曾再貴

摘 要： 加快煤炭資源整合不是權(quán)宜之計(jì)，更不是做花樣或表面文章，對(duì)于提高煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)水平，降低事故頻率，保護(hù)人民群眾生命安全與社會(huì)財(cái)富，減輕各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)上的壓力，提高資源利用率和服務(wù)年限、提高生產(chǎn)能力和規(guī)模效應(yīng)等方面都具有重要作用。

關(guān)鍵詞： 煤炭；資源；整合；建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)家高度重視煤炭行業(yè)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源利用，加大了對(duì)煤炭資源在勘探、開(kāi)采等方面的整頓力度，對(duì)于我們進(jìn)一步整合煤炭資源，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我市煤炭資源和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

區(qū)內(nèi)主要含煤地層為上二疊統(tǒng)龍?zhí)督M，厚203-693米，一般300-400米，南厚北薄。含煤9-13層，可采、局部可采1-3層，平均可采總厚1.1-6.7米。分布于含煤地層中部的K7、K8為區(qū)內(nèi)主要可采煤層大部地區(qū)可采，較穩(wěn)定，煤類(lèi)為焦、瘦、貧、無(wú)煙煤。

區(qū)內(nèi)為薄層開(kāi)采煤層，小構(gòu)造較發(fā)育。各可采、局部可采煤層偽頂多為泥質(zhì)粉砂巖，炭質(zhì)泥巖；直接頂為石灰?guī)r。 由于煤礦礦床規(guī)模小，加上歷史原因，鄉(xiāng)村個(gè)體辦煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，產(chǎn)量低。90年代前，我市工業(yè)用煤量小，民用煤多，產(chǎn)供基本平衡。90年代后，工業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)用煤大幅度增加，而煤炭行業(yè)因開(kāi)采深度增加，開(kāi)發(fā)難度增大，采煤技術(shù)和設(shè)施改善緩慢，煤礦生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大不多，供需差距逐年拉大，我市成了煤炭供應(yīng)嚴(yán)重不足的缺煤市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市全年工業(yè)及民用煤共計(jì)900萬(wàn)噸左右，其中工業(yè)用煤占到了90%以上，大致分布情況是：機(jī)械行業(yè)耗煤300萬(wàn)噸左右，化工行業(yè)耗煤300萬(wàn)噸左右，食品行業(yè)耗煤50萬(wàn)噸左右，建材行業(yè)耗煤50萬(wàn)噸左右，其它行業(yè)及民用耗煤200萬(wàn)噸左右。去年全市產(chǎn)煤180萬(wàn)噸左右，除了因品種調(diào)劑調(diào)外市20萬(wàn)噸，還外購(gòu)煤炭740萬(wàn)噸左右。從市外、省外調(diào)進(jìn)原煤達(dá)178萬(wàn)噸。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍會(huì)在能源消耗中占重要地位，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，我市每年需從市外、省外調(diào)入的煤炭量將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)保持800萬(wàn)噸左右的水平。

煤炭生產(chǎn)企業(yè)有以下特點(diǎn)：

（一）規(guī)模小。我市的煤炭產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中比重很小，全市每年產(chǎn)煤近年來(lái)均在200萬(wàn)噸左右，相對(duì)于機(jī)械、化工、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，就顯得微不足道了。從煤礦企業(yè)自身來(lái)看，其生產(chǎn)能力也比較小，現(xiàn)有45家煤礦中，年產(chǎn)15萬(wàn)噸的達(dá)33家，占了3/4；年產(chǎn)21萬(wàn)噸以上的只有2家，部分煤礦通過(guò)整合，也只有15萬(wàn)噸/年的能力，且很多礦因資源枯竭，也將陸續(xù)閉坑。

（二）我市境內(nèi)的煤田處于地質(zhì)災(zāi)害偏多的地區(qū)，加之我市全部煤礦都是個(gè)體，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，起點(diǎn)低，采掘手段工藝落后，職工技術(shù)素質(zhì)較低，投入不足尤其是安全投入不足，安全設(shè)施少，致使安全事故時(shí)有發(fā)生。

（三）資源和環(huán)保問(wèn)題突出。一是由于采掘能力較低，一部分煤礦采富棄貧，采多棄少，加上礦山布局不合理，隔離煤柱增加，致使井田回采率很低，造成了本來(lái)就貧乏的煤炭資源的浪費(fèi)。二是由于資源枯竭，可采煤少，有的礦又回采殘煤，甚至回采保安煤柱，這無(wú)異于“虎口奪食”，增加了發(fā)生事故的可能性。三是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)開(kāi)采，增大了地裂、地陷、崩塌、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生量。四是因企業(yè)資金等原因，絕大數(shù)礦山都沒(méi)有建排渣場(chǎng)或攔渣場(chǎng)，不論是掘進(jìn)過(guò)程中的廢荒渣，還是采掘中的煤矸石都隨意堆放，成為泥石流的物源，一遇洪水就增大災(zāi)害的危害程度，也使下游河道變窄、堵塞，河床升高。五是一些采空區(qū)沒(méi)能及時(shí)處理，不時(shí)發(fā)生地陷，破壞表層的植被，甚至形成山體滑坡、泥石流隱患，既破壞了環(huán)境又形成安全隱患。

（四）我市的煤礦都是私營(yíng)企業(yè)時(shí)貸款建起來(lái)的，經(jīng)營(yíng)成本高，煤炭市場(chǎng)忽高忽低，加之安全事故，部分煤礦效益較差。近兩年一些煤礦通過(guò)改革，減輕了一些負(fù)擔(dān)，但依然沒(méi)有徹底改觀。

（五）煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)系到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)雖然在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占比重小，但對(duì)有關(guān)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其對(duì)修文縣的六廣鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定影響較大。如果搞好整合，延長(zhǎng)煤礦服務(wù)年限，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展尋找接替項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向旅游、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡。

二、國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向

煤炭作為重要的戰(zhàn)略能源，又是一種不可再生資源，受到國(guó)家越來(lái)越多的關(guān)注，對(duì)煤炭采掘企業(yè)也提出了越來(lái)越高的要求和限制。貴州省日前下發(fā)了《貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作方案（試行）》，確定要培育一批現(xiàn)代大型煤炭生產(chǎn)基地和大型煤礦企業(yè)（集團(tuán)），推進(jìn)煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化四個(gè)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)重要能源基地和資源深加工基地。根據(jù)工作方案，到2015年貴州將基本淘汰不具備整合條件、又不具備技改擴(kuò)能條件的年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下煤礦，逐步淘汰不具備整合條件、又不具備技改擴(kuò)能條件的年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤與瓦斯突出礦井。貴州煤礦企業(yè)（集團(tuán)）控制在100個(gè)以內(nèi)，分別形成1個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)以上、2個(gè)3000萬(wàn)噸級(jí)和10個(gè)500萬(wàn)噸級(jí)以上煤礦企業(yè)（集團(tuán)）。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，500萬(wàn)噸級(jí)以上的煤礦企業(yè)（集團(tuán)）煤炭產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的比重超過(guò)60%。

三、加快煤炭資源整合的對(duì)策措施

為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須在具體工作中認(rèn)真貫徹好以下原則：

（一）整合提高為主，技改擴(kuò)能為輔。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦兼并、收購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)有一定資源、生產(chǎn)規(guī)模偏小、管理水平偏低的劣勢(shì)煤礦。

（二）政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，輔之以經(jīng)濟(jì)的辦法。一是政府要發(fā)揮好指導(dǎo)作用。二是要以企業(yè)為主體，在自愿的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地尋求整合對(duì)象，編制整合方案，主動(dòng)申報(bào)，著手整合實(shí)施。三是要采用經(jīng)濟(jì)辦法。

（三）鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦利用整合做強(qiáng)做大，加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)過(guò)于分散，是煤炭安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。要進(jìn)一步深化改革，打破地域、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。提高單井生產(chǎn)能力、規(guī)?；a(chǎn)是今后煤礦發(fā)展的方向。

（四）實(shí)事求是，科學(xué)合理。煤炭資源或煤礦的整合，必須按照科學(xué)規(guī)律辦事，符合“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理”的要求。整合雙方必須符合這次整合的條件，要依據(jù)資源的特點(diǎn)和實(shí)際，深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地踏勘，不能隨心所欲，胡編亂造，更不也許強(qiáng)行整合。

四、煤炭資源整合過(guò)程中的問(wèn)題和建議

我市在煤炭資源整合過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題：

1、從2006年開(kāi)始，國(guó)家就開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)煤炭資源整合的法律法規(guī)，貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)施煤炭資源整合、調(diào)整布局方案中采礦權(quán)辦理有關(guān)問(wèn)題的通知（黔國(guó)土資發(fā)〔2006〕102號(hào)）對(duì)貴陽(yáng)市的煤礦進(jìn)行分類(lèi)處理，對(duì)符合相關(guān)文件規(guī)定的煤礦進(jìn)行保留和關(guān)閉，直到現(xiàn)在有的保留煤礦至今沒(méi)有動(dòng)工建設(shè)（花溪區(qū)長(zhǎng)沖煤礦），現(xiàn)在要等待有償關(guān)閉，給地方帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、兼并重組過(guò)程中，多數(shù)煤礦企業(yè)集團(tuán)采取收購(gòu)關(guān)閉部份煤礦來(lái)保留本企業(yè)的煤礦，由于近年來(lái)煤炭市場(chǎng)低迷，煤礦企業(yè)集團(tuán)無(wú)力支付購(gòu)買(mǎi)煤礦的款項(xiàng)，引起多起經(jīng)濟(jì)糾紛，官司打到了最高人民法院。

3、由于當(dāng)下煤炭市場(chǎng)低迷，煤礦企業(yè)集團(tuán)資金不足，銀行不放貸，造成煤礦安全投入欠賬，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)重大隱患。

（二）、建議

1、被整合煤礦有的進(jìn)行過(guò)地質(zhì)詳查，確有開(kāi)采價(jià)值，由于沒(méi)有資金原因投入開(kāi)采被收購(gòu)關(guān)閉，我認(rèn)為這類(lèi)煤礦應(yīng)由政府進(jìn)行收購(gòu)冷凍，等以后需要開(kāi)采時(shí)進(jìn)行掛牌賠賣(mài)，減輕煤礦企業(yè)集團(tuán)的資金壓力，緩減經(jīng)濟(jì)糾紛。

2、政府部門(mén)積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)對(duì)煤礦企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行放貸和減息。讓煤礦企業(yè)集團(tuán)有足夠的資金保障，進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，確保煤礦正常建設(shè)和生產(chǎn)?！?