楊覲菲

【摘 要】面對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境和資源問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可選的方式；循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展的“生態(tài)效率”，強(qiáng)調(diào)對(duì)于資源和環(huán)境的高效利用，突出對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)理念；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展需要政府和市場的共同作用；政府的作用在于為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立基本的制度基礎(chǔ)，劃定資源約束并且維護(hù)市場秩序；而市場的作用則在于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在政府劃定的框架內(nèi)最有效的配置資源和迅速發(fā)展；只有充分發(fā)揮市場和政府的作用，才能推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政府；市場

前言：

改革開放以來，中國快速的工業(yè)化、城市化進(jìn)程伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境破壞。當(dāng)我們?yōu)g覽各種媒體報(bào)道的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)“環(huán)境形勢依舊嚴(yán)峻”“水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀”、“水污染觸目驚心”、“霧霾指數(shù)頻頻爆表”、“癌癥村頻現(xiàn)”、“垃圾圍城”之類的標(biāo)題新聞?lì)l繁出現(xiàn)。解決環(huán)境污染和資源短缺問題已經(jīng)成為當(dāng)下中國迫在眉睫的緊迫要?jiǎng)?wù)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境污染和資源短缺問題的一種較好的手段，可以在資源循環(huán)使用的過程中減少對(duì)自然資源的過度開發(fā)和索取，從而減少對(duì)環(huán)境的破壞；在提高廢棄物回收再利用的過程中減少對(duì)于環(huán)境的污染排放，保護(hù)了環(huán)境。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律構(gòu)建的以資源高效利用和環(huán)境友好為特征的新型經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念和模式的根本創(chuàng)新。但是這種創(chuàng)新半身不可能天然誕生，更不可能一蹴而就，需要結(jié)合政府和市場的力量：一方面發(fā)揮政府“看得見的手”的力量，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定有形的制度基礎(chǔ)，劃定許可的資源利用約束；另一方面，在具備基本條件的基礎(chǔ)上，更加積極地釋放市場“看不見的手”的力量，促進(jìn)環(huán)境資源的高效配置，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性快速發(fā)展【1】。

一、自然資源稀缺性的顯現(xiàn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究有效配置稀缺性資源的思想和方法集合。其最基本的兩個(gè)觀點(diǎn)是：人類發(fā)展所需要的資源存在著某種稀缺性；人類要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展需要最有效地配置稀缺性資源。在人來生產(chǎn)力飛速發(fā)展，人口急劇膨脹的今天，由于自然資源被過度索取和開發(fā)，其本身已經(jīng)表現(xiàn)出了越來越明顯的稀缺性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的產(chǎn)生正是基于人們對(duì)于自然資源稀缺性的認(rèn)識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要保護(hù)日益稀缺的自然資源，提高其利用和配置效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在自然資源稀缺的情況下，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率目標(biāo)。

自然資源稀缺性的凸顯成為制約現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。在這樣的背景下，必須根本性地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上提高自然資源的生產(chǎn)效率，即一方面提高能源和原材料的生產(chǎn)率，同時(shí)還必須消除或者盡量減少環(huán)境污染，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。在現(xiàn)代社會(huì)背景下，隨著自然資源成為最稀缺要素之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該更加重視自然資源要素投入水平和經(jīng)濟(jì)增長之前的關(guān)系。與此同時(shí)，在衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)候應(yīng)該更加注重單位GDP能耗以及資源消耗量，即綠色GDP核算，而不應(yīng)該盲目追求單純使用GDP或者人均GDP指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)【2】。

以切實(shí)提高自然資源生產(chǎn)效率為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，有助于克服自然資源稀缺給現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的根本性阻礙。

由此可見，自然資源稀缺性的日益顯現(xiàn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在這一時(shí)代得以產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)前提，也對(duì)于我們推動(dòng)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新，提出了更高和更緊迫的要求。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率

效率衡量的是資源配置的有效程度，衡量的是一種投入和產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。效率包括技術(shù)效率、配置效率兩方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的是既定技術(shù)水平下的配置效率，也就是選擇能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的技術(shù)方法和資源組合。經(jīng)濟(jì)學(xué)一般使用“帕累托最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量配置的效率，這是一個(gè)同經(jīng)濟(jì)主體的主觀效用有關(guān)的相對(duì)性的效率標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張用相對(duì)而言更具有生態(tài)客觀性和絕對(duì)性的“生態(tài)效率”標(biāo)準(zhǔn)【3】。

“生態(tài)效率”一詞最早出現(xiàn)于世界工商理事會(huì)向聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會(huì)提交的報(bào)告《改變航向：一個(gè)關(guān)于發(fā)展與環(huán)境的全球商業(yè)視點(diǎn)》中。該報(bào)告從微觀的角度將生態(tài)效率定義為：提供有價(jià)格競爭優(yōu)勢的、滿足人類需求并保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)逐步降低對(duì)生態(tài)的影響和資源消耗強(qiáng)度，使之與地球承載能力相一致。在這一定義中，生態(tài)效率包含兩層含義：（1）個(gè)體經(jīng)營者在資源投入不增加甚至減少下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的增加（2）在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不變甚至增加的條件下，減少向環(huán)境排放的污染物，其表現(xiàn)形式為“清潔生產(chǎn)”【4】。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念中，效率目標(biāo)的含義得到了進(jìn)一步擴(kuò)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)效率和效益的統(tǒng)一。效率是一種投入產(chǎn)出關(guān)系。然而，過去的效率分析中，投入方面并沒有考慮生態(tài)環(huán)境因素，這是導(dǎo)致人們?cè)谧非笮实耐瑫r(shí)破壞生態(tài)環(huán)境的根源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求把生態(tài)環(huán)境作為效率的要素之一，即生態(tài)效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的目標(biāo)不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長，而是在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)能夠兼顧生態(tài)效率的提高【4】。

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，生態(tài)效率可以被定義為：在盡量提高自然資源的利用效率和減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。生態(tài)效率是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值量和資源環(huán)境消耗量的實(shí)物量比值，它表示經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境壓力的分離關(guān)系，是一國綠色競爭力的重要體現(xiàn)。生態(tài)效率的指標(biāo)和資源效率的指標(biāo)以及環(huán)境效率的指標(biāo)密切相關(guān)。生態(tài)效率一方面表現(xiàn)為提高所投入的能源、礦產(chǎn)以及原材料等物品的生產(chǎn)率，主要體現(xiàn)為降低單位GDP能耗和物質(zhì)消耗；另一方面表現(xiàn)為盡量減少客觀存在于非完全競爭市場條件下的，由污染帶來的負(fù)外部性所引起的一種非效率，主要體現(xiàn)為降低單位GDP環(huán)境污染負(fù)荷。

生態(tài)效率目標(biāo)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則所規(guī)范的內(nèi)容，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效率的具體方法和途徑只要有兩個(gè)方面：（1）通過開發(fā)和應(yīng)用資源節(jié)約技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)和延長物料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，使得生產(chǎn)投入降低至最低水平，從而能夠以最少投入獲得最大產(chǎn)出。（2）通過開發(fā)和應(yīng)用清潔生產(chǎn)、綠色制導(dǎo)技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)等環(huán)境友好技術(shù)，盡量消除和減少環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式所追求的這一目標(biāo)，使得傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)增添了新的生態(tài)學(xué)內(nèi)涵。正是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)追求的效率目標(biāo)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率含義擴(kuò)展到了生態(tài)效率的深度和廣度，在自然資源稀缺性凸顯的今天，能夠有助于現(xiàn)代社會(huì)解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與自然資源稀缺性之間的矛盾。

可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的的生態(tài)效率目標(biāo)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

三、著力完善市場機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展

實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)是配置資源的最有效方式，是一種被歷史和實(shí)踐證明了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠成功運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體制。

而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與市場經(jīng)濟(jì)具有協(xié)同性和融合性【5】。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)具有協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，市場經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)都遵循基于自然資源稀缺性的成本最小化和效益最大化原則，通過資源的高效利用和優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素納入市場運(yùn)行機(jī)制，這是一種能夠從根本上消除環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)市場規(guī)范有效的途徑。第四，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益的統(tǒng)一，反映越是生態(tài)環(huán)保越有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)的最佳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

完善的市場機(jī)制能夠有效地配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位和作用。第一，市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段。完善的市場機(jī)制，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，而且能夠以各種方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)力。事實(shí)上運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比使用強(qiáng)制手段有更高的效率和更小的管理成本。第二，完善的市場機(jī)制是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)構(gòu)建一種新的制度框架，這種新的制度框架的核心就是要將環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素納入市場運(yùn)行機(jī)制這當(dāng)中，并在這個(gè)制度框架的基礎(chǔ)下，形成一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的市場機(jī)制。其三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場實(shí)現(xiàn)需要制度建設(shè)和市場力量相互結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要強(qiáng)調(diào)理論和技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是要進(jìn)行制度創(chuàng)新。政府的機(jī)制建設(shè)和與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而市場力量是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最根本力量。第四，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的市場機(jī)制的建立需要政府和市場的共同作用。政府的作用在于通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，使?jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到劃定的資源約束與生態(tài)環(huán)境約束的限制，而市場的作用則在于如何在這種約束之下實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

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