謝紅杰

摘 要： 我國新一輪土地整治規(guī)劃實施保障措施的主要內(nèi)容就是對規(guī)劃實施管理力度進行加強、對土地利用進行保證和使規(guī)劃的目標得實現(xiàn)。通過對土地進行新一輪的整治和規(guī)劃可以使土地的利用效率大大提高，可以更加合理的利用土地。因此本文就是對新一輪土地整治規(guī)劃實施保障措施中存在的問題進行研究，從而提出了合理的解決措施。

關(guān)鍵詞： 土地整治；規(guī)劃實施；保障措施

前言：土地整治的布局、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和經(jīng)濟社會的發(fā)展是由土地整治規(guī)劃實施管理直接決定的[1]。當前土地的規(guī)劃保障措施主要是會從法律、行政等方面進行制定的，雖然這些措施在一定程度上對土地的整治進行了引導和規(guī)范，但是由于其實現(xiàn)的手段主要通過行政審批，從而無法充分的發(fā)揮經(jīng)濟等手段的作用。因此具體研究新一輪土地整治規(guī)劃實施保障措施具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當前土地整治規(guī)劃實施保障措施中存在的問題

（一）薄弱的的法律基礎

《土地管理法》和《土地管理法實施條例》是當前整治土地的依據(jù)，但是在不同的法律條文中都具有零散的相關(guān)規(guī)定，其沒有較強的針對性，而且關(guān)于土地整治完整的法律體系也沒有形成，同時《土地整治法》和相關(guān)的實施條例等都嚴重不足，所以說法律基礎比較薄弱，沒有足夠的權(quán)威性。

（二）不健全的行政手段

這主要體現(xiàn)在三個方面：1、土地規(guī)劃沒有足夠的權(quán)威性和約束力，輕實施重編制是規(guī)劃實施中存在的普遍問題，只是在表面上進行規(guī)劃。在具體的實施過程中，對規(guī)劃進行隨意修改和調(diào)整的現(xiàn)象嚴重，而且都是根據(jù)領(lǐng)導和項目對規(guī)劃進行改變。2、忽視審查制度，在審查規(guī)劃中存在的普遍現(xiàn)象就是對項目審批重視，對審查規(guī)劃進行忽視[2]。3、規(guī)劃修正制度缺乏，沒有規(guī)范的規(guī)劃調(diào)整，在實施規(guī)劃的過程中相應的監(jiān)督和評價等制度也缺乏，這對規(guī)劃的實施都會造成不利影響。

（三）沒有有效發(fā)揮經(jīng)濟保障制度的作用

1、行政手段是我國整治和規(guī)劃土地實施主要依賴的手段，因此這就在一定程度上忽視了市場手段的作用。2、整治土地相關(guān)體制對其有著嚴重的阻礙租用，這就無法有效的融合各個部門和社會的資金，從而無法將聚合作用發(fā)揮出來。3、沒有有效的結(jié)合規(guī)劃和市場，從而使各方參與整治土地的積極性都無法充分的調(diào)動起來，從而無法充分發(fā)揮市場土地資源配置的基礎作用。

（四）沒有進一步深入社會保障措施

主要是因為在編制規(guī)劃的過程中公眾沒有足夠的參與力度；其次公眾參與規(guī)劃具有較窄的渠道，參與過程中沒有足夠的深度，大部分就是編制項目成功的公式層面進行停留，不能夠主動的參與規(guī)劃。同時社會制約機制也沒有進行有效的建立。

（五）沒有足夠的技術(shù)保障

1、由于規(guī)劃具有較晚的起步時間，其只有較少的借鑒理論和方法，規(guī)劃沒有足夠的科學性。2、規(guī)劃沒有較強的適應性和可操作性。各級都沒有凸顯出規(guī)劃的重點，高級規(guī)劃中存在較差的戰(zhàn)略性，基層中沒有足夠的深度[3]。另外，越位和缺位現(xiàn)象存在于規(guī)劃內(nèi)容中，而且由于沒有進行現(xiàn)場調(diào)查就無法對真實的基礎數(shù)據(jù)進行采集，從而使圖、數(shù)和實地之間不相符，這就會使信息出現(xiàn)失真的現(xiàn)象。3、在實施規(guī)劃的過程中并沒有充分的應用信息技術(shù)手段，同時也沒有建立相應的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

二、對土地整治規(guī)劃實施保障措施的策略

（一）完善法律法規(guī)

規(guī)劃實施運作體系要以相應的法律法規(guī)為核心，對土地規(guī)劃的專項法律進行建立，對省、市和地方性法律法規(guī)的建設力度進行加強。另外，對于《土地整治條例》等研究和起草工作中央要盡快啟動，省市等地方政府也要對本地的實際情況進行充分的考慮，對土地整治條例和規(guī)劃實施辦法等進行合理的制定，在法治化的軌道中納入規(guī)劃實施工作。

（二）健全行政管理手段

1、對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導進行加強。對政府主導、公眾參與的工作機制進行建立，對整治土地的共同責任進行落實。對目標責任制進行建立，同時對地方政府土地管理工作績效進行考核的依據(jù)就是完成土地整治目標的情況。2、對土地整治規(guī)劃體系進行健全。要根據(jù)土地利用總規(guī)劃的要求對土地進行規(guī)劃和整治，同時要將銜接主體功能區(qū)、基礎設施規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等工作做好。3、對規(guī)劃實施修訂制度進行健全，要對調(diào)整和修訂該制度的前置條件進行明確，對規(guī)劃修改和調(diào)整程序進行規(guī)范，使規(guī)劃的修改和調(diào)整的門檻大大提升，從而為權(quán)威性的規(guī)劃提供保障。4、對規(guī)劃的實施監(jiān)督考核制度進行建立[4]。對重大工程的實施和示范建設的管理制度進行建立和完善，將聯(lián)合中央和地方的重大工程和示范建設機制進行建立，從而使中央對重大工程和示范建設實施的監(jiān)督力度不斷加強。

（三）充分發(fā)揮經(jīng)濟保障制度的作用

1、規(guī)劃統(tǒng)籌的力度進行強化，對資金進行有效的聚合。對各個相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃進行統(tǒng)籌，對資金進行整合。對政府主導的整治土地資金的管理制度進行建立和健全，從而對土地項目進行集中的整治，將資金的作用充分發(fā)揮出來。對資金的使用方式進行相應的改變，主要緊抓重大項目，從而使各省市在國家成名重大工程區(qū)域增加投資費用，使其規(guī)模效益不斷增加，進而對各地沒有積極整治農(nóng)田的狀況進行改變。2、對整治農(nóng)田的經(jīng)濟激勵機制進行建立。將中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付的力度進行不斷加強，對區(qū)域補償機制進行建立，同時要對分配土地有償使用費的制度進行建立和健全。對保護耕地經(jīng)濟的補償機制進行積極的研究和建立，將地方和農(nóng)民保護耕地和建設基本標準農(nóng)田的積極性進行充分的調(diào)動。

（四）加強社會監(jiān)督的力度

1、將工作參與的范圍和深度進行拓展。政府、部門和相關(guān)的利益群體等都應該是參與的主體。2.對規(guī)劃的工作方式進行改進。對編制規(guī)劃的專家咨詢制度和協(xié)調(diào)部門機制建立和完善，對規(guī)劃的論證和協(xié)調(diào)力度進行加強。3、對規(guī)劃的公示制度進行完善，將實施規(guī)劃的透明度進行提高，對公眾的監(jiān)督要自覺的接受。

（五）充分應用先進的科技手段

1、對整治土地的技術(shù)標準體系進行建立和完善。對省市縣規(guī)劃整治土地和土地開發(fā)等專項規(guī)劃編制規(guī)程進行制定。2、對土地整治規(guī)劃管理的信息化建設進行加強。在這個過程中要對“一張圖”工作經(jīng)驗進行借鑒，對“3S”技術(shù)進行充分的應用，從而可以將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)進行建立。3、對從業(yè)人員和各級整治土地規(guī)劃的建設進行強化。4、對整治土地的動態(tài)監(jiān)測和預警體系進行建立和完善，從而使土地整治的監(jiān)測—評價—預警系統(tǒng)的體系建立起來，從而為規(guī)劃監(jiān)管體系的實施提供有利的保障。

結(jié)論：由此可見，在我國新一輪的土地整治規(guī)劃實施中，土地的規(guī)劃實施管理有著非常重要的作用。但是其依然存在著一些問題，如薄弱的的法律基礎、不健全的行政手段以及沒有有效發(fā)揮經(jīng)濟保障制度的作用等對其造成了不利影響，因此要采取相應的解決對策，如完善法律法規(guī)、健全行政管理手段以及充分發(fā)揮經(jīng)濟保障制度的作用等，通過這些措施對土地規(guī)劃實施管理中的問題進行有效的解決，從而進一步提高我國的土地利用率?！?/p>

參考文獻

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