南瓊

摘 要：通渭縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系雖發(fā)展較快，但仍有諸多方面的問(wèn)題，主要包括縣、鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)體制機(jī)制不健全，服務(wù)力量不足，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)有的服務(wù)主要集中于產(chǎn)前等。分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府政策、有效需求等方面的因素對(duì)該服務(wù)體系建設(shè)的影響，最后提出一些對(duì)策建議，以期促進(jìn)該縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三產(chǎn)融合；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；問(wèn)題；影響因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）24-0026-03

產(chǎn)業(yè)融合的概念早期主要應(yīng)用于通信行業(yè)，僅少部分與農(nóng)業(yè)相關(guān)。至1996年，日本教授今村奈良臣提出“六次產(chǎn)業(yè)”的概念推動(dòng)日本農(nóng)工商業(yè)融合發(fā)展。我國(guó)于2015年首次提出推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善提出了新的發(fā)展要求。首先對(duì)于何為社會(huì)化服務(wù)體系以及何為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合作以簡(jiǎn)要的概念界定（見(jiàn)下表）。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的國(guó)家政策，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的提高，有益于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

放眼全球，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的國(guó)家，與其相配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平也越高。例如，日本“農(nóng)協(xié)”、德國(guó)“農(nóng)機(jī)環(huán)”，以及韓國(guó)、美國(guó)、法國(guó)都有非常完善的服務(wù)體系。因此，該體系的構(gòu)建對(duì)于當(dāng)前通渭縣農(nóng)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。由于受到各種條件的制約，該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與我國(guó)其他地區(qū)相比動(dòng)力不足，其中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平無(wú)法滿足該縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。甘肅省是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的試點(diǎn)省份，努力提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，對(duì)促進(jìn)全縣全省以至全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

一、通渭縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，通渭縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平無(wú)法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了一定程度的阻礙滯后作用。縣、鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)的體制機(jī)制不健全，有待進(jìn)一步構(gòu)建和完善；服務(wù)力量不足；政府以及農(nóng)民對(duì)該服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)；同時(shí)，該縣現(xiàn)有的服務(wù)主要集中于生產(chǎn)之前，生產(chǎn)過(guò)程中和產(chǎn)后不足。

（一）縣、鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)化服務(wù)的體制機(jī)制有待完善

通渭縣社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制不健全。第一，機(jī)構(gòu)管理混亂，責(zé)任分工不明確。目前，該縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)分屬于不同部門(mén)，機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，機(jī)構(gòu)冗雜。同時(shí)責(zé)任模糊，缺乏統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行有效的管理，沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)工作推進(jìn)進(jìn)程及其成果實(shí)行評(píng)估監(jiān)管。此外，各部門(mén)之間疏于溝通，協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致服務(wù)水平和工作效率低下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用甚微。第二，服務(wù)人員不足，知識(shí)老化。該縣的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中，由于工作環(huán)境差且工資待遇低，微薄的收入無(wú)法滿足家庭的正常生活需求，使得人才嚴(yán)重流失。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面服務(wù)人員普遍年齡較大，專業(yè)知識(shí)老化，無(wú)法滿足現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，新生代的人才由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)相比相差懸殊、交通不便、工作環(huán)境條件艱苦、收入低等原因不愿到農(nóng)村就業(yè)，導(dǎo)致人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重?？萍纪茝V服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定性差，工作缺乏連續(xù)性，影響農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量不足

除政府所設(shè)置的相關(guān)機(jī)構(gòu)以外，民間服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且不具備專業(yè)化水平，大多以農(nóng)機(jī)具銷售商的形式存在，在銷售機(jī)械之余為農(nóng)民或購(gòu)買者提供農(nóng)機(jī)具相關(guān)信息和維修服務(wù)，未曾接受專業(yè)培訓(xùn)，不具備關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的系統(tǒng)化專業(yè)化知識(shí)。目前，通渭縣沒(méi)有需付費(fèi)的專門(mén)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需信息和技術(shù)的專業(yè)化指導(dǎo)。此外，村級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織在整個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的作用較為薄弱，缺乏具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的服務(wù)規(guī)劃，以細(xì)碎化零散的服務(wù)為主。

（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)以及現(xiàn)階段，該地區(qū)各相關(guān)主體對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)的意識(shí)薄弱。從服務(wù)的提供者即政府機(jī)構(gòu)和民間組織來(lái)看，政府部門(mén)對(duì)該服務(wù)的作用及其必要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，使得其發(fā)展缺少必要的政策條件。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，民間組織在無(wú)政府支持的情況下抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，這些組織多為私人性質(zhì)且僅為經(jīng)營(yíng)者的謀生手段，其以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目的，而非提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，故效果得不到保障。從服務(wù)的主要對(duì)象即服務(wù)的接受者農(nóng)民來(lái)看，由于該地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)仍沿襲了已有的方式，現(xiàn)代化的機(jī)械使用仍然較少，故而農(nóng)民缺乏利用農(nóng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加產(chǎn)出，提高其經(jīng)濟(jì)效益的理念，致使該縣缺乏促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的社會(huì)環(huán)境。

（四）現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)只側(cè)重于產(chǎn)前

該縣當(dāng)前的服務(wù)主要集中于生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)始之前，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供肥料，種子和播種機(jī)械等簡(jiǎn)單的生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)信息包括市場(chǎng)狀況、技術(shù)指導(dǎo)等缺乏傳播渠道，農(nóng)民仍然依靠自身積累的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決定種植何種作物及數(shù)量。由于信息的不對(duì)稱致使供求不一致，農(nóng)民的生產(chǎn)收入得不到有效保障，生活水平得不到提高。就產(chǎn)中而言，該縣現(xiàn)有的服務(wù)以除草劑、殺蟲(chóng)劑等農(nóng)藥的供給為主。缺乏基層的技術(shù)推廣與服務(wù)的組織給予農(nóng)民專業(yè)的信息與指導(dǎo)。就產(chǎn)后而言，通渭縣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售主要表現(xiàn)為”自產(chǎn)自銷“，以玉米雙壟溝播技術(shù)為例，該技術(shù)確實(shí)促進(jìn)了玉米產(chǎn)量的增加，但是，由于信息決策中忽視農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，導(dǎo)致“賣難”，大面積的推廣使得市場(chǎng)上玉米供給大幅增加，價(jià)格普遍較低，農(nóng)民難以獲利。該項(xiàng)技術(shù)的推廣方式仍以由上而下的行政式推廣為主，注重“政績(jī)”而非實(shí)效致使該項(xiàng)技術(shù)推廣最后無(wú)疾而終。

二、通渭縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的影響因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

通渭縣位于甘肅省中部，定西市東部地區(qū)，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地大多分布在丘陵、山地，地塊小且交通不便，針對(duì)自然條件優(yōu)渥的地區(qū)研發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械，并不適用于通渭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)其他地區(qū)相比仍然較低，與周邊諸省相比落差仍然較大，生產(chǎn)方式落后，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在該地區(qū)的發(fā)展造成阻礙，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)條件。

（二）政府政策

該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平普遍較低，故歷屆政府都會(huì)將資金等有限的資源優(yōu)先配置在能取得顯著政績(jī)的部門(mén)和項(xiàng)目上。同時(shí)，在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)工作主要偏向于黨政工作，同時(shí)兼顧公益性服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量渙散，職責(zé)不明，缺乏明確的責(zé)任機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，農(nóng)業(yè)服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)被裁撤，致使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。此外，相關(guān)部門(mén)對(duì)此重視程度不夠，缺少政府政策支持。農(nóng)村信用社金融支持力度不夠，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人力財(cái)力不足。綜上，政府政策在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展中未明顯發(fā)揮其導(dǎo)向作用。

（三）有效需求不足

除以上兩個(gè)方面的因素外，該縣對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效需求不足也是需考慮的重要影響因素。通渭縣當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要集中于產(chǎn)前，以提供簡(jiǎn)單的生產(chǎn)資料為主。就產(chǎn)中而言，該地區(qū)原始的生產(chǎn)方式對(duì)技術(shù)等相關(guān)服務(wù)的需求有限，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然條件等諸多因素的影響，收割方式還保留傳統(tǒng)的人工鐮刀進(jìn)行收割，耗費(fèi)大量人力物力，勞動(dòng)效率低下，收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具使用較少。在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民借助科技促進(jìn)發(fā)展的意識(shí)薄弱，需求不足，在一定程度上也影響了有關(guān)服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。

三、促進(jìn)通渭縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

服務(wù)體系不健全對(duì)通渭縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展造成一定程度的阻礙。應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面著手進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制的改革，第一，設(shè)立專門(mén)的組織進(jìn)行統(tǒng)一管理。減少現(xiàn)有制度下各農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏交流和協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題，減少中間環(huán)節(jié)，提高涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的工作效率，保障農(nóng)業(yè)服務(wù)的廣度和深度。第二，建立行之有效的問(wèn)責(zé)及監(jiān)督機(jī)制。明確職責(zé)，合理分工，各司其職，保障技術(shù)推廣和市場(chǎng)信息等服務(wù)職責(zé)履行到位，提高涉農(nóng)機(jī)構(gòu)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多樣化的需求，從而形成執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制并存的全方位、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

除構(gòu)建較為完善的服務(wù)體系之外，應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。以企業(yè)為紐帶，以農(nóng)村三產(chǎn)融合為契機(jī)，形成一條貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的一條龍服務(wù)鏈。以農(nóng)產(chǎn)品為基點(diǎn)，由企業(yè)所提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向前可追溯至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中間連接農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，向后擴(kuò)展至農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，戰(zhàn)略營(yíng)銷和貿(mào)易。在三產(chǎn)融合的基礎(chǔ)上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)，形成了縱向一體化的服務(wù)體系，以服務(wù)的優(yōu)化促進(jìn)通渭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新動(dòng)力，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平的提高，這也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）加大政府政策扶持力度

在農(nóng)村綜合改革等改革的一系列國(guó)家農(nóng)業(yè)

農(nóng)村發(fā)展政策下，通渭縣也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行改革和調(diào)整，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。甘肅省是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的試點(diǎn)省份，政府部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化意識(shí)，制定相關(guān)政策以推動(dòng)其發(fā)展。第一，提高農(nóng)業(yè)推廣等人員的工資水平和福利待遇。以高薪聘請(qǐng)高素質(zhì)人才，改善其生活條件，使得從事技術(shù)推廣等服務(wù)工作可以提高家庭收入水平，滿足生活的基本需求，解決人才不足的問(wèn)題。第二，加大農(nóng)村信用社的金融支持力度。從農(nóng)村三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)資源的跨界集約化配置原則出發(fā)，充分發(fā)揮基層金融力量，解決財(cái)力不足的問(wèn)題。

（四）培養(yǎng)多元化的服務(wù)供給主體

通渭縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給體系主要以政府涉農(nóng)機(jī)構(gòu)為主，輔之以民間非專業(yè)組織。通過(guò)培育多元化、專業(yè)化的供給主體，建立專業(yè)化的市場(chǎng)，增加供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)力，以達(dá)到降低專業(yè)服務(wù)費(fèi)用的目的。同時(shí)，此舉可以更好地滿足農(nóng)民不同層次的需求，接收到前沿的農(nóng)業(yè)信息和市場(chǎng)信號(hào)，引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械，使整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程更加科學(xué)化、規(guī)范化、集約化、高效化、綠色化。以現(xiàn)代化的信息和先進(jìn)的科技，促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。此外，還可以吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合。

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Abstract：Tongwei County，although the rapid development of agricultural social service system，there are still many aspects of the problem. The institutional mechanisms are not perfect between the county-level and township-level； lacking of service strength； service awareness is not strong； the existing services are mainly concentrated in prenatal and so on .These problem are highlighted. Mainly analyzing the influence of factors such as economic development level，government policy and effective demand brought some influences on the service system construction. Finally，some suggestions are put forward to promote the construction and improvement of the agricultural social service system in the county.

Key words：rural three industries integration；agricultural social service system；problems；influencing factors；countermeasures

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]