宋兵富　楊學(xué)華　陳群　王耐

摘 要 自從開創(chuàng)“三期九項(xiàng)一延伸”新型戒毒模式后，我省強(qiáng)戒教育矯治工作成效突出。強(qiáng)制隔離戒毒人員在思想上受到了良好教育，勞動(dòng)技能得到進(jìn)一步培訓(xùn)，親情維護(hù)能力也得到切實(shí)提升，身心得以實(shí)現(xiàn)全面康復(fù)。但是，在期滿考核合格后，離所強(qiáng)戒學(xué)員復(fù)吸率高，重復(fù)進(jìn)出強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所情況普遍存在，同時(shí)后續(xù)延伸管理難度大，強(qiáng)戒場(chǎng)所工作成績(jī)難以鞏固的問題長(zhǎng)期沒有得到根本性解決，依舊面臨著強(qiáng)戒人員數(shù)量多、問題復(fù)雜、管理難度大等諸多挑戰(zhàn)。針對(duì)以上問題，本文堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類管理的原則，在相關(guān)專家提出的福利工廠管理模式的基礎(chǔ)上，嘗試探究關(guān)于福利工廠模式建立的必要性、可行性、操作性。

關(guān)鍵詞 復(fù)吸率 后續(xù)管理 福利工廠 分類管理

作者簡(jiǎn)介：宋兵富，云南省第三強(qiáng)制隔離戒毒所，科員，三級(jí)警司，研究方向：財(cái)政政策、強(qiáng)制隔離戒毒、共和主義民主；楊學(xué)華、陳群、王耐，云南省第三強(qiáng)制隔離戒毒所。

中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.373

福利工廠是指由國(guó)家統(tǒng)一組建，能夠集中在某個(gè)地方安排特殊人群就業(yè)的企業(yè)或者工廠，具有國(guó)家福利性、參與群體特殊化、國(guó)家政策性等特點(diǎn)。本文所提出的福利工廠模式是指，對(duì)于期滿考核合格的人員，由有關(guān)部門統(tǒng)一指定在某個(gè)特定區(qū)域，組建一個(gè)類似建設(shè)兵團(tuán)的特殊組織，在此范圍內(nèi)，堅(jiān)持市場(chǎng)需要、國(guó)家保底、參與者實(shí)際，選擇針對(duì)性強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目作為強(qiáng)戒學(xué)員的必要性學(xué)習(xí)和工作，期滿考核合格人員在此地方和組織內(nèi)，可以自由地選擇職業(yè)，以三年或者五年作為一個(gè)期限，期間享有言論自由、人身自由、人格尊嚴(yán)權(quán)利等基本人權(quán)，在此組織內(nèi)強(qiáng)戒學(xué)員身心健康得以充分恢復(fù)、就業(yè)技能得以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高、適應(yīng)社會(huì)能力得以培育成熟、毒友圈子基本瓦解等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)后，方可回歸社會(huì)，發(fā)揮其自身價(jià)值。

一、福利工廠模式提出的必要性

（一）離所強(qiáng)戒人員存在的問題客觀上要求實(shí)施福利工廠模式

強(qiáng)制隔離戒毒人員在強(qiáng)戒場(chǎng)所表現(xiàn)良好，期滿考核合格離所后，出現(xiàn)種種問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是復(fù)吸率高，重復(fù)進(jìn)出強(qiáng)戒場(chǎng)所。強(qiáng)戒學(xué)員期滿考核合格離所融入社會(huì)后，在客觀上受到社會(huì)歧視，主觀上心理自卑、適應(yīng)社會(huì)能力不強(qiáng)等，這些因素嚴(yán)重影響強(qiáng)戒學(xué)員重新融入社會(huì)，導(dǎo)致期滿考核合格學(xué)員復(fù)吸、重復(fù)進(jìn)出強(qiáng)戒所的情況頻發(fā)。二是自卑心態(tài)，社會(huì)歧視難以消除。在我國(guó)，對(duì)吸食毒品人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。期滿考核合格的離所人員重返社會(huì)后，面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)就是以就業(yè)問題為主的適應(yīng)社會(huì)問題。很多用人單位對(duì)有吸毒史的人敬而遠(yuǎn)之，期滿考核合格離所學(xué)員在經(jīng)歷多次求職被拒后，逐漸產(chǎn)生自卑心理，消極心理長(zhǎng)期積累后，只能繼續(xù)靠近自己的毒友圈子，一步步把自己又推向毒品深淵。三是技能不強(qiáng)，難以回歸社會(huì)。在我省“三期九項(xiàng)一延伸”的戒毒管理模式中，已經(jīng)充分考慮到了期滿考核合格的人員離所后適應(yīng)社會(huì)以及就業(yè)問題，提出堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和實(shí)際情況，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，考核合格的授予資格證書。但是，由于學(xué)員本身綜合素質(zhì)不強(qiáng)、強(qiáng)戒場(chǎng)所自身管理和條件上的限制等因素的制約，相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)未能充分提升學(xué)員就業(yè)技能，或?qū)W員學(xué)到的技能在回歸社會(huì)后難以有用武之地。就業(yè)上受阻，變成學(xué)員回歸社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大挑戰(zhàn)。四是管理復(fù)雜，后續(xù)延伸效果不理想。這幾年來，我省戒毒系統(tǒng)與戒毒場(chǎng)所，聯(lián)合相關(guān)部門，開始在各縣試點(diǎn)建設(shè)后續(xù)延伸管理服務(wù)站，強(qiáng)戒工作成效得到一定鞏固。但是面臨著警力不足、后續(xù)管理對(duì)象群體龐大、后續(xù)管理人員動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)、后續(xù)延伸管理經(jīng)費(fèi)高等一系列問題。后續(xù)延伸管理工作進(jìn)入瓶頸，復(fù)雜的管理問題、嚴(yán)峻的管理挑戰(zhàn)都給后續(xù)解毒管理帶來不太理想的效果。

這些問題的存在給強(qiáng)戒人員的后續(xù)管理帶來很大困難，故促使實(shí)施福利工廠模式的必要性顯得更為迫切。

（二）福利工廠模式有助于加強(qiáng)對(duì)離所強(qiáng)戒人員的后續(xù)延伸管理

一是集中強(qiáng)戒場(chǎng)所期滿考核合格人員，是真正回歸社會(huì)的緩沖地區(qū)，為離所強(qiáng)戒人員適應(yīng)社會(huì)提供了一定的時(shí)間；二是選擇的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適合這一特殊人群，是實(shí)現(xiàn)其適應(yīng)社會(huì)的有力途徑；三是選擇的地方一般較為偏僻，一定程度上可以讓其遠(yuǎn)離原先的毒友圈子，是鞏固強(qiáng)制戒毒成效后續(xù)延伸管理的有效手段；四是建設(shè)福利工廠，充分尊重由強(qiáng)戒場(chǎng)所期滿考核合格進(jìn)入人員的基本人權(quán)，是這一特殊群體重拾自信心理、擺脫自卑心態(tài)的保護(hù)場(chǎng)所；五是集中這一特殊群體，可以充分降低復(fù)吸率，一定程度上緩解強(qiáng)戒場(chǎng)所人滿為患的壓力，大大減少社會(huì)上吸毒人員數(shù)量。

（三）福利工廠模式與后續(xù)延伸管理的良性互動(dòng)關(guān)系

在此文中提出的福利工廠模式與“三期九項(xiàng)一延伸”中后續(xù)延伸管理模式是相互包含、相互補(bǔ)充、相互創(chuàng)新的關(guān)系。福利工廠模式是從后期延伸管理基礎(chǔ)上構(gòu)思而來，能一定程度上解決后續(xù)延伸管理面臨的挑戰(zhàn)和補(bǔ)充后續(xù)延伸管理中的不足；后續(xù)延伸管理模式和福利工廠模式的目的都是鞏固強(qiáng)戒工作教育矯治效果，后者是前者基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，前者是后者的出發(fā)點(diǎn)。

二、福利工廠后續(xù)戒毒管理模式的基本構(gòu)想

（一）基本路線

堅(jiān)持以鞏固離所強(qiáng)戒人員的戒毒效果、培育融入社會(huì)繼續(xù)生活的能力、恢復(fù)身心健康為中心，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃并在規(guī)劃之中依法開展、以人為本、鞏固戒毒成果的原則，通過相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)社會(huì)企業(yè)、涉及到的各基層組織等多方推動(dòng)，形成一個(gè)小的社會(huì)環(huán)境，而這個(gè)社會(huì)環(huán)境能夠繼續(xù)鞏固其戒毒效果，同時(shí)建成“福利工廠”，統(tǒng)一推進(jìn)福利工廠模式的后續(xù)延伸管理工作。

（二）主要任務(wù)

按照一定程序，引入市場(chǎng)性強(qiáng)、學(xué)員適應(yīng)學(xué)習(xí)快、方便學(xué)員步入社會(huì)就業(yè)的生產(chǎn)加工項(xiàng)目；在習(xí)藝提升勞動(dòng)技能的同時(shí)，組織一批專業(yè)的心理師，疏導(dǎo)學(xué)員心理，重點(diǎn)解決破罐子破摔、自卑等心理；采用一套從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面都與現(xiàn)代文明社會(huì)高度相似的理論體系裝備福利工廠。到這個(gè)階段，“社會(huì)性”這一作為學(xué)員考核合格回歸社會(huì)過渡帶的福利工廠最大作用便逐步顯現(xiàn)出來。

（三）運(yùn)行邏輯

在保障基本人權(quán)的基礎(chǔ)上，確保從強(qiáng)戒場(chǎng)所期滿考核合格的學(xué)員不再吸食毒品，同時(shí)采用社會(huì)性、法治性、康復(fù)性的治療手段和載體，從消除他們主觀自卑心理這一主要目的出發(fā)，使他們徹底遠(yuǎn)離客觀毒友環(huán)境，實(shí)現(xiàn)個(gè)人就業(yè)，體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。保證福利工廠人員正常的生活，讓學(xué)員能夠在一段時(shí)間之內(nèi)，掌握一門專業(yè)技能和勞動(dòng)技術(shù)，從而為再就業(yè)創(chuàng)造相應(yīng)的條件，最后，只有在這個(gè)福利工廠模式中的各項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)后，離所強(qiáng)戒人員方可回歸社會(huì)。

（四）福利工廠模式中的幾點(diǎn)思考

一是福利工廠模式不等于第二次強(qiáng)戒，也不是純粹的后續(xù)延伸管理，它是福利工廠模式的后續(xù)延伸管理，進(jìn)一步從心理治療、技能培訓(xùn)、適應(yīng)社會(huì)方面深入開展工作，只有這樣，才能進(jìn)一步地鞏固戒毒的良好效果，從而使得在廠人員能夠正常的生活；二是為將離所強(qiáng)戒人員的社會(huì)負(fù)影響減小到最少，福利工廠模式后續(xù)延伸管理場(chǎng)所建設(shè)將多考慮偏僻地區(qū)，采用半軍事化手段開展工作生活管理模式，只有這樣將負(fù)面影響降到可能的最低，才能使得在場(chǎng)人員能夠建立起重新生活的信心，而只有在較為偏僻遠(yuǎn)離人群的地區(qū)，才能使得其遠(yuǎn)離毒品滋生的土壤，從而將復(fù)吸的現(xiàn)象扼殺在搖籃之中；三是福利工廠模式中管理人員應(yīng)由武警、公安、強(qiáng)戒干警、康復(fù)訓(xùn)練師、心理咨詢師等一系列高精尖的專業(yè)隊(duì)伍組成，這只專業(yè)隊(duì)伍的建立，必須要考慮到戒毒過程有可能發(fā)生的各種意外，并進(jìn)行相關(guān)人員的配備；四是出于需要考核結(jié)果的可控化、透明化、具體化，建議對(duì)福利工廠中的學(xué)員實(shí)行計(jì)分管理、動(dòng)態(tài)管理，具體項(xiàng)目可細(xì)化，定期公示于相關(guān)地方；五是福利工廠中，進(jìn)行身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)等方面工作的同時(shí)，要充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)的作用，做到廠員既能獲得報(bào)酬，出去也能憑這一技之長(zhǎng)立足于社會(huì)。

（五）福利工廠模式的幾大紅線

一是不侵犯人權(quán)，保證在廠人員的所有正常要求得到滿足，并能盡可能地營(yíng)造人性化的生活空間；二是半軍事化管理，充分聽取廠員意見，能夠統(tǒng)一安排生活和娛樂，并營(yíng)造戒除心癮的環(huán)境；三是不全套照搬強(qiáng)戒所或者社會(huì)工廠的理論到福利工廠，要堅(jiān)持建立廠員特色的福利工廠，既能做到有著戒毒的特色，又能做到能夠正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；四是奠定政策支持和理論創(chuàng)新方面的基礎(chǔ)，逐漸建立、完善、摸索福利工廠模式的后續(xù)管理，只有政策的支持才能使得其有著良好的發(fā)展，只有理論的創(chuàng)新才能使得其發(fā)展與生存逐漸地完善，而只有福利的進(jìn)一步完善，才能使得其能夠進(jìn)行良好的后續(xù)管理。

（六）福利工廠的管理模式

本模式為管理強(qiáng)戒場(chǎng)所期滿合格即將回歸社會(huì)的人員，解決后續(xù)管理上的諸多問題，產(chǎn)生福利工廠模式的理念。

為了達(dá)到“治療他們的心理、強(qiáng)健他們的身體、強(qiáng)化他們就業(yè)能力、培育他們修復(fù)家庭關(guān)系的能力”的目的，采用半軍事化和半自由化的管理制度，由公安、強(qiáng)戒干警、心理師等多群體組成福利工廠管理人員，嚴(yán)格圍繞中心任務(wù)，緊緊抓牢“福利工廠是他們成功回歸社會(huì)的緩沖區(qū)”這一定位，依法依規(guī)制定一系列的福利工廠管理制度，長(zhǎng)期執(zhí)行，根據(jù)具體情況不定期適度修改，充分抓實(shí)福利工廠的管理作用，幫助更多的廠員們?cè)缛胀ㄟ^步入社會(huì)的綜合能力考試，回歸正常社會(huì)生活，創(chuàng)造個(gè)人價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人生意義。

三、福利工廠模式的憧憬

在福利工廠，每天早晨起床后，廠員們紛紛進(jìn)行洗漱、散步、上班、上醫(yī)院、種地……可能有的人會(huì)說，你說的這不就是正常的社會(huì)生活場(chǎng)景嗎？對(duì)了，這就是筆者提出的關(guān)于福利模式后續(xù)延伸管理中廠員們的生活。一份源于真實(shí)社會(huì)，卻又和真實(shí)社會(huì)生活不完全一致的福利工廠生活，是一個(gè)社會(huì)性高于強(qiáng)戒場(chǎng)所，又能幫助廠員從心理上、身體上、技能上早日回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，回報(bào)社會(huì)的緩沖區(qū)。

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