摘 要 隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程不斷加深，監(jiān)察這一重要的制度在國(guó)家和社會(huì)中的作用日益凸顯。然而我國(guó)的現(xiàn)行的監(jiān)察制度體系自身中仍然存在著一定的缺陷和問題。鑒于清代作為中國(guó)封建主義中央集權(quán)的最后一個(gè)朝代，其處于中國(guó)封建社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的末期，在積累了寶貴的豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下，監(jiān)察制度在以前歷代的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步的細(xì)化和發(fā)展，這一發(fā)展有利于封建統(tǒng)治集團(tuán)澄清吏治，緩和社會(huì)中的尖銳矛盾。本文則是將通過對(duì)我國(guó)清代這一時(shí)期的監(jiān)察制度進(jìn)行初步的探究，深入地分析其中利弊，進(jìn)而從中汲取積極有益的部分，最終對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察制度體系建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，彌補(bǔ)自身的不足之處。

關(guān)鍵詞 監(jiān)察制度 法治國(guó)家 評(píng)價(jià) 啟示

作者簡(jiǎn)介：趙子方，甘肅政法學(xué)院，研究方向：法律史。

中圖分類號(hào)：D691 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.129

監(jiān)察制度在我國(guó)古代時(shí)期對(duì)封建統(tǒng)治起了不可估量的作用，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。監(jiān)察制度作為封建政權(quán)體系中的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)封建官僚的相對(duì)廉潔職守曾起到過十分有效的約束、威懾作用，維護(hù)了封建統(tǒng)治和地主階級(jí)的利益。因此，在我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，借鑒古代監(jiān)察制度的優(yōu)秀部分，完善我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家監(jiān)察制度，是合乎歷史潮流的，符合人民群眾的根本利益的。

一、清代監(jiān)察制度概述

監(jiān)察制度，作為我國(guó)古代的一項(xiàng)重要的政治制度，在西周時(shí)期出現(xiàn)了萌芽，在隋唐時(shí)期得到了快速發(fā)展，宋元時(shí)期開始融合，在明清時(shí)期便空前完備，達(dá)到了封建王朝的巔峰。在清代，我國(guó)的監(jiān)察制度汲取了歷代監(jiān)察制度中有的積極有益部分，并在此基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的創(chuàng)新，最終形成了一項(xiàng)具有獨(dú)特特點(diǎn)的監(jiān)察制度，在中國(guó)的古代監(jiān)察史上面占有重要的一席之地。

清代在取得統(tǒng)治政權(quán)之后，監(jiān)察制度基本上繼續(xù)使用明代的監(jiān)察體系。在中央設(shè)立了都察院來監(jiān)督朝廷文武百官，并把這一機(jī)構(gòu)提升到國(guó)家的最高級(jí)別的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。清皇太極曾經(jīng)說，凡是有皇親國(guó)戚王府貝勒有違法亂紀(jì)的，都察院都應(yīng)當(dāng)直言不諱進(jìn)行彈劾檢舉。由此可以看出統(tǒng)治者是十分重視監(jiān)察制度的。在都察院的中有設(shè)立了眾多內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

都察院中的六科雛形最早可以追溯到唐代六部中的各部監(jiān)察官。在清朝初期，由于承襲明朝的監(jiān)察制度的原因，六個(gè)監(jiān)察官的權(quán)利急劇膨脹，為了加強(qiáng)中央的權(quán)利，縮小六科的職權(quán)管轄的廣度，將其全部交由都察院進(jìn)行節(jié)制管轄。從此，中央政府便開始接手全國(guó)的監(jiān)察工作和事務(wù)，集大權(quán)于一身。

都察院中的十五道，最初時(shí)期，中央政府為了便于監(jiān)察管理便將全國(guó)劃分成為了十五個(gè)監(jiān)察區(qū)域，每道負(fù)責(zé)稽查所屬監(jiān)察區(qū)域中的刑事案件以及每一個(gè)衙門都有權(quán)利稽查。十五道這種監(jiān)察方式的設(shè)立，加強(qiáng)了中央統(tǒng)治者對(duì)中央官員和地方官員的監(jiān)督和控制，對(duì)維護(hù)滿清的封建統(tǒng)治帶來了巨大作用。

在清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)是實(shí)行多元多軌制，出了在全國(guó)設(shè)置了十五道，還設(shè)立了巡道等監(jiān)察機(jī)構(gòu)來監(jiān)察百官。除此之外，清代，中央政府為了對(duì)某些對(duì)國(guó)家社稷有舉足輕重作用的事務(wù)設(shè)立了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。較為出名的有漕運(yùn)總督，河道總督，鹽政監(jiān)察史，海關(guān)道等。這些機(jī)構(gòu)對(duì)維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。地方上，像督撫這一類的封疆大吏還有巡撫，他們同時(shí)也是都察院右都御史和右副都御史這種級(jí)別的官銜。所以，總督巡撫這樣的地方封疆大吏，他們同時(shí)也是地方的最高監(jiān)察官員，對(duì)地方監(jiān)察事務(wù)負(fù)有重要責(zé)任。

清中期，都察院中的六科進(jìn)行改制，又在每科中增加了給事中，給事中的官員有滿漢官員各一人來擔(dān)任。六科給事中的任務(wù)是對(duì)六部的施政進(jìn)行監(jiān)察，如果有錯(cuò)誤，批駁回復(fù)。

到了清代末期，光緒年間，中央施行了官制改革，裁撤掉了原來的六科這一名字，僅僅保留下來了給事中這個(gè)名字。從此，給事中開始掌管了監(jiān)察的一切事務(wù)。

二、清代監(jiān)察制度的特征

（一）接受過去封建監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)

自唐朝以來監(jiān)察機(jī)關(guān)“臺(tái)諫”并列、明代的“科道”分立的監(jiān)察體制，到了清代，統(tǒng)治者將上述所有都統(tǒng)一為一個(gè)，監(jiān)察體系結(jié)構(gòu)達(dá)到了空前的統(tǒng)一與完備，成為了歷史上永恒的巔峰。清代監(jiān)察機(jī)關(guān)最為顯著的一個(gè)特點(diǎn)就是監(jiān)察權(quán)空前的集中了起來，它適應(yīng)了加強(qiáng)皇權(quán)的客觀現(xiàn)實(shí)的需要，是符合歷史的。

（二）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的控制

清懲明舊弊，一方面，左都御史，左副都御史、監(jiān)察御史等皆可風(fēng)聞奏事。另一方面，統(tǒng)治者在監(jiān)察機(jī)關(guān)方面的控制也開始一點(diǎn)一點(diǎn)的加強(qiáng)，希望通過這種方法防止官員手中的權(quán)利過于膨脹。御史對(duì)朝廷文武百官啟動(dòng)的彈劾，則是必須由皇帝親自來進(jìn)行裁決的，若所幼不實(shí)，或言有不當(dāng)，則遭申傷。所以，監(jiān)察御史們內(nèi)心中總是惶惶不安，在每一次的上奏中所涉及牽涉的內(nèi)容，多數(shù)是可有可無，沒有什么重要性。“深切時(shí)政以實(shí)直陳者甚少”。言官陋習(xí)，于此可見。也有些御史因直言上奏而遭貶斥，乾隆二十九年，御史曹學(xué)閡奏幼熊學(xué)鵬，被認(rèn)為是：“所見拘墟，于事理無關(guān)輕重；吹毛求疵，于國(guó)家政務(wù)無所裨益?！边@一舉措，對(duì)于維護(hù)封建統(tǒng)治起到了很大的積極作用。

三、清代監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)

（一）重視對(duì)監(jiān)察人員的選拔和任用

清代的歷任統(tǒng)治者全部首先是要強(qiáng)調(diào)所擔(dān)任職務(wù)的人需要有豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和閱歷。順治元年時(shí)期則是規(guī)定了：考選給事中、監(jiān)察御史的人必須是具備歷傣兩年的大理寺卿以及太常寺博士這一級(jí)別的官員官吏才可以。隨著封建主義中央集權(quán)的不斷加深到了后期國(guó)家對(duì)任職者的資歷要求變得更加嚴(yán)格苛刻了。

（二）重視對(duì)監(jiān)察人員的考核

科道的官員專門負(fù)總責(zé)掌掌風(fēng)憲的事情，所牽涉的事情都是十分重大重要的。這樣以來，封建國(guó)家對(duì)于科道官員的考核對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定就顯現(xiàn)的十分重要了。清朝承襲了明王朝的制度，每三年對(duì)在京城的官員進(jìn)行一次十分全面的考核考察，這種方式被稱作“京察”?？频拦俸推渌┕俚脑u(píng)價(jià)制度都是一樣的，如果成績(jī)卓著，可以得到國(guó)家對(duì)他的加級(jí)、記名等榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)；相反如果他們不稱職，則將會(huì)受到朝廷的處罰。

（三）重視對(duì)監(jiān)察人員的保障及限制

監(jiān)察官員完全是為鞏固封建統(tǒng)治而服務(wù)的，因此重視對(duì)其的保障。

1.監(jiān)察官員較其他官員言論更加自由。清代歷朝的統(tǒng)治者都允許科道官員進(jìn)行風(fēng)聞言事，來整頓吏治。并且屢次辦法意旨，反復(fù)地強(qiáng)調(diào)科道官員如果在風(fēng)聞言事中說了不合適不適當(dāng)?shù)脑捳Z，是不用承擔(dān)罪責(zé)的，希望用這種方式來鼓勵(lì)他們可以據(jù)實(shí)指陳。各道御史如果有確切證據(jù)的訪聞，則不用區(qū)分地域來呈報(bào)，也不用區(qū)分在哪個(gè)省呈報(bào)的限制，可以隨時(shí)隨地的向皇帝呈報(bào)湊請(qǐng)。

2.嚴(yán)禁梅私黨比。出于防止監(jiān)察官員為了徇私報(bào)復(fù)曾經(jīng)對(duì)自己不利的人，統(tǒng)治者特意做出了如下的規(guī)定：“科道被人參劫后，并不靜聽部議，候旨裁奪，倚恃言官之職，妄行具折陳辯者，降三級(jí)調(diào)用?！?/p>

3.嚴(yán)禁貪贓受賄。統(tǒng)治者為了防止官員之間出現(xiàn)腐敗墮落的風(fēng)氣，才設(shè)立了科道官員這個(gè)制度。風(fēng)憲官吏因?yàn)榉噶素澸E枉法而被流徙或處死的事例數(shù)不勝數(shù)的。

4.重視對(duì)監(jiān)察官員的監(jiān)督。清代科道官員不存在與上司的從屬關(guān)系，而只對(duì)皇帝一人負(fù)責(zé)。為了方便對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員的控制，皇帝便下令讓科道官員們之間相互監(jiān)督對(duì)方。這一舉措又進(jìn)一步的加強(qiáng)了皇帝手中的權(quán)力。

5.重視對(duì)監(jiān)察官員的監(jiān)督。清代科道官員不存在與上司的從屬關(guān)系，而只對(duì)皇帝一人負(fù)責(zé)。為了方便對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員的控制，皇帝便下令讓科道官員們之間相互監(jiān)督對(duì)方。這一舉措又進(jìn)一步的加強(qiáng)了皇帝手中的權(quán)力。

四、清代監(jiān)察制度對(duì)我國(guó)的借鑒之處

清代的監(jiān)察制度在歷史上存續(xù)了數(shù)百年，對(duì)清代的統(tǒng)治和穩(wěn)定具有十分重要的歷史作用，同時(shí)，清代的監(jiān)察制度也充分地說明它自身的存在也是蘊(yùn)含著較為濃厚的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，因此我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察制度在監(jiān)察制度改革的過程中應(yīng)當(dāng)汲取清代監(jiān)察制度里面的合理因素為我們所用，毫無疑問，這是必不可少的。

（一）保證權(quán)力的獨(dú)立性

清代的監(jiān)察制度在實(shí)行方式上采用的是科道合一的形式。六科在地位上，是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)，六科不隸屬于中央的都察院，地方上督撫一級(jí)的官員也屬于中央監(jiān)察的組成部分之一，二者在職責(zé)上都承擔(dān)著皇帝耳目的使命。因此，在我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)察制度改革潮流中，我們應(yīng)該用垂直的管理體制來替代雙重的領(lǐng)導(dǎo)體制。對(duì)監(jiān)察的官員授予他們足夠的自主權(quán)，使他們?cè)谌粘５膶?shí)際的工作業(yè)務(wù)里面可以十分獨(dú)立地行使國(guó)家賦予給他們的監(jiān)察權(quán)，而不會(huì)影響到監(jiān)察在理想上應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的實(shí)際效果。

（二）建立和完善巡視制度

清代的監(jiān)察可以宏觀的看作由常駐和巡查這兩種監(jiān)察方式共同構(gòu)建起來的，其原因我們大致地可以理解為，這樣的制度建設(shè)在社會(huì)的現(xiàn)實(shí)中是符合歷史發(fā)展要求的，與自然規(guī)律相契合。這樣的監(jiān)察制度在國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)生活中不但確保監(jiān)察的穩(wěn)定性，而且又減少監(jiān)察官員違反國(guó)家法律的行為。因此，對(duì)建立和完善巡視制度是很值得我們研究、借鑒的。

（三）重視對(duì)監(jiān)察官吏的選任和考核

在清這一歷史階段中，監(jiān)察官員們的肩膀上都擔(dān)負(fù)著統(tǒng)治集團(tuán)賦予他們風(fēng)憲的重大責(zé)任。因此，歷代君王在監(jiān)察官員的選任和培養(yǎng)上面都不遺余力的支持，他們十分強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官員在平常工作中的表現(xiàn)，同時(shí)也注重每一個(gè)監(jiān)察官吏身上所具有的“德”，這種品質(zhì)，可以理解為執(zhí)法如山，堅(jiān)強(qiáng)不屈的道德品質(zhì)，也可以理解為監(jiān)察官也要有為官良好的政績(jī)，受人民敬仰。

（四）不斷地對(duì)監(jiān)察法律法規(guī)進(jìn)行完善和補(bǔ)充

清代的監(jiān)察法律制度在建設(shè)上與社會(huì)實(shí)際中監(jiān)察實(shí)施工作和落實(shí)的具體情況上來看，與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)變化與發(fā)展是十分脫節(jié)的。在監(jiān)察法律法規(guī)在制度構(gòu)建上，存在著不完善、不理性，嚴(yán)重地大打折扣地阻礙了監(jiān)察制度在改革歷史進(jìn)程中的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

五、總結(jié)

清代作為我國(guó)封建專制主義中央集權(quán)走向歷史巔峰的一個(gè)輝煌時(shí)代，它在中國(guó)古代的監(jiān)察制度史上也是一個(gè)高度完備，不可逾越的一個(gè)鼎盛時(shí)期。因而，通過研究我國(guó)監(jiān)察制度的歷史發(fā)展層次和它們之間的發(fā)展規(guī)律，從中汲取有益的部分，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)今制度構(gòu)建上的不足，對(duì)當(dāng)今的反腐都有重大意義。

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