裴消消

【摘 要】2015年12月在巴黎召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化締約方大會(huì)上，通過(guò)了《巴黎氣候變化協(xié)定》?！栋屠铓夂蜃兓瘏f(xié)定》對(duì)2020年以后的全球氣候變化治理做出了新的制度安排，是一項(xiàng)具有里程碑意義的全球應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)定，對(duì)國(guó)際氣候變化氣候談判走勢(shì)和新全球氣候治理模式的發(fā)展起著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。2017年6月1日，美國(guó)新一屆總統(tǒng)特朗普在白宮宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。然而，中國(guó)和美國(guó)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的兩個(gè)主要國(guó)家，如果美國(guó)退出協(xié)議，中國(guó)將承擔(dān)更大壓力。當(dāng)然，履行《巴黎協(xié)定》，加速實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，中國(guó)既會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)利益，也會(huì)獲得非經(jīng)濟(jì)利益；既會(huì)獲得眼前、看得到的利益，也會(huì)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)、造福子孫后代的利益。本文將從美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生了多方面影響及對(duì)策分析。

【關(guān)鍵詞】巴黎協(xié)定；全球治理；低碳發(fā)展

近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的決定，國(guó)際社會(huì)紛紛對(duì)美國(guó)在全球氣候治理問(wèn)題上出爾反爾表達(dá)遺憾、失望與批評(píng)。作為世界第二大溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》短期內(nèi)對(duì)全球氣候治理重任可能造成一定沖擊。作為溫室氣體排放大國(guó)，中國(guó)勇于承擔(dān)歷史責(zé)任，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持五大發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。

一、美國(guó)“退巴”背景及原因

美國(guó)曾于1998年簽署了《京都議定書(shū)》，但2001年3月，小布什政府卻以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為由，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。[1]2015年12月12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約195個(gè)締約國(guó)一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)議》?！栋屠鑵f(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。[2]美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，這是繼退出跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定后，特朗普宣布退出的第二個(gè)由奧巴馬簽署的國(guó)際協(xié)議。美國(guó)“退巴”本文將從以下原因分析：

（1）從經(jīng)濟(jì)利益來(lái)看：路透社報(bào)道，特朗普的顧問(wèn)史蒂芬·班農(nóng)、美國(guó)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)斯科特·普魯伊特、白宮法律顧問(wèn)唐納德·麥克加恩等堅(jiān)持主張退出《巴黎協(xié)定》，認(rèn)為這一協(xié)定將有損美國(guó)經(jīng)濟(jì)。[3]如果參與協(xié)定，新能源的設(shè)備還需要去歐洲購(gòu)買(mǎi)，而資金最后又流到歐洲。然而，美國(guó)本土有自己的新能源頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等。此外，美國(guó)退出巴黎協(xié)定將削減每年的支出，也可以恢復(fù)一部分美國(guó)的產(chǎn)業(yè)崗位?！芭欧艡?quán)”也就是“發(fā)展權(quán)”，美國(guó)質(zhì)疑為什么中國(guó)未來(lái)十三年都可以排放。因此，美國(guó)“退巴”也是經(jīng)歷利益驅(qū)使的結(jié)果。

（2）從理念沖突來(lái)說(shuō)：奧巴馬執(zhí)政時(shí)期大力推進(jìn)“氣候外交”，根本目的并不是為了推進(jìn)全球氣候治理這一人類(lèi)共同事業(yè)，而是為了維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)大搞“氣候外交”的真正意圖明了，但各國(guó)為了切實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化這一人類(lèi)共同挑戰(zhàn)，也為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家還是顧全大局，與發(fā)達(dá)國(guó)家通力合作，在推進(jìn)全球氣候治理問(wèn)題上達(dá)成一系列重要成果。而特朗普又不得不在共和黨與民主黨派斗爭(zhēng)中作出抉擇，只能按照共和黨的主流意見(jiàn)商定，選擇退出巴黎協(xié)定。其實(shí)質(zhì)也是黨派斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)的必然結(jié)果。

（3）“民粹”策略：特朗普轟轟烈烈的競(jìng)選表現(xiàn)同美國(guó)社會(huì)民粹主義的復(fù)蘇有著必然的聯(lián)系，民粹主義認(rèn)為平民被社會(huì)中的精英所壓制，而國(guó)家這個(gè)工具需要從這些自私自利的精英團(tuán)體復(fù)原健康，用來(lái)改善全民的福祉和進(jìn)步。特朗普在推特上發(fā)表全其氣候變暖是中國(guó)自己制造的謊言，認(rèn)為這是中國(guó)為了讓美國(guó)制造業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而采取的。因此特朗普這種迎合充分體現(xiàn)了特朗普的民粹主義，充分體現(xiàn)了特朗普的利益追求。

（4）氣候事實(shí)論斷：一部分氣候?qū)W者認(rèn)為，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候的影響并不是導(dǎo)致全球氣候變暖的最重要的原因。當(dāng)然，人類(lèi)的活動(dòng)勢(shì)必會(huì)造成全球氣候一定程度的污染，但非主要原因。佩里認(rèn)為，在沒(méi)有《巴黎協(xié)定》的情況下，美國(guó)依然可以在使用核能、二氧化碳捕捉與封存等技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排。美國(guó)并不認(rèn)為退出巴黎協(xié)定就是對(duì)氣候問(wèn)題的不管不顧，而只是因?yàn)榘屠铓夂騾f(xié)定威脅到了自己本國(guó)利益而做出的行動(dòng)使然，認(rèn)為對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)這個(gè)協(xié)定不公平，如果能夠有更好的條件的前提下，美國(guó)也愿意再次加入。

二、美國(guó)“退巴”后對(duì)中國(guó)的影響

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)中國(guó)而言有利有弊的，一些締約方的輿論和專(zhuān)家討論認(rèn)為“為中國(guó)彰顯全球主導(dǎo)地位留出空間”并“為中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際貿(mào)易及相關(guān)的發(fā)展創(chuàng)造出契機(jī)”，但同時(shí)“中國(guó)的排放空間將被壓縮，中國(guó)的減排負(fù)擔(dān)和成本將增加。”氣候協(xié)議達(dá)成是件好事，但也是一把雙刃劍。

（一）美國(guó)“退巴”給中國(guó)造成的挑戰(zhàn)

目前，中國(guó)在環(huán)保和生態(tài)認(rèn)識(shí)水平上還處于極為初步的階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更是面臨著持續(xù)放緩的壓力，各級(jí)政府的主要著眼點(diǎn)，仍然在如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障就業(yè)民生、增加財(cái)政收入上。

第一，在環(huán)保、減排的壓力方面。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，將不用兌現(xiàn)減排目標(biāo)，也在應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和科研投入方面得到免除。對(duì)特朗普政府來(lái)說(shuō)，可以放手復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)工作崗位、提高美國(guó)企業(yè)收益、增加制造業(yè)就業(yè)崗位。根據(jù)自身國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中國(guó)確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)。中國(guó)還將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和能力，逐步完善預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系等，這一系列的調(diào)整工作難度很大。[4]

第二，在經(jīng)濟(jì)利益相爭(zhēng)下，排放權(quán)等于發(fā)展權(quán)。資金是《巴黎協(xié)定》履約的關(guān)鍵工具。根據(jù)該協(xié)定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家在減排過(guò)程中提供資金支持，而美國(guó)一直是全球環(huán)境基金的最大捐助者。柴麒敏表示，即使美國(guó)退出了《巴黎協(xié)定》，但只要美國(guó)不退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，仍然可以在氣候大會(huì)上繼續(xù)維護(hù)“美國(guó)優(yōu)先”的利益。在此情況下，中國(guó)作為排放大國(guó)的壓力依然不容小覷，中美氣候關(guān)系需要再定位。endprint

第三，在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)調(diào)整方面，這需要官方與產(chǎn)業(yè)層面，做好一系列的制度和改革方面配套工作。只有做好這一切，才“有望”而不是一定能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。這是難度不小的工作，有可能成為中國(guó)落實(shí)氣候協(xié)議目標(biāo)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的“攔路虎”。倘若國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排工作進(jìn)展不順利、沒(méi)有到位的話，中國(guó)在國(guó)際上將會(huì)非常被動(dòng)，成為各國(guó)指責(zé)的目標(biāo)。

（二）美國(guó)“退巴”給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇

作為全球溫室氣體排放量第二大、政治經(jīng)濟(jì)影響力最廣的大國(guó)，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，意味著美國(guó)放棄了全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，中國(guó)則有可能被推上全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的位置。

第一，美國(guó)“退巴”對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，我國(guó)能夠在減緩氣候升溫方面展現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)力。《巴黎協(xié)定》不僅僅是環(huán)境協(xié)定，也是一個(gè)發(fā)展協(xié)定，履行好這一條約，有利于全面提升中國(guó)的地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，讓中國(guó)的國(guó)際地位更穩(wěn)固而優(yōu)越。近年來(lái)，中國(guó)已將應(yīng)對(duì)氣候變化、開(kāi)展國(guó)際氣候合作置于“建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在國(guó)際氣候談判中，中國(guó)早已不再是被動(dòng)的回應(yīng)者，而已成為議程的設(shè)置者和推動(dòng)者，這都需要提升在全球氣候治理中的國(guó)際地位。

第二，中國(guó)針對(duì)性的起草了一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的自貿(mào)協(xié)定，只存在于想象之中，給美國(guó)造成一定壓力?！耙粠б宦贰保忻罋W就像一個(gè)鼎的三個(gè)足，各有所長(zhǎng)，但現(xiàn)實(shí)是美國(guó)處處都?jí)褐袊?guó)一頭，而加強(qiáng)中歐貿(mào)易就是重要一環(huán)，這就是中國(guó)的一帶一路。伴隨著中歐貿(mào)易的加強(qiáng)，同時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位也會(huì)下降。美國(guó)可以控制世界經(jīng)濟(jì)就是靠世界銀行，中國(guó)建立亞投行，正好切中美國(guó)要害，契合日本、中東、歐盟的經(jīng)濟(jì)利益，可以在世界一行贏得更多話語(yǔ)權(quán)。

第三，有利于提升中國(guó)的國(guó)際形象和認(rèn)可度。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，形象和公信力代表的是軟實(shí)力。美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前宣布退出控制全球碳排放的《巴黎協(xié)議》，引起國(guó)內(nèi)外抨擊，特朗普處于孤立地位。美國(guó)地方政府更無(wú)視特朗普決定，自組聯(lián)盟履行協(xié)議內(nèi)容。歐盟其后“放風(fēng)”透露有意繞過(guò)白宮，與美國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖及州長(zhǎng)合作，并考慮三項(xiàng)方案應(yīng)對(duì)特朗普的舉動(dòng)，包括暫緩與美國(guó)的最新貿(mào)易談判、向進(jìn)口歐盟的美國(guó)貨品大幅征收碳稅，以及加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的關(guān)系，也為中歐關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，不斷提升我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象和國(guó)際地位。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候治理問(wèn)題的對(duì)策

履行《巴黎協(xié)定》對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的意義，從中將獲得很多利益，也會(huì)付出一些代價(jià)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨。而且越早行動(dòng)，成本越小。面對(duì)美國(guó)“退巴”給中國(guó)帶來(lái)的影響，中國(guó)應(yīng)積極采取有效行動(dòng)應(yīng)對(duì)。

首先，中國(guó)要先履行自身承諾。在巴黎氣候談判進(jìn)程中，中國(guó)政府和當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府共同引領(lǐng)談判，貢獻(xiàn)為大多數(shù)國(guó)家所承認(rèn)。如今，特朗普政府突然放棄美國(guó)在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓世界的眼光更加聚焦中國(guó)。接下來(lái)，中國(guó)有可能被全球輿論推到全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的位置。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府一直堅(jiān)持用發(fā)展中國(guó)家的定位，強(qiáng)調(diào)貢獻(xiàn)與國(guó)力相匹配，回避用“領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)概念，避免戰(zhàn)略透支。

其次，搶占綠色低碳發(fā)展先機(jī)。目前中國(guó)的溫室氣體排放總量位居世界第一，而且尚未達(dá)峰，自身面臨的減排任務(wù)十分艱巨。中國(guó)只有堅(jiān)決貫徹“五位一體”發(fā)展理念，切實(shí)完成自己的國(guó)際減排承諾，才能發(fā)揮真正的全球領(lǐng)導(dǎo)力。綠色發(fā)展是時(shí)代潮流，科技革命的趨勢(shì)勢(shì)不可擋。履行《巴黎協(xié)定》、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，可以倒逼中國(guó)創(chuàng)新增長(zhǎng)方式和發(fā)展路徑，提高要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮增長(zhǎng)提供新方向、新動(dòng)能，在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。

第三，承擔(dān)有限的責(zé)任。作為發(fā)展中國(guó)家，以最低的成本去履行好自己的責(zé)任，廣泛開(kāi)展國(guó)際氣候合作，推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)雖無(wú)力獨(dú)自填補(bǔ)美國(guó)留下的真空，但可扮演協(xié)調(diào)者的角色，大力推動(dòng)建立國(guó)家和非國(guó)家行為體合作應(yīng)對(duì)氣候變化的全球統(tǒng)一戰(zhàn)線與全球合作網(wǎng)絡(luò)，積極倡導(dǎo)歐盟和基礎(chǔ)四國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)，在“一帶一路”建設(shè)中，加大與《巴黎協(xié)定》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的對(duì)接程度，協(xié)助沿線發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的能力，進(jìn)一步推動(dòng)南南氣候合作，將美國(guó)特朗普政府消極的氣候政策所產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低。[5]

第四，務(wù)實(shí)合作。少談氣候，談能源，能源是發(fā)展的基礎(chǔ)。美國(guó)退出全球氣候治理體系將給其它締約方，包括中國(guó)造成的損失和成本是巨大的。美國(guó)特朗普政府的氣候政策并非一成不變。因此，一方面要充分利用G20平臺(tái)，少談氣候變化，多談能效和能源安全，以間接的方式推動(dòng)美國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化；另一個(gè)方法是加大中美在能源領(lǐng)域的合作，以務(wù)實(shí)的方式推進(jìn)中美在核能、天然氣和清潔煤技術(shù)等領(lǐng)域的合作。[6]

第五，審時(shí)度勢(shì)，積極借用。在氣候議題上，歐洲一直是領(lǐng)導(dǎo)者。現(xiàn)在美國(guó)退出了，權(quán)力的真空想必也是由歐洲來(lái)接棒。中國(guó)和歐盟已經(jīng)發(fā)出聲明稱(chēng)，雙方“決心推進(jìn)”相關(guān)措施，以便“引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型”。特朗普統(tǒng)治下的美國(guó)優(yōu)先，是國(guó)內(nèi)事務(wù)優(yōu)先，同時(shí)謀求在全球范圍內(nèi)重新調(diào)整自己的權(quán)責(zé)，但勢(shì)必會(huì)侵犯到其他國(guó)家利益。因此，我們可以跟歐盟做交易，但實(shí)質(zhì)還是各國(guó)間的利益博弈問(wèn)題。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，量力而行，深度參與全球事務(wù)，這可能是一個(gè)新的需要把握的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

總之，我們要加強(qiáng)與美國(guó)的合作，所有的承擔(dān)都必須建立在交換基礎(chǔ)上，用實(shí)實(shí)在在的行為樹(shù)立好大國(guó)形象，不斷提高自己的國(guó)際形象和地位，讓更多目光聚焦在中國(guó)身上。在一個(gè)民族復(fù)興的過(guò)程中，在每一步策略中尋求最優(yōu)解。且行且珍惜，牢記習(xí)近平總書(shū)記的話，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。

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