崔海玲

摘 要：隨著人口不斷增長及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國人均耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量日趨降低，用地浪費(fèi)現(xiàn)象突出。以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤、促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用為目的的土地綜合整治日益受到人們的重視。為此，本文在充分了解土地綜合整治含義的基礎(chǔ)上，對我國土地資源綜合整治效益評價(jià)、措施進(jìn)行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：土地資源；綜合整治；效益評價(jià)

1 土地綜合整治的含義

土地綜合整治包括了土地的開發(fā)、利用以及保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在一定的區(qū)域內(nèi)，以土地利用的總體規(guī)劃為依據(jù)，采用多種措施對土地資源的用途進(jìn)行劃分，通過土地綜合整治能夠不斷的強(qiáng)化土地資源的合理配置，提高利用效率，加強(qiáng)土地資源的保護(hù)工作?？傮w來說，土地綜合整治就是將土地資源的利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況結(jié)合起來，有序的協(xié)調(diào)城市建設(shè)用地與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

通過對土地利用結(jié)構(gòu)、布局等相關(guān)要素的合理把控，有效的高土地資源的利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚以及農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。綜合整治的效益對于土地管理的評價(jià)內(nèi)容有著決定性的作用，通過其各項(xiàng)要素的分析，對于加強(qiáng)土地資源的管理工作有著重要影響。

2 我國土地資源綜合整理效益評價(jià)分析

1、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

通過土地整理工作的開展，實(shí)現(xiàn)了土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了土地開發(fā)利用的模式，在這一過程中會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。首先，土地整理項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施的修建，來對土地利用的結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，這就需要用到大量的人力物力以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備，在一定程度上促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，使得相關(guān)的設(shè)備制造企業(yè)也得到了發(fā)展。就目前我國土地整理的現(xiàn)狀來說，還存在資金不足的狀況。其次，在土地整理工作中，最大的收益者是農(nóng)民群眾，通過利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。通過相關(guān)工作的開展，提高了農(nóng)村土地資源的利用效率，減少土地荒廢現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加了農(nóng)村耕地的數(shù)量和規(guī)模，有利于推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，通過水利工程、道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施的修建，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利。最后，土地整理工作推動(dòng)了土地資源的合理配置，通過土地流轉(zhuǎn)的方式增加了城市建設(shè)用地，加快了產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散，為城市的建設(shè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2、生態(tài)效益評價(jià)

土地整理具有相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)效益。在進(jìn)行土地整理的過程中需要修建大量的基礎(chǔ)設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，若施工操作不當(dāng)，難免會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，例如水土流失、植被破壞、水資源污染等，因此，開展土地整理工作一定要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的影響因素，在保護(hù)環(huán)境的前提下合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。從另一方面來說，土地整理對于生態(tài)環(huán)境也有著積極的作用，能夠合理的調(diào)節(jié)自然資源的配置，提高資源利用的效率，逐漸形成一個(gè)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)?？傮w來說，在土地整理項(xiàng)目中。對于生態(tài)環(huán)境的影響具有兩面性，需要根據(jù)土地資源開發(fā)利用的實(shí)際情況，采取合理的措施進(jìn)行土地整理工作，在最大程度上避免負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。

3、社會(huì)效益評價(jià)

由于我國人口數(shù)量龐大，土地資源有限，導(dǎo)致人均土地資源的占有量相對較低，并且伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，人地之間的矛盾也逐漸突出。開展土地整理工作，不僅使農(nóng)村耕地?cái)?shù)量有所增加，促進(jìn)了土地資源的合理配置，城市建設(shè)用地緊張的現(xiàn)象也得到一定緩解，減少由于土地利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，另外，土地整理工作時(shí)根據(jù)各區(qū)域土地資源開發(fā)利用的實(shí)際情況而采取相應(yīng)的措施，能夠形成一定的區(qū)域特色，還具有相當(dāng)可觀的景觀效益。通過土地整理項(xiàng)目，在農(nóng)村修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，減少了土地閑置的現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化。另外，通過土地整理項(xiàng)目的建設(shè)，也有利于緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不斷的提高我國的綜合國力。

3 我國土地資源整合治理的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，針對本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到部門、崗位，落實(shí)到人頭，以每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧?，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國土資源廳搖號(hào)產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)全程代理，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上發(fā)布公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽光操作。

4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持專款專用，單獨(dú)核算，建立專帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收報(bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們還請審計(jì)部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，人地之間的矛盾也日益突出，存在著過度開發(fā)利用土地資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)水土流失、土地荒漠化等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。人類的生存發(fā)展都離不開土地，因此，必須要加強(qiáng)土地管理工作，提高土地資源的利用效率，不應(yīng)該盲目的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行土地資源綜合整治管理的過程中，從影響其效益的因素出發(fā)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃人員的培訓(xùn)和考核，在區(qū)域總體土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下開展綜合整治工作中，綜合提高國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

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