孫路路

[提要] 我國跨境電商貿(mào)易飛速發(fā)展，從而增加了國門生物安全問題的多樣性和復(fù)雜性。同時，貨不對版、售后缺失、維權(quán)不暢、信用評價缺位等問題屢有曝光，尤其是跨境電商進口商品質(zhì)量安全風險較為突出。為此，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)貫徹落實國務(wù)院、質(zhì)檢總局要求，構(gòu)建進口跨境電商“信用管理+風險監(jiān)測”監(jiān)管機制，強化跨境電商企業(yè)質(zhì)量主體責任，推進信用管理，開展風險監(jiān)測，加強事中事后監(jiān)管，順應(yīng)跨境電商健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：進口跨境電商；“信用管理+風險監(jiān)測”監(jiān)管機制；思考與實踐

中圖分類號：F745 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月20日

我國跨境電商貿(mào)易以其如火如荼的速度飛速發(fā)展，2016年，交易規(guī)模已達6.3萬億元，同比增長23.5%，其中進口跨境電商交易規(guī)模1.2萬億元，同比增長32%，跨境電商平臺企業(yè)超過5，000家。

進口交易規(guī)模的不斷擴大增加了國門生物安全問題的多樣性和復(fù)雜性，動物傳染病、寄生蟲病和植物危害性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入傳出機率增加，外來物種入侵的風險增大。同時，貨不對版、售后缺失、維權(quán)不暢、信用評價缺位等問題屢有曝光，尤其是跨境電商進口商品質(zhì)量安全風險較為突出。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國檢驗檢疫機構(gòu)共監(jiān)控進口跨境電商產(chǎn)品樣本51，959批，共監(jiān)測到不合格跨境電商產(chǎn)品2，260批，不合格率4.3%，另外還查貨檢疫不合格1，473批，相當部分不合格商品被銷毀、退運、強制“下架”。

因此，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)貫徹落實國務(wù)院、質(zhì)檢總局要求，構(gòu)建進口跨境電商“信用管理+風險監(jiān)測”監(jiān)管機制，強化跨境電商企業(yè)質(zhì)量主體責任，推進信用管理，開展風險監(jiān)測，加強事中事后監(jiān)管，順應(yīng)跨境電商健康快速發(fā)展。

一、構(gòu)建“信用管理+風險監(jiān)測”監(jiān)管機制應(yīng)關(guān)注四點內(nèi)容

首先，應(yīng)樹立創(chuàng)新理念。就是應(yīng)以國務(wù)院《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見》文件為指南，開展進口跨境電商質(zhì)量安全監(jiān)管機制研究，解決現(xiàn)有監(jiān)管體系與當前跨境電商發(fā)展不相適應(yīng)問題，對現(xiàn)有的監(jiān)管體系、監(jiān)管方式、方法進行創(chuàng)新，做出調(diào)整。

其次，要抓住兩個核心。應(yīng)以質(zhì)檢總局《質(zhì)檢總局關(guān)于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》文件為指導，抓住信用管理和風險監(jiān)測兩個核心，在信用管理、風險監(jiān)測方面進行深入研究，制定辦法，堅持先行先試、改革創(chuàng)新。

再次，應(yīng)聚焦地方政府需求。要以加強供給側(cè)改革、提升質(zhì)量供給水平、有效利用倒逼機制、促進國內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量為關(guān)注焦點。還應(yīng)滿足貿(mào)易便利化需求，做到既方便進出，又有效監(jiān)管，促進地方貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進地方開放型經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

最后，還應(yīng)關(guān)注商務(wù)部最新要求。2017年3月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就跨境電商零售進口過渡期后監(jiān)管總體安排明確：為促進進境跨境電商零售進口平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)階段，保持跨境電商零售進口監(jiān)管模式總體穩(wěn)定，對跨境電商零售進口商品暫按個人物品監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，通過強化電商企業(yè)主體責任等，進一步優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風險防控，建立風險應(yīng)急處理機制，對出現(xiàn)較大質(zhì)量安全風險的進口商品，進一步采取措施嚴格監(jiān)管。

二、如何構(gòu)建“信用管理+風險監(jiān)測”二維監(jiān)管

（一）信用管理。信用管理作為國際慣例，早已成為多數(shù)國家政府部門的主流監(jiān)管方式，開展跨境電商企業(yè)信用管理是檢驗檢疫部門轉(zhuǎn)變職能、有效監(jiān)管、促進貿(mào)易便利化的必然選擇。

首先，要制定跨境電商企業(yè)信用管理辦法，明確信用信息采集、信用等級評定、動態(tài)調(diào)整以及失信行為處置方法，根據(jù)信用管理辦法對備案的跨境電商企業(yè)進行信用等級評定。

其次，要把企業(yè)信用等級維護到檢驗檢疫跨境電商監(jiān)管系統(tǒng)，在“單一窗口”公示企業(yè)信用等級。同時，做好企業(yè)信用等級的動態(tài)調(diào)整工作，在一定周期內(nèi)，未發(fā)生失信行為的企業(yè)可上調(diào)企業(yè)信用等級；當失信行為達到降級的企業(yè)，則即時降低企業(yè)信用等級。

最后，要將企業(yè)信用等級與監(jiān)測規(guī)則相關(guān)聯(lián)，信用等級高的企業(yè)減少監(jiān)測頻次，讓誠信企業(yè)充分享受通關(guān)便利化措施。信用等級低的企業(yè)適當增加監(jiān)測頻次，充分體現(xiàn)“守信便利，失信懲戒”的信用管理原則。

（二）風險監(jiān)測。風險監(jiān)測，是指通過動態(tài)收集和分析風險信息，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，制定風險防范和應(yīng)對措施，防止風險再發(fā)生或風險蔓延。因此，應(yīng)結(jié)合法檢目錄外監(jiān)督抽查、專項抽查等方式開展進口跨境電商商品風險監(jiān)測活動，收集檢測不合格、退貨、投訴以及國內(nèi)外質(zhì)量安全風險預(yù)警等信息，風險監(jiān)測結(jié)果作為跨境電商商品風險等級調(diào)整的輸入。

要制定進口跨境電商商品風險評定原則，根據(jù)商品特性、質(zhì)量數(shù)據(jù)（以往不合格情況、貨物下架、退貨和投訴情況，國內(nèi)外質(zhì)量安全風險預(yù)警等）、商品用途等進行風險分級，風險等級分為高風險、中風險和低風險三級。

將商品風險等級維護到跨境電商檢驗檢疫信息化系統(tǒng)的風險布控模塊，風險等級作為開展監(jiān)測的主要依據(jù)之一，風險等級高的，增加監(jiān)測頻次，反之則減少監(jiān)測頻次。

（三）“信用管理+風險監(jiān)測”二維監(jiān)管機制?！靶庞霉芾?風險監(jiān)測”二維監(jiān)管機制是信用管理和風險監(jiān)測的二維組合，就是要分別根據(jù)跨境電商企業(yè)信用等級、商品風險等級，針對不同跨境電商類型如進口B2B、B2B2C、B2C，制定“信用管理+風險監(jiān)測”二維監(jiān)測規(guī)則，并按照該監(jiān)測規(guī)則實施跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管。該監(jiān)測規(guī)則是“信用管理+風險監(jiān)測”二維監(jiān)管機制的核心內(nèi)容，不同信用等級企業(yè)進口不同風險等級的跨境電商商品都有相對應(yīng)的監(jiān)測規(guī)則，簡單明了，可操作性強。

三、“信用管理+風險監(jiān)測”二維監(jiān)管機制實踐

（一）充分調(diào)研，吸取經(jīng)驗。2016年1月12日國務(wù)院批復(fù)蘇州、天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，蘇州檢驗檢疫局調(diào)研多地檢驗檢疫部門支持和促進跨境電商發(fā)展舉措、檢驗檢疫監(jiān)管措施、信息化系統(tǒng)建設(shè)情況，特別是調(diào)研后學習借鑒了兄弟單位跨境電商信用管理、風險監(jiān)管舉措。他山之石，可以攻玉。

（二）制訂方案，完善機制。2016年4月，蘇州檢驗檢疫局出臺了推進蘇州跨境電商綜試區(qū)實施方案，制訂了進口檢驗檢疫監(jiān)管工作規(guī)范、跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管工作方案，建立并完善跨境電商信用管理、風險監(jiān)測機制，按有效監(jiān)管與促進便利化相結(jié)合的原則，在監(jiān)管模式、政策支持、信息化建設(shè)等方面堅持開拓創(chuàng)新、大膽實踐，持續(xù)改進，逐步完善。

（三）制定規(guī)則，細化操作。2016年5月，蘇州檢驗檢疫局進一步細化了操作要求，明確了信用信息采集、信用等級評定、動態(tài)調(diào)整、失信行為處置方法。制定了跨境電商商品風險評定規(guī)則，根據(jù)風險評定原則，確定了商品風險等級。制定“信用管理+風險監(jiān)測”二維監(jiān)測規(guī)則，開展風險監(jiān)測和布控。同時，對跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)進行優(yōu)化和升級，運用信息化手段開展“信用管理+風險監(jiān)測”二維監(jiān)管。

（四）機制試行，成效初顯。蘇州跨境電商綜試區(qū)“單一窗口”上線后，蘇州檢驗檢疫局完成了企業(yè)信用等級評定、商品風險等級評定等工作，試行了“信用管理+風險監(jiān)測”二維監(jiān)管機制，逐步形成了“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理”的跨境電商二維監(jiān)管體系。二維監(jiān)管機制試行期間，蘇州檢驗檢疫局開展了進出口跨境電商商品風險監(jiān)測一次，根據(jù)風險監(jiān)測情況，約談一家出口電商企業(yè)、一家進口電商企業(yè)，暫停一種進口商品備案；對電商企業(yè)信用等級動態(tài)調(diào)整一次，誠實守信理念得到大力倡導。試行階段，蘇州檢驗檢疫局積累了豐富的實踐經(jīng)驗，取得了試行成效。