摘 要：全球化帶來經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，信息化促進(jìn)社會(huì)效率提升，組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)形態(tài)發(fā)展演化。智能化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵在于治理系統(tǒng)信息機(jī)制的再造，具體體現(xiàn)為自動(dòng)適應(yīng)機(jī)制、主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制與閉環(huán)反饋機(jī)制的構(gòu)建。智能時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展演進(jìn)呈現(xiàn)四個(gè)主要趨勢(shì)：一是數(shù)據(jù)海量化，大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域得到充分利用。二是治理自組織化與自適應(yīng)化，網(wǎng)絡(luò)治理向著廣泛參與的民主化方向演進(jìn)。三是模型化與自動(dòng)進(jìn)化，在過程中不斷改進(jìn)治理機(jī)制本身。四是決策前瞻化，網(wǎng)絡(luò)治理的決策與控制面向未來。

關(guān)鍵詞：智能化；網(wǎng)絡(luò)治理；信息機(jī)制；大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）08-0167-06

互聯(lián)網(wǎng)的崛起擴(kuò)張了現(xiàn)實(shí)世界的連接性，重構(gòu)了人類社會(huì)信息交互的基本規(guī)則，給組織結(jié)構(gòu)及其治理模式帶來了深刻影響。全球化催生社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，信息化促成社會(huì)效率的提升，社會(huì)與組織結(jié)構(gòu)向著網(wǎng)絡(luò)形態(tài)發(fā)展演化。在此背景下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理模式及機(jī)制的探索顯得尤為重要。

網(wǎng)絡(luò)治理將技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)三者納入研究的范疇。①網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)是現(xiàn)代信息通信技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)組織運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)，而真實(shí)存在的社會(huì)人是使用網(wǎng)絡(luò)的主體，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理應(yīng)植根于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。加拿大學(xué)者伯爾尼提出了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的兩個(gè)基本特征：一是數(shù)字化的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)通信與信息管理以及傳播技術(shù)被運(yùn)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為溝通經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施；二是通過各種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組合，信息的產(chǎn)生和流通方式得到優(yōu)化，社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)組織得以重構(gòu)，而人類的活動(dòng)可以跨越寬廣的空間重新設(shè)計(jì)和彼此關(guān)聯(lián)。我國顯然已經(jīng)具備了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本特征②，網(wǎng)絡(luò)形態(tài)成為組織結(jié)構(gòu)的普遍常態(tài)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起引發(fā)社會(huì)空間分化為三種基本形態(tài)：傳統(tǒng)社會(huì)的在場空間、在場的網(wǎng)絡(luò)空間、缺場的網(wǎng)絡(luò)空間。③網(wǎng)絡(luò)治理成為這三者實(shí)現(xiàn)有效交互協(xié)同的重要途徑。

網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)是節(jié)點(diǎn)以及節(jié)點(diǎn)間組織關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而網(wǎng)絡(luò)治理可視為確保這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行的機(jī)制總和。從某種意義而言，網(wǎng)絡(luò)既是進(jìn)行組織與社會(huì)治理的工具，也是治理的對(duì)象本身。智能技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛運(yùn)用，促使組織與社會(huì)信息化的進(jìn)程進(jìn)入高級(jí)階段，智能化也將進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理的模式，提升網(wǎng)絡(luò)治理的效率，其中最為顯著的作用就在于重構(gòu)了網(wǎng)絡(luò)治理的信息機(jī)制。

本文在分析現(xiàn)階段我國組織結(jié)構(gòu)與治理模式轉(zhuǎn)型的必然性、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的基本特征的基礎(chǔ)上，探討組織的網(wǎng)絡(luò)化程度與信息機(jī)制之間的關(guān)系，并結(jié)合智能技術(shù)的基本功能揭示智能化對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理信息機(jī)制的重構(gòu)以及智能化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)展與演進(jìn)的基本方向。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的組織結(jié)構(gòu)與治理模式

組織治理是使組織資源所有者實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合的制度設(shè)計(jì)，其本質(zhì)是對(duì)組織內(nèi)部權(quán)力和信息實(shí)現(xiàn)有效配置的基本過程。對(duì)組織構(gòu)成形態(tài)的定位無疑是組織治理的邏輯起點(diǎn)。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為組織和社會(huì)構(gòu)成的基本形式。網(wǎng)絡(luò)治理也日益成為組織與社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的基本方向。

1.科層式治理向網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型

“管制”和“治理”都是對(duì)組織進(jìn)行管理控制的具體方式?！肮苤啤眰?cè)重于規(guī)制與約束，而“治理”既需要硬性的規(guī)則與控制，也強(qiáng)調(diào)柔性的協(xié)同與疏導(dǎo)。在信息時(shí)代，治理應(yīng)該更加注重“治理”而非“管制”。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)將“治理”定義為：各種公共機(jī)構(gòu)或個(gè)人作為共同體管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；使得不同利益甚至相互沖突的利益實(shí)現(xiàn)調(diào)和，并得以聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。④治理是通行于規(guī)則空隙之間的制度安排，當(dāng)規(guī)制出現(xiàn)與外部環(huán)境不匹配或是系統(tǒng)內(nèi)部的沖突和矛盾從而需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的那些機(jī)制?？梢?，治理本身就是一個(gè)體系，包括作為治理對(duì)象的組織與個(gè)體、其相互之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及約束和規(guī)范治理主體與對(duì)象行為的正式和非正式的制度和規(guī)則。因此，治理的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是一個(gè)過程，通過對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)施加影響與控制，實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)以及治理主體之間的有序互動(dòng)。⑤治理效能就是這種互動(dòng)過程有序程度的反映。

從世界銀行組織每年發(fā)布的世界各國六項(xiàng)社會(huì)治理指數(shù)的變遷來看（見圖1），中國的“政府效能”指數(shù)連續(xù)明顯優(yōu)于大多數(shù)國家，并且呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)；“腐敗控制”指數(shù)持續(xù)上升，略高于國際平均水平；“社會(huì)穩(wěn)定”“監(jiān)管質(zhì)量”“法治”的指標(biāo)排名比較穩(wěn)定；“民眾參與”水平則明顯低于國際，并且在長達(dá)十余年的跨度中，呈現(xiàn)連續(xù)下降的趨勢(shì)。這反映出在中國社會(huì)治理中，政府治理手段是基本有效的，但各方參與的力量并不平衡，社會(huì)性力量的參與程度顯得不足。此現(xiàn)象可以歸結(jié)為兩個(gè)方面的原因：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化程度較低，權(quán)力和信息資源在組織內(nèi)分布不均衡，造成社會(huì)性力量對(duì)于總體決策的參與性不足；二是缺乏信息的交互與反饋機(jī)制，我國社會(huì)治理系統(tǒng)中的信息缺乏足夠的自下而上式的識(shí)別與整合。傳統(tǒng)的科層式結(jié)構(gòu)仍然在總體上占主導(dǎo)地位。

馬克斯·韋伯深刻地洞見到組織結(jié)構(gòu)形成于人際間的協(xié)作和相互影響以及在內(nèi)外部環(huán)境的協(xié)同作用下所呈現(xiàn)出的秩序性。傳統(tǒng)科層制的組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)管理層的權(quán)威與控制，在馬克斯·韋伯的理論中，科層制的組織結(jié)構(gòu)具有明確的分工，組織運(yùn)行按照明確的規(guī)則和制度，職權(quán)遵從一定的層級(jí)性。科層式組織存在幾個(gè)顯著的缺陷：一是缺乏與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的靈活性，導(dǎo)致資源配置的不平衡；二是科層結(jié)構(gòu)相對(duì)刻板，存在路徑依賴，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)組織環(huán)境；三是存在帕金森效應(yīng)，傾向于低效率膨脹，導(dǎo)致組織中人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫；四是容易形成權(quán)力固化，排斥民主參與?？茖又茖?dǎo)致的資源分布不平等已成為中國社會(huì)基本問題產(chǎn)生的重要原因。正如汪丁丁所言，基于科層化的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的權(quán)力結(jié)構(gòu)造成資源和利潤呈現(xiàn)冪率分布，廣泛意義上的不均衡趨勢(shì)使公平成為社會(huì)的普遍訴求。公平訴求在很大程度上體現(xiàn)為民眾對(duì)信息對(duì)稱性和透明性的需求。⑥

信息機(jī)制承擔(dān)著組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作和相互影響的重要職能，組織中的權(quán)力結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)為對(duì)于信息資源的配置。科層制的決策信息自頂向下流動(dòng)，逐層傳達(dá)。在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行深刻重塑的現(xiàn)代，科層結(jié)構(gòu)無論在公共管理還是在企業(yè)管理領(lǐng)域都越來越難以適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境。美國學(xué)者尼葛洛龐帝認(rèn)為，數(shù)字化生存必將出現(xiàn)四個(gè)改變?nèi)祟惿鐣?huì)的特征：分散權(quán)力、全球化、追求和諧以及賦予權(quán)力，而網(wǎng)絡(luò)化會(huì)造成傳統(tǒng)集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的瓦解。⑦只有治理主體之間形成兼具靈活協(xié)作性以及互動(dòng)性的有效信息機(jī)制才能適應(yīng)環(huán)境變化，解決復(fù)雜治理的問題。與此同時(shí)，信息化帶來的社會(huì)劇變驅(qū)使治理模式向著更符合時(shí)代要求的網(wǎng)絡(luò)治理模式轉(zhuǎn)型。因此，信息機(jī)制的重構(gòu)是伴隨信息時(shí)代組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。

2.網(wǎng)絡(luò)治理的基本內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)特征

網(wǎng)絡(luò)組織的形式在人類社會(huì)中有著非常廣泛的存在，具有節(jié)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)間聯(lián)系以及二者之間關(guān)系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)都可以稱為網(wǎng)絡(luò)。信息化擴(kuò)展了組織利用信息技術(shù)的能力，整合并再造了社會(huì)組織的運(yùn)行模式，對(duì)組織結(jié)構(gòu)帶來深刻影響。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，在層級(jí)上使得傳統(tǒng)科層組織變得扁平，提升了組織每個(gè)節(jié)點(diǎn)管理控制的幅度。第二，在組織的邊界上具有一種雙向作用機(jī)制⑧，組織的邊界可由組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)成本以及在市場中交易成本的均衡點(diǎn)來確定；信息技術(shù)的應(yīng)用同時(shí)造成內(nèi)部協(xié)調(diào)成本以及外部交易成本的下降，而組織邊界是擴(kuò)張還是收縮取決于哪種成本下降更快。當(dāng)內(nèi)部協(xié)調(diào)成本下降更快時(shí)，組織邊界變大；反之，組織邊界變小，導(dǎo)致組織規(guī)模向“大者更大，專者更?！钡姆较虬l(fā)展。第三，在組織內(nèi)部不同層級(jí)節(jié)點(diǎn)間增加了連接，使得組織向著網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)演進(jìn)，并且持續(xù)提升了組織應(yīng)對(duì)經(jīng)營環(huán)境變化的能力。這些都進(jìn)一步促進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)化的治理成為組織治理機(jī)制優(yōu)化選擇的備選方案。⑨

網(wǎng)絡(luò)治理是網(wǎng)絡(luò)組織中關(guān)鍵資源的所有者基于網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)、圍繞協(xié)作目標(biāo)所進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)以及管理安排的過程。在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)治理的概念具有兩個(gè)層面的含義：一是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)組織的治理，主要存在于正式或者非正式組織的合作關(guān)系中，是組織和個(gè)體之間聯(lián)結(jié)或社會(huì)連接嵌入所構(gòu)成的關(guān)系結(jié)構(gòu)以及制度安排。二是對(duì)于在互聯(lián)網(wǎng)場域內(nèi)所形成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理。這二者在治理的對(duì)象和規(guī)模上有所差異，但在信息時(shí)代卻存在顯著的共性，即利用信息化的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)的有效信息交互，從而解決網(wǎng)絡(luò)治理所要求的眾多行動(dòng)主體間效率與協(xié)同性的問題。⑩廣泛存在的互聯(lián)網(wǎng)，無疑是開展和實(shí)施治理工作的重要工具和基本場域。對(duì)于治理而言，組織與社會(huì)系統(tǒng)中成員的參與是形成網(wǎng)絡(luò)的根本條件?。從某種意義來看，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身與治理在概念上具有同一性，網(wǎng)絡(luò)治理最為外在化地體現(xiàn)了治理的本質(zhì)與特征?，治理的根本在于形成某種穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

由信息化所催生的網(wǎng)絡(luò)治理具有三種表現(xiàn)形式：一是治理主體多元化。網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)主體都需要承擔(dān)治理的責(zé)任，只要在治理過程中行使權(quán)力并獲得其他主體的認(rèn)可，都可能在某個(gè)領(lǐng)域成為權(quán)力的中心。二是治理權(quán)力多極化。網(wǎng)絡(luò)形態(tài)具有多個(gè)中心，治理的主體之間處于互動(dòng)與合作的關(guān)系，而不是命令與服從的關(guān)系，關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)的變化。三是治理形式多樣化。網(wǎng)絡(luò)治理是協(xié)同性治理，而不是單純依靠行政命令，各主體間通過多樣化的機(jī)制協(xié)調(diào)相互間關(guān)系，并對(duì)處于核心地位的治理主體權(quán)力適時(shí)進(jìn)行控制與選擇。

二、信息機(jī)制實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理

網(wǎng)絡(luò)治理意味著治理的參與者最終將形成一個(gè)有著共同目標(biāo)和認(rèn)同的網(wǎng)絡(luò)?，意味著需要將整體觀、系統(tǒng)觀、平衡觀這三個(gè)基本觀念納入治理的邏輯。網(wǎng)絡(luò)治理的根本對(duì)象需要落實(shí)到人。組織對(duì)于成員相互間協(xié)同與配合的要求，需要行為人達(dá)成主觀意愿上的認(rèn)同，從而在成員間形成行為與預(yù)期相一致的穩(wěn)定的激勵(lì)、制約以及影響力結(jié)構(gòu)。然而，網(wǎng)絡(luò)治理并非組織主體間信任基礎(chǔ)上的自主治理，其治理的本質(zhì)也是一種權(quán)力的依賴關(guān)系。?組織權(quán)力的配置由主體資源、組織結(jié)構(gòu)以及制度規(guī)制三個(gè)維度構(gòu)成?，這三個(gè)維度的完善程度反映出治理體系整體的成熟程度。

更為抽象的，組織權(quán)力的配置等同于網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)于信息的感知、理解及控制，從而獲得不同程度的信息權(quán)力。通過信息的流通與交互形成配合，基于信息的區(qū)隔與控制形成權(quán)力。因此，網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)于組織權(quán)力協(xié)調(diào)與控制的根本在于對(duì)信息資源的配置。

相對(duì)于科層組織而言，網(wǎng)絡(luò)型組織中權(quán)力的分布相對(duì)分散，但由影響力分布不均帶來的權(quán)力的非對(duì)稱與不平衡在網(wǎng)絡(luò)組織中也是普遍存在的。這也意味著網(wǎng)絡(luò)治理能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵在于其治理機(jī)制能否保證合作各方有強(qiáng)大的動(dòng)機(jī)不利用主體間信息不對(duì)稱或不完全契約去破壞合作并試圖謀取私利。網(wǎng)絡(luò)治理的有效性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是需要保持組織治理的平衡，實(shí)現(xiàn)參與者間合作的協(xié)同性；二是治理機(jī)制需要能夠抑制機(jī)會(huì)主義行為。因此，構(gòu)建合理的信息機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)治理行之有效的保證。

科層組織向網(wǎng)絡(luò)組織的進(jìn)化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，根據(jù)凡勃侖社會(huì)系統(tǒng)的技術(shù)—制度二分演進(jìn)邏輯，組織的網(wǎng)絡(luò)化隨信息技術(shù)的滲透而推進(jìn)，相應(yīng)的治理機(jī)制也處于共生演進(jìn)之中。治理水平的高低與組織體系發(fā)育程度密切相關(guān)。?組織的發(fā)育程度可由組織網(wǎng)絡(luò)化的程度、網(wǎng)絡(luò)治理體系的成熟度兩個(gè)維度的指標(biāo)來衡量。組織所采用的信息機(jī)制與這兩個(gè)指標(biāo)緊密相關(guān)。為了說明網(wǎng)絡(luò)治理體系與信息機(jī)制的關(guān)系，尤其是在治理體系的不同成熟程度下網(wǎng)絡(luò)治理所對(duì)應(yīng)采用的信息機(jī)制，筆者選取“組織的網(wǎng)絡(luò)化程度”與“治理體系的成熟度”兩個(gè)維度，并將每個(gè)維度劃分為“高”“低”兩個(gè)層次，兩個(gè)維度的不同層次進(jìn)行組合（見圖2）。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)化程度較低且治理體系的成熟度也較低時(shí)，組織類似于傳統(tǒng)的科層式結(jié)構(gòu)，組織中控制信息的流通是自上而下的，是一種信息的傳遞機(jī)制，同一層級(jí)之間信息交互性較差。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)化程度較高時(shí)，單純的信息傳遞機(jī)制無法滿足組織中主體溝通協(xié)作的需要，因此在成熟度高的治理體系中，信息機(jī)制必然以全交互的形式運(yùn)行。當(dāng)組織的網(wǎng)絡(luò)化程度較高但治理體系的成熟度較低時(shí)，即使治理主體間存在信息通路，他們受制于機(jī)制的局限，依然無法充分地完成信息交換，不同層級(jí)間的信息特別是網(wǎng)絡(luò)組織邊緣層級(jí)的信息依然需要借助信息反饋機(jī)制才能有效地向核心層傳達(dá)。此時(shí)，成熟度較高的治理體系除了類似于科層組織的傳統(tǒng)信息傳達(dá)路徑外，更需要借助非指令性信息的反饋系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)高的治理效能。此外，當(dāng)組織的網(wǎng)絡(luò)化程度較低時(shí)，只有具備合理的信息反饋機(jī)制，治理體系才能具有較高的成熟度。信息反饋機(jī)制比信息傳遞機(jī)制更能適應(yīng)環(huán)境的多變性，而信息的全交互機(jī)制反映了現(xiàn)代社會(huì)高度信息化狀態(tài)下，智能化廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)信息機(jī)制所呈現(xiàn)的高級(jí)形態(tài)。

三、網(wǎng)絡(luò)治理信息機(jī)制的智能化創(chuàng)新

信息化是技術(shù)進(jìn)步帶給人類的科技紅利，隨著人工智能技術(shù)日益得到廣泛運(yùn)用，信息化向著智能化演進(jìn)。?智能化致力于模擬人的思維模式，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息處理、計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)、智能控制、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以解決某一個(gè)方面的具體應(yīng)用問題。智能化不僅為網(wǎng)絡(luò)治理提供了技術(shù)工具，而且在智能技術(shù)被廣泛采納的過程中進(jìn)一步優(yōu)化并改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的模式。智能化重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)治理的信息機(jī)制在于對(duì)治理信息的利用、響應(yīng)以及控制模式的改進(jìn)與再造，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)機(jī)制的構(gòu)建。

1.自動(dòng)適應(yīng)機(jī)制：自動(dòng)實(shí)時(shí)響應(yīng)環(huán)境變化

智能化是信息化的高級(jí)形態(tài)，智能系統(tǒng)是具有思維層、感知層、行為層等多種特性的系統(tǒng)。智能化的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其對(duì)環(huán)境的自動(dòng)實(shí)時(shí)響應(yīng)。一是高效而敏銳地獲取信息，在計(jì)算機(jī)技術(shù)的輔助下，智能系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)提取海量數(shù)據(jù)，以復(fù)雜的算法進(jìn)行加工處理，并獲得相應(yīng)的決策信息。此功能類似于人類的感知能力。二是對(duì)信息進(jìn)行對(duì)比、分析、計(jì)算、判斷以及綜合、聯(lián)想、推理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的決策。這類似于人類的記憶和思維能力。三是不斷優(yōu)化自身處理信息的模式，智能化技術(shù)具有學(xué)習(xí)能力，在與環(huán)境交互的過程中不斷提升效率，積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從而更好地適應(yīng)環(huán)境。四是快速反應(yīng)的能力，智能系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)響應(yīng)外界的信息輸入，形成判斷，做出反應(yīng)，并傳達(dá)相應(yīng)的調(diào)控信息。

智能化的網(wǎng)絡(luò)治理能夠?qū)崟r(shí)而高效地自動(dòng)響應(yīng)環(huán)境的變化，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)組織節(jié)點(diǎn)間的連接性、組織對(duì)于環(huán)境信息的自適應(yīng)性，從而優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)組織的信息模式。智能化在大大提升組織信息流通效率的同時(shí)，使得對(duì)組織信息的處理能夠及時(shí)適應(yīng)環(huán)境變化，迅速形成合理判斷，并對(duì)未來的發(fā)展變化做出適當(dāng)預(yù)測?；谥悄芑?，網(wǎng)絡(luò)治理的信息機(jī)制還能夠在運(yùn)行的過程中逐漸累積知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)化。

2.主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制：識(shí)別與控制決策信息

復(fù)雜系統(tǒng)理論認(rèn)為，正常運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由具備信息傳遞能力的活性結(jié)點(diǎn)構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)治理的對(duì)象可以抽象為結(jié)點(diǎn)以及結(jié)點(diǎn)相互間的連接模式。網(wǎng)絡(luò)的有效治理在于使網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點(diǎn)以及結(jié)點(diǎn)間的連接方式從整體上最大化，從而涌現(xiàn)出優(yōu)化的秩序。因此，優(yōu)化結(jié)點(diǎn)的連接模式以及相應(yīng)連接模式之上的信息傳遞機(jī)制，是網(wǎng)絡(luò)治理的核心問題。網(wǎng)絡(luò)治理要求各個(gè)結(jié)點(diǎn)作為決策主體在治理單元中都擁有一定的自主權(quán)及相應(yīng)的決策權(quán)，在相互間關(guān)系的作用下，做出協(xié)調(diào)一致的決策。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)治理，需要對(duì)海量信息進(jìn)行判斷、加工與處理。信息的對(duì)稱性和完全性成為網(wǎng)絡(luò)治理的首要問題。將智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)治理可以在很大程度上有效解決信息對(duì)稱的問題：一是信息傳遞有效，能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、無偏差地獲取信息，并傳遞到網(wǎng)絡(luò)中的相應(yīng)結(jié)點(diǎn)。二是支撐決策有效，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何面對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，精準(zhǔn)地提煉出決策信息，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理主體能力與智慧的考驗(yàn)。智能技術(shù)的快速存取、快速加工，可以解決信息有效傳遞的問題。輔助決策功能會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)治理主體信息智能的補(bǔ)充，從而提升判斷的準(zhǔn)確性以及決策的效率。

在公共事務(wù)領(lǐng)域，信息化治理可以劃分為三個(gè)階段：第一階段是信息發(fā)布平臺(tái)，提供政務(wù)信息，方便市民獲取各類信息。第二階段是服務(wù)工具，借助網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，協(xié)助信息交互，促進(jìn)業(yè)務(wù)往來，提高效率。第三階段是網(wǎng)絡(luò)成為政務(wù)互動(dòng)的主要工具，網(wǎng)絡(luò)治理開始向公共政策領(lǐng)域滲透，網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)可以參與政務(wù)的決策過程。前兩個(gè)階段屬于網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)和發(fā)展階段，第三個(gè)階段屬于高級(jí)和成熟階段，代表著網(wǎng)絡(luò)治理在在線民主協(xié)商和民主決策中的應(yīng)用。然而，當(dāng)前世界各國現(xiàn)有的電子政務(wù)都普遍缺乏民眾的參與，即使在電子政務(wù)處于世界領(lǐng)先水平的英美，也只是更多強(qiáng)調(diào)市民對(duì)決策議題的知情，而實(shí)際決策的參與情況卻處于較低的水平。?正如18世紀(jì)法國思想家盧梭關(guān)于直接民主的夢(mèng)想——讓所有的市民在同一時(shí)間直接參與民主決策的偉大時(shí)刻，即使到了信息化發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段仍然是一種理想。

隨著網(wǎng)絡(luò)社交媒體的廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)成為匯集信息、交流觀點(diǎn)態(tài)度、集合民意的重要場所，也成為治理者對(duì)民眾施加影響的重要陣地。在2016年的美國總統(tǒng)大選中，新任總統(tǒng)特朗普獲勝的關(guān)鍵因素就在于對(duì)智能化競選方案的運(yùn)用，以及在美國各大網(wǎng)絡(luò)社交媒體開展的系列活動(dòng)。?智能化對(duì)于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理模式的創(chuàng)新有可能讓盧梭的夢(mèng)想在不久的將來成為現(xiàn)實(shí)。因?yàn)槊癖妼?duì)于治理的參與依賴于參與方式的便捷性，智能化能夠主動(dòng)獲取民意，并進(jìn)行精準(zhǔn)的分析判斷。因此，智能化的網(wǎng)絡(luò)治理背后蘊(yùn)含著從被動(dòng)傳達(dá)向主動(dòng)獲取加總民意的可能性。智能化相當(dāng)于為網(wǎng)絡(luò)治理提供了一個(gè)自動(dòng)控制系統(tǒng)，成為組織和社會(huì)系統(tǒng)的識(shí)別機(jī)制、檢測機(jī)制、調(diào)解機(jī)制和預(yù)測機(jī)制。

3.閉環(huán)反饋機(jī)制：構(gòu)建治理系統(tǒng)信息反饋器

根據(jù)控制機(jī)制的不同，系統(tǒng)控制理論將系統(tǒng)劃分為“開環(huán)系統(tǒng)”與“閉環(huán)系統(tǒng)”。相應(yīng)的協(xié)調(diào)控制機(jī)制即是“開環(huán)機(jī)制”與“閉環(huán)機(jī)制”，兩者之間的差異在于系統(tǒng)中信息以及控制流程模式的區(qū)別。

開環(huán)是一種前向機(jī)制，沒有反饋通道。開環(huán)系統(tǒng)的控制在決策信息下達(dá)的時(shí)候就已完成。傳統(tǒng)的組織治理模式由高層（或稱決策層）制定并提出組織的戰(zhàn)略、目標(biāo)、規(guī)則、計(jì)劃、指令等，而后這些管理控制信息逐層下達(dá)，最終落實(shí)到每一層級(jí)上的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)來執(zhí)行，類似于開環(huán)機(jī)制。雖然組織在制定決策時(shí)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研，從下層收集情報(bào)、意見和建議。在執(zhí)行的過程中，組織也能夠獲得相應(yīng)反饋。但由于技術(shù)手段的落后，信息傳遞過程中的失真難以避免，而所謂的調(diào)研和反饋對(duì)于組織治理的實(shí)際影響甚微。

信息技術(shù)的發(fā)展逐步將現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的信息整合到網(wǎng)絡(luò)空間，海量的數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)傳送，人類在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生的信息都被記錄在網(wǎng)絡(luò)中。1992年，人類每天傳送的數(shù)據(jù)量是100GB；預(yù)計(jì)到2020年，人類傳送的數(shù)據(jù)將達(dá)到每秒61000GB。這些數(shù)據(jù)都與人類社會(huì)中群體與個(gè)體的行為、意向、需求以及環(huán)境的變化息息相關(guān)。在智能時(shí)代，這些海量數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的深刻價(jià)值都可以被識(shí)別，并且快速向治理者反饋。同時(shí)，智能化對(duì)這數(shù)據(jù)施加影響，能夠起到有效的調(diào)節(jié)和控制作用。

當(dāng)前我國社會(huì)正處于兩個(gè)重要的時(shí)代演化趨勢(shì)之中，一是“虛”與“實(shí)”交匯，即互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的虛擬世界向現(xiàn)實(shí)世界的滲透；二是“東”與“西”融合，即東西方兩個(gè)不同起源的文化傳統(tǒng)隨著全球化的進(jìn)程而相互碰撞、相互融合。在這場所謂的“千年未有之大變局”中，組織面臨著劇烈的環(huán)境變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行極其復(fù)雜，缺乏有效信息反饋機(jī)制的治理系統(tǒng)難以應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化。只有不斷地、適時(shí)地在特定節(jié)點(diǎn)輸入相應(yīng)的控制信息，系統(tǒng)才能夠保持穩(wěn)定。智能化無疑是提供這種反饋機(jī)制的有力手段，為組織與社會(huì)系統(tǒng)適時(shí)而精準(zhǔn)地反饋環(huán)境與決策信息，并及時(shí)有效地向系統(tǒng)施加控制調(diào)解信息。將智能化應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)治理意味著原本的開環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成為閉環(huán)系統(tǒng)，而智能化就發(fā)揮著閉環(huán)系統(tǒng)信息反饋器的作用。?

四、智能化網(wǎng)絡(luò)治理的演進(jìn)趨勢(shì)

在信息時(shí)代，傳統(tǒng)的組織治理模式面臨著無法與所處環(huán)境有效協(xié)調(diào)適應(yīng)的問題?？茖邮浇M織因其“開環(huán)”式的信息機(jī)制無法及時(shí)響應(yīng)外部環(huán)境的快速變化。信息化推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)向著網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理成為社會(huì)與組織治理的重要形式。信息機(jī)制的改進(jìn)與再造在網(wǎng)絡(luò)治理體系的成熟中起到了至關(guān)重要的作用，可以說信息機(jī)制的發(fā)展演進(jìn)是組織治理進(jìn)化的重要體現(xiàn)。智能化時(shí)代的到來，將進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的升級(jí)與進(jìn)化，網(wǎng)絡(luò)治理將向著更高效、更穩(wěn)定、更民主的方向發(fā)展。

智能化對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理信息機(jī)制的重構(gòu)體現(xiàn)為自動(dòng)適應(yīng)機(jī)制、主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、閉環(huán)反饋機(jī)制的引入?；谥悄芑男畔C(jī)制，智能時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展演進(jìn)呈現(xiàn)四個(gè)主要趨勢(shì)：一是數(shù)據(jù)海量化。大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域得到充分利用，網(wǎng)絡(luò)治理需要能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)及各類信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、全面地洞悉組織所處的內(nèi)外部環(huán)境，反饋網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的變化，識(shí)別組織成員的訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理中存在的問題。二是治理自組織化與自適應(yīng)化。智能化的廣泛應(yīng)用降低了組織中的信息成本，通過自動(dòng)自發(fā)的方式反饋決策信息，同時(shí)為網(wǎng)絡(luò)組織中各節(jié)點(diǎn)參與治理提供了機(jī)制保障，有利于組織治理向著廣泛參與的民主化方向演進(jìn)。三是模型化與自動(dòng)進(jìn)化。智能化能夠自動(dòng)優(yōu)化治理模式，基于海量的治理數(shù)據(jù)，快速識(shí)別環(huán)境信息，通過智能技術(shù)建立各種治理模型以及信息反饋模型，并在治理過程中不斷改進(jìn)模型和治理機(jī)制本身，實(shí)現(xiàn)治理模式的自動(dòng)進(jìn)化。四是決策前瞻化?；诤Ａ康纳鐣?huì)數(shù)據(jù)和人類行為數(shù)據(jù)，治理機(jī)制能夠預(yù)判諸多領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，從而提前做好充分的準(zhǔn)備與安排，使決策面向未來、具有前瞻性。

注釋

①李維安、林潤輝、范建紅：《網(wǎng)絡(luò)治理研究前沿與述評(píng)》，《南開管理評(píng)論》2014年第5期。

②?周宏仁：《智能化使國家治理變“開環(huán)”為“閉環(huán)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月21日。

③劉少杰：《網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第10期。

④Commission on Global Governance. Our Global Neighborhood. Oxford University Press， 1995， p.2.

⑤郁建興、任澤濤：《當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)中的協(xié)同治理——一個(gè)分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第8期。

⑥汪丁?。骸墩撝袊鐣?huì)基本問題》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2012年第9期。

⑦[美]尼古拉·尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，胡泳、范海燕譯，海南出版社，1997年，第226頁。

⑧陳曦、李鋼、賀景：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)中國傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)》，《北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第5期。

⑨王鳳彬：《科層組織中的異層級(jí)化趨向——基于寶鋼集團(tuán)公司管理體制的案例研究》，《管理世界》2009年第2期。

⑩韓周、秦遠(yuǎn)建、王茤祥：《中國企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理研究》，《科學(xué)管理研究》2016年第1期。

??郁建興、王詩宗：《治理理論的中國適用性》，《哲學(xué)研究》2010年第11期。

?孫柏瑛：《當(dāng)代地方治理：面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》，中國人民大學(xué)出版社，2004年，第73—76頁。

??劉作奎：《西方國家的網(wǎng)絡(luò)治理及對(duì)中國的啟示——關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理和民主關(guān)系的制度解析》，《電子政務(wù)》2009第7期。

?Giulio Palermo. Economic Power and the Firm in New Institutional Economics： Two Conflicting Problems. Journal of Economic Issues， 2000， Vol.34， No.3， pp.573-573.

?王琴：《網(wǎng)絡(luò)治理的權(quán)力基礎(chǔ)：一個(gè)跨案例研究》，《南開管理評(píng)論》2012年第3期。

?楊學(xué)山：《信息化的核心是智能化》，《解放軍報(bào)》2017年1月20日。

?孫永杰：《特朗普獲勝：人工智能緣何是神話也是笑話？》，《通信世界》2016年第31期。

Intellectualization Reconstruction of the Information Mechanism of Network Governance

Chen Xi

Abstract：Economic environmental changes brought by globalization as well as social efficiency enhancement promoted by informatization， make organizational structure move towards network form. The key of network governance in intelligent era lies in reconstruction of information mechanism， which includes automatic adaptation mechanism， active response mechanism， and closed loop feedback mechanism. The development of network governance presents four trends： the massive data is fully applied in each field； it is a self-organized and self-adaptation process， in which network governance is evolving towards a democratization with extensive participation； it is a model-orientation and automatic evolution with constant improvement in its governance mechanism； it is a prospective decision making process， which enables network governance decision making to look to the future.

Key words：intelligent； network governance； information mechanism； big data