楊君

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡社會已然成為現(xiàn)實社會的映射與延伸。一系列網(wǎng)絡輿情事件的發(fā)生與發(fā)展，在影響著網(wǎng)絡社會的同時也對現(xiàn)實社會產(chǎn)生了重要影響，給政府的應對和治理帶來了挑戰(zhàn)。本文旨在研究網(wǎng)絡輿情治理背景的基礎上，對當前網(wǎng)絡輿情治理的現(xiàn)狀進行分析梳理，通過研究網(wǎng)絡輿情引發(fā)的原因，探索以政府治理為主，社會治理為輔來對網(wǎng)絡輿情進行多元化的生態(tài)治理。

【關鍵詞】網(wǎng)絡輿情；政府治理；多元治理

一、網(wǎng)絡輿情治理的背景

2013年10月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“網(wǎng)絡和信息安全牽涉到國安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)?！绾渭訌娋W(wǎng)絡法制建設和輿論引導，確保網(wǎng)絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！?/p>

當前，網(wǎng)絡輿情是社會輿論的重要組織部分，既反映著社會政治、經(jīng)濟、文化和民生等各個方面，也影響著現(xiàn)實社會的發(fā)展。網(wǎng)絡輿情一方面對政府和社會起到良性的監(jiān)督推動作用，另一方面也會造成嚴重惡劣的不良影響。因此，對網(wǎng)絡輿情進行治理的是為了創(chuàng)造一個健康良好的網(wǎng)絡輿情環(huán)境，積極發(fā)揮網(wǎng)絡輿情的正功能，推動社會發(fā)展。

二、網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀分析

（一）影響國家安全和社會穩(wěn)定

隨著信息化技術的發(fā)展與普及，網(wǎng)絡以其低門檻接入和無國界聯(lián)通的特性使得。任何個人或團體都能通過網(wǎng)絡隨時隨地的向全世界發(fā)布和傳播任何信息、情緒、觀點和態(tài)度。互聯(lián)網(wǎng)的開放性和隱匿性使得個人或團體能夠在網(wǎng)絡上快速號召、動員和集合支持者與參與者。動員成本和效率大大低于現(xiàn)實社會中的號召和動員，使得網(wǎng)絡輿情容易被有組織的反動者利用，成為分裂國家、破壞社會秩序的工具。通過激化和放大社會矛盾、故意策劃和煽動負面情緒，操控和誤導網(wǎng)絡輿情的發(fā)展方向，造成網(wǎng)絡輿情的極端化爆發(fā)。由此可能會造成現(xiàn)實社會的混亂和暴力事件，威脅社會的和諧和政治的穩(wěn)定。

（二）導致網(wǎng)絡媒體不良行為泛濫

網(wǎng)絡輿情的信息來源主要來自于網(wǎng)絡媒體，網(wǎng)絡媒體的出現(xiàn)擴大了人們獲取信息的渠道和范圍，彌補了傳統(tǒng)媒體信息量少和覆蓋面不足的缺點，現(xiàn)已成為人們獲得信息的重要的媒介渠道。微博、微信作為新興媒體形式，顛覆和重塑了傳統(tǒng)的傳播方式，大大推進了網(wǎng)絡輿情的社會效應。但是，網(wǎng)絡媒體也充斥著大量低俗的、虛構(gòu)的以及煽動性的言論。這些不良及不實的言論和信息經(jīng)由網(wǎng)絡媒體傳播擴散至公眾，就會導致網(wǎng)絡輿情向負面的方向發(fā)展。網(wǎng)絡媒體的運作方式和最終目的是商業(yè)盈利，其目標是最大限度地吸引公眾，集聚其市場價值和社會影響力，但卻缺乏承擔相應社會責任的意識。對網(wǎng)絡媒體的治理是規(guī)范媒體行為，讓網(wǎng)絡媒體對信息的真實性，準確性和可靠性承擔相應的責任，做好信息“把關人”的角色，隨時對各自媒體內(nèi)部的網(wǎng)絡輿情進行技術性監(jiān)控，發(fā)揮輿論的正功能，維護國家、社會和文化安全。

（三）侵犯公民個人權益的

網(wǎng)絡輿情容易引發(fā)對個人隱私權的侵犯。在一些網(wǎng)絡輿情事件中，網(wǎng)民對當事人進行所謂的“人肉搜索”和“網(wǎng)絡通緝”，將當事人的身份、地址、電話、簡歷等信息在網(wǎng)上進行公開發(fā)布，侵犯了當事人的隱私權。其次，由于信息來源的真實性和可靠性無法確定，滋生了謠言和不實信息的傳播，通過捏造和歪曲事實，刻意放大和渲染事件，片面的對當事人的責任進行認定，對當事人的名譽權造成了極大的傷害，甚至對其現(xiàn)實生活也造成了嚴重的影響。另外，網(wǎng)絡輿情也容易衍生網(wǎng)絡暴力。網(wǎng)絡輿情事件所映射出的現(xiàn)實矛盾與道德底限往往觸及了公眾最敏感的神經(jīng)，由此可能引發(fā)公眾的言語暴力，對當事人進行不理智、不文明的人格侮辱和人身攻擊。甚至于由網(wǎng)絡暴力升級為現(xiàn)實暴力，在現(xiàn)實世界中對當事人進行恐嚇、威脅和襲擊，對當事人的身體和心理造成了雙重傷害。

三、網(wǎng)絡輿情引發(fā)的原因

（一）經(jīng)濟利益的驅(qū)動

經(jīng)濟的高速增長與社會穩(wěn)定并不成正比，也無法對社會矛盾從源頭上進行解決或調(diào)節(jié)。我們在追求GDP持續(xù)高速增長的同時，卻也無法忽視由于高速發(fā)展所引起的社會矛盾和人民內(nèi)部矛盾。為了追逐經(jīng)濟利益的最大化，不少組織、企業(yè)，個人等利用網(wǎng)絡低成本，大范圍、快速度的特點刻意的制造熱點事件，擴大知名度并獲取巨額的經(jīng)濟。甚至于有部分反國家勢力利用人民的內(nèi)部矛盾，借由網(wǎng)絡途徑散播及擴大謠言，人為的捏造事實并制造網(wǎng)絡輿情事件，對國家的形象和社會的穩(wěn)定造成損害。

（二）公民權利的維護

公民的權利意識隨著社會的進步與發(fā)展有了飛速的提升，特別是對于那些涉及到公眾最基本的權利，如生存、健康、個人尊嚴、知情權等方面的都有著較高的需求。由于現(xiàn)實生活中公民的權利可能得不到保證且訴求渠道不通暢，借助互聯(lián)網(wǎng)進行維權已成為當前社會部分民眾的主要訴求途徑。特別是一些網(wǎng)絡意見領袖以公眾的基本權益為出發(fā)點，所發(fā)表的觀點和態(tài)度迎合了最底層公眾的權利訴求，因而能獲得絕大多數(shù)底層網(wǎng)民的認可和支持，形成網(wǎng)絡民意的標桿，將個體維護發(fā)展至集體維權。

（三）個人情感的宣泄

現(xiàn)實社會中不同階層的民眾和群體都有著不同程度的心理壓力和負面情緒。生活節(jié)奏的加快和生活的壓力導致各種負面情緒的長期累積且無法在現(xiàn)實生活中得到有效的排解。特別是由于貧富不均，收入不平等而造成許多心態(tài)的扭曲和不健全。所以在網(wǎng)絡的虛擬空間中，在匿名性的保護下和群體極化的影響下，網(wǎng)民可以肆意的進行觀點和態(tài)度的表達，對情緒進行宣泄。另一方面，網(wǎng)民在網(wǎng)絡可以使其社會價值得以體現(xiàn)，滿足了自我實現(xiàn)的需要。通過對弱勢群體進行維護和聲援，對于惡勢力和不道德行為進行抨擊，滿足了道義感和正義感，因此，許多網(wǎng)民也熱衷于于對各類網(wǎng)絡輿情事件進行參與和評論。

四、網(wǎng)絡輿情的治理途徑分析

（一）政府的法制治理

政府法制治理是指以法律為底限，對網(wǎng)絡中的破壞行為進行依法治理。網(wǎng)絡輿情的紊亂動因與當前的政治、經(jīng)濟和文化有著密切的聯(lián)系，我們需要從整體上對網(wǎng)絡輿情進行考察分析。網(wǎng)絡空間雖然是存在于網(wǎng)絡中的一個虛擬空間，但其本質(zhì)上卻是現(xiàn)實社會的映射和延伸?，F(xiàn)實生活中所遇到的矛盾和問題，也都會在網(wǎng)絡社會中出現(xiàn)。因此，依法治理網(wǎng)絡輿情的首要任務是為治理 立法，政府法制治理是以公眾為出發(fā)點。通過設立健全的法律制度，能夠保證信息的真實性；能夠增強公眾對互聯(lián)網(wǎng)的信任；能夠保障公眾的網(wǎng)絡發(fā)言權和隱私權。發(fā)揮網(wǎng)絡輿情的正能量和推動作用，促進網(wǎng)絡輿情的健康發(fā)展。另一方面，從政府管理層面看，通過對網(wǎng)絡進行研究并制定可行的、適應于網(wǎng)絡的法規(guī)，能夠使執(zhí)法部門在處理網(wǎng)絡輿情事件過程中做到有法可依、有法必依；能夠使網(wǎng)絡主體的權利和義務關系有清晰的辨別，能夠?qū)W(wǎng)絡違法和違規(guī)行為及相應的責任進行法律認定。endprint

政府的法制治理要適應技術的發(fā)展。由于互聯(lián)網(wǎng)技術和應用技術的飛速發(fā)展和演進，對于網(wǎng)絡的立法也需要考慮到網(wǎng)絡的特殊性、超前性和開放性，在充分考慮到各個層面相關人和組織的權利和義務平衡的基礎上，制定操作性強，穩(wěn)定性高的法律法規(guī)。網(wǎng)絡輿情治理的關鍵在于政府要建立一個透明、負責、高效、規(guī)范化的政府，通過建立和完善國家法律、法規(guī)，對網(wǎng)絡輿情進行規(guī)范管理，實現(xiàn)政府的權力和責任的統(tǒng)一。

（二）社會的多元治理

社會治理是社會各界力量的共同治理。是指在政府的法制治理的基礎上，由各類社會群體、民間組織、用戶等的多方參與所組成的多元管理，旨在形成組織的自適應治理機制。通過對社會、經(jīng)濟、文化、道德等多方面的調(diào)節(jié)及行業(yè)與個人用戶對網(wǎng)絡的發(fā)展、使用和實施進行自律規(guī)范，制定出適應各方的共同規(guī)則和方案。網(wǎng)絡社會由于技術的革新發(fā)展而較現(xiàn)實社會更為多變和不穩(wěn)定，更加容易出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。在需要政府硬性的法律規(guī)范的同時，也需要社會各界力量的共同努力和調(diào)節(jié)調(diào)控。

社會治理需要網(wǎng)絡媒介的自我監(jiān)督與自我提升。通過民間組織和公眾的監(jiān)督進行自我控制和自我教育，在網(wǎng)絡社會上進行文化建設，傳播正能量，激發(fā)網(wǎng)絡媒介的自律和社會責任的承擔、網(wǎng)民個人素養(yǎng)的提升和道德的遵守。對網(wǎng)絡上的社會矛盾和問題進行化解和解決，對網(wǎng)絡上各方的社會關系進行協(xié)調(diào)，促進社會公平公正的發(fā)展及保障社會的和諧穩(wěn)定。

社會治理是對政府法制治理的補充與完善。由各類社會群體一致同意制定和認可實施的網(wǎng)絡行為規(guī)范能夠起到彌補法律、法規(guī)欠缺的作用。同時，由于法律、法規(guī)的制定需要較為繁瑣程序和漫長的時間，無法對新的網(wǎng)絡紊亂現(xiàn)象做出及時的應對，而社會群體卻可以在較快的時間內(nèi)集合各方力量，匯聚統(tǒng)一的思想，對網(wǎng)絡上發(fā)生的各種新問題作出迅速的反應。

總之，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展使信息急速膨脹，網(wǎng)絡社會伴隨著網(wǎng)絡主體公民意識的進一步覺醒，公眾參與度的攀升，賦予了民眾一個新的政治舞臺?，F(xiàn)實社會中政府與民眾之間的聯(lián)系和矛盾也由此映射到了網(wǎng)絡社會中。對網(wǎng)絡輿情進行治理不能僅僅依靠政府的法制治理，還需要結(jié)合社會各方力量的通力協(xié)作和自律規(guī)范，由單一的國家管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣墓仓卫淼哪Ｊ?，推進網(wǎng)絡輿情治理走向生態(tài)治理。

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