、權(quán)錢交易等為主要表征的腐敗現(xiàn)象還時而出現(xiàn)，公權(quán)力的公民屬性遭到了一定程度上的質(zhì)疑。為此，中央不斷加大反腐的深度和廣度，“老虎和蒼蠅一起打”，但公權(quán)力被濫用的現(xiàn)象并不能說得到了有效的遏制。而與此同時，公民參與力量的崛起使得公權(quán)力開始實現(xiàn)了回歸，尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的微博和即時通訊工具的出現(xiàn)，對政府權(quán)力的行使形成了無形的壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）通過網(wǎng)絡(luò)，公民能夠?qū)φ牟蛔鳛?、不良作為行為進行爆光，對其工作人員的非法收入、置業(yè)、投資和子女親屬的非法社會活動進行揭露，這對糾正政府行為提供了直接的證據(jù)；（2）公民通過微博和即時通訊工具的結(jié)合，對政府管理形成了全方位的監(jiān)督，這種監(jiān)督的范圍十分廣泛，涉及到政府行為和政府官員的方方面面；（3）公民通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)參與到公共政策制定、實施的討論和評價之中，并通過此種方式聚積社會共識，借助網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)，對政府管理行為和決策提供一定的信息。當前乃至今后，謹言慎行、時時保持對公權(quán)力的敬畏，將成為政府行為的指引和政府官員的基本價值取向。這是因為，在政府和公眾之間，本就存在一種雙向的互動甚至是制約，只有強化和優(yōu)化這種官民溝通模式，才能在真正意義上完成政府管理的良性發(fā)展，經(jīng)濟社會才能夠以此為基礎(chǔ)逐漸的形成和諧的局面。

二、公民網(wǎng)絡(luò)參與政府管理的瓶頸分析

在公民網(wǎng)絡(luò)參與對政府管理的促進作用不斷顯現(xiàn)的情況下，一些因素卻在對這一社會行為產(chǎn)生著制約的作用。一面是高漲的公民熱情，一面是公民網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡、非理性，兩者之間的沖突在考驗著政府管理的效果和創(chuàng)新模式。具體而言，公民網(wǎng)絡(luò)參與政府管理的瓶頸主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）公民網(wǎng)絡(luò)參與的非理性

從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的那一刻起，人與人之間的溝通方式就預(yù)示著要經(jīng)過前所未有的改變。在網(wǎng)絡(luò)世界中，任何個體和組織都能夠傳播信息，“去中心化”和“多中心化”的信息傳遞模式已經(jīng)形成。尤其是在即時通訊工具和移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之后，兩者的結(jié)合再一次徹底打破了人們獲取信息和傳遞信息的方式，人們可以隨時隨地的將信息以多種多樣的形式傳遞到任何領(lǐng)域。這樣一來，網(wǎng)絡(luò)信息資源的容量得到了無限的擴大，這一事實的出現(xiàn)產(chǎn)生的副作用是十分明顯的，其中的一個重要表現(xiàn)就是部分公民在網(wǎng)絡(luò)參與中表現(xiàn)出來的非理性。在多而雜的網(wǎng)絡(luò)信息面前，任何參與其中的公民的精力都是有限的，有時甚至會出現(xiàn)失去自己的判斷、協(xié)助傳遞負面信息等行為。在涉及政府治理的領(lǐng)域，公民尤其會在憤慨情感的激發(fā)下，發(fā)布一些不理性的、欠妥的言論、圖片、視頻等。而當這些信息的來源不具可靠性時，將會對政府組織的合法性與公信力產(chǎn)生一定的沖擊。

（二）公民網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性

雖然在前文中一再提及公民網(wǎng)絡(luò)參與正在對政府管理產(chǎn)生著越來越顯著的影響，但是一個基本的事實是，通過網(wǎng)絡(luò)參與政治之中的公眾并不是全部的社會群體。從傳播學的角度講，這些公眾實際上是處于信息優(yōu)勢群體，對那些因為主客觀因素、不具備計算機和網(wǎng)絡(luò)使用優(yōu)勢的信息弱勢群體人而言，通過網(wǎng)絡(luò)參與到政府管理的視界中是不太可能完成的。甚至有部分群體由于信息劣勢而被社會邊緣化，他們的利益訴求渠道十分有限，自身的技能缺陷和社會地位劣勢使得他們在享有知識與信息的能力與權(quán)力方面顯得力不從心。可以預(yù)見的是，這些信息弱勢群體在社會活動中失去了網(wǎng)絡(luò)參與的通道，在現(xiàn)代政府管理的過程中無法參與其中，即便自身有對利益的強烈訴求，也難以通過網(wǎng)絡(luò)向政治系統(tǒng)表明。而當政治系統(tǒng)隔離了他們的介入途徑，“消聲”之后的這一群體實際也帶走了政府管理中的一大部分關(guān)鍵的亟待解決的問題。

（三）公民網(wǎng)絡(luò)參與機會的不平等性

在我國，由于歷史和現(xiàn)實的原因，東西部之間、南北部之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展并不平衡，而經(jīng)濟實力的差距也決定了社會公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不平衡。主要表現(xiàn)在：不同地區(qū)的公眾接觸網(wǎng)絡(luò)的機會呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)，不同社會階層的社會公眾借助網(wǎng)絡(luò)的頻率存在顯著差異，不同人群借助網(wǎng)絡(luò)關(guān)注政治的程度各異。而從公民網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀來講，網(wǎng)絡(luò)在提升人際間溝通與交流效果的同時，也在信息層面上不可避免的遭遇了“馬太效應(yīng)”，那些處于信息劣勢的人群獲取信息的難度更大，處于信息優(yōu)勢的人會獲得更多、有價值的信息。比如，對處于那些信息弱勢的群體——農(nóng)民階層或者城市平民階層中的下崗工人等——他們的話語權(quán)有進一步喪失的危險，他們的利益訴求難以進入到政治決策系統(tǒng)。這一狀況如果得不到改善，將會影響到政府政策的可接受程度，也會影響到社會穩(wěn)定。

三、構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)參與的機制，創(chuàng)新政府管理的模式

當前乃至以后，政府應(yīng)有選擇性地改進和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治參與，趨利避害讓網(wǎng)絡(luò)更多為我國民主政治生活服務(wù)，而這必然要求政府在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下進行更多的探索與規(guī)制。為了提升公民網(wǎng)絡(luò)參與對政府管理的積極影響，解除公民網(wǎng)絡(luò)參與時面臨的瓶頸和約束，需要構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)參與的機制，創(chuàng)新政府管理的模式。只有這樣，才能將公民的參與熱情和能量注入到政府管理的各項事務(wù)之中，提高政府管理的效果，促進社會的和諧穩(wěn)定。而為了實現(xiàn)這一點，需要從以下幾個方面分別作出努力。

（一）培育公民參與型文化

在我國社會的發(fā)展歷史進程中，參與型的公民文化并未整體性的建立起來，并在社會發(fā)展的某個特殊階段，公民與政府相互游離，公民參與政府管理的意愿和熱情一度缺失，這種薄弱的政治參與意識，對經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。值得慶幸的是，網(wǎng)絡(luò)時代的到來，為我國參與性公民文化的構(gòu)建提供了一個難得的有利契機，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為公民社會活動的開展創(chuàng)造了一個全新的政治生活方式。因此，在當前情況下，培育基于網(wǎng)絡(luò)的公民參與型文化是十分必要的。為了實現(xiàn)這一點，不但要積極的為公民網(wǎng)絡(luò)參與文化的構(gòu)建做出準備，還要借助網(wǎng)絡(luò)媒介和各種即時通訊工具，為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供更多文化構(gòu)建平臺，使更多的公民對政治參與形成一種正確的認識——網(wǎng)絡(luò)參與是公民自身的權(quán)利與義務(wù)，是所有社會公民與政府的共同社會事務(wù)。而在公民積極進行網(wǎng)絡(luò)參與的過程中，全社會的民主意識和民主思維也會逐漸的就此形成，這對建立公民民主社會是有極大幫助。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導機制

公民網(wǎng)絡(luò)參與都以群體的形式出現(xiàn)，并由此產(chǎn)生了群體討論的熱情，當討論和關(guān)注的規(guī)模達到一定程度時，網(wǎng)絡(luò)輿情就會出現(xiàn)，如果對輿情處理不當，將會對政府管理帶來持續(xù)性的負面影響。為此，在處理網(wǎng)絡(luò)輿情方面，需要因勢利導，建立、健全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導機制，發(fā)揮政府管理的主動性和主導性：（1）通過法律途徑，對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的危害國家與公眾利益的違法行為進行及時的遏制和處罰；（2）政府要主動參與到網(wǎng)絡(luò)中來，建設(shè)和及時更新政府主流媒體的網(wǎng)站信息，定期不定期的以多種方式與網(wǎng)民進行在線互動，及時回應(yīng)和解決網(wǎng)民普遍關(guān)注、關(guān)心的問題；（3）政府應(yīng)該主動參與到公民網(wǎng)絡(luò)參與這一活動中來，建立起針對于網(wǎng)絡(luò)輿情的工作隊伍，對與政府管理相關(guān)的輿情動態(tài)進行監(jiān)控，分析輿情的重要性等級，以此為依據(jù)使政府作出相應(yīng)的行為；（4）針對公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的失真信息進行糾正、引導和管理，使公民的網(wǎng)絡(luò)參與能夠客觀真實的反映事件的原貌。通過以上方法實現(xiàn)政府的民主管理，使決策的制定和執(zhí)行都能夠得到公民的廣泛參與。

（三）弘揚和釋放公民網(wǎng)絡(luò)參與的正能量

從現(xiàn)實的角度看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的一種正能量，公民網(wǎng)絡(luò)參與不但是網(wǎng)民自身義務(wù)的體現(xiàn)，也是政府責任的彰顯。為此，需要通過多種途徑弘揚和釋放公民網(wǎng)絡(luò)參與的正能量：（1）通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)強化政府管理的透明度，保證公民網(wǎng)絡(luò)參與能夠在一個公開、公平、公正的環(huán)境中進行，政府也應(yīng)該通過門戶網(wǎng)站或者主流媒體對政府管理的最新動態(tài)進行公布，在廣泛收集網(wǎng)絡(luò)民意的同時，積極的對網(wǎng)民的疑問作出回應(yīng)；（2）政府應(yīng)通過設(shè)立的專門部門，對公民的網(wǎng)絡(luò)參與進行宣傳和教育，使公民在網(wǎng)絡(luò)參與的過程中，提升自身的素質(zhì)和對政府管理進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意識；（3）通過多種形式對公民網(wǎng)絡(luò)參與進行監(jiān)督管理，聘請有關(guān)方面的專家引導網(wǎng)絡(luò)問政的方向和方式。

（四）強化法治理念指導下的政府治理創(chuàng)新

通過強化網(wǎng)絡(luò)互動機制，能夠在政府和民眾之間構(gòu)建起良好的溝通橋梁，最大限度的減少公民和政府間的距離感，環(huán)節(jié)兩者之間的緊張情緒，增強政府對于民情的了解和民眾對政府的理解。這樣一來，政府與民眾之間的信息通道被打通，雙方能夠在互動的基礎(chǔ)上互動和互信，這對提高政府的公信力和執(zhí)政力是大有裨益的。為此，需要轉(zhuǎn)變政府的治理理念，各級政府工作人員要把公民視作社會治理的參與方和監(jiān)督方，通過傾聽其新生和利益訴求，不斷調(diào)整和優(yōu)化政府治理手段，最終形成以服務(wù)為中心，以增進溝通和互信為目的的政府治理模式。

四、結(jié)束語

公民網(wǎng)絡(luò)參與在改善政府與公眾的信息互動方式，使公眾參與變得更加直接和平等外，還會由于公眾的非理性和信息的不平衡性制約網(wǎng)絡(luò)參與的廣度和深度。因此，使公民網(wǎng)絡(luò)參與真正的為政府管理提供正面的能量，還需要全社會的共同努力，從社會發(fā)展的不同層面、通過不同的視角正確對待公民網(wǎng)絡(luò)參與中的政府管理，使其能夠?qū)崿F(xiàn)良性的發(fā)展。在充分肯定公民網(wǎng)絡(luò)參與的前提下，我們也應(yīng)該清晰地看到，有序和高質(zhì)量的公民參與是需要引導和管理的。一方面，我們要最大限度地保護那些合法的公民參與的權(quán)利，包括知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面，也要治理網(wǎng)絡(luò)參與中的一些不良行為，如網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)推手等。對于那些利用公民參與在網(wǎng)絡(luò)上造謠或犯罪的行為，必須依法進行嚴厲制裁，只有這樣，才能為有序的公民參與提供一個良好的社會環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

作者單位：中共南陽市委黨校