摘 要 群體性事件一直是影響國家安全與社會穩(wěn)定的重要因素。近三十年來，全國各地群體性事件頻發(fā)，涉及的領(lǐng)域多樣，群體性事件爆發(fā)的原因也不盡相同。社會治安防控體系的構(gòu)建就是要將一切社會治安問題納入到防控體系中，強(qiáng)化針對治安問題的社會預(yù)防功能。如何把群體性事件的預(yù)防納入社會治安防控體系中是一項(xiàng)具體工作，需要通過對群體性事件一般屬性的剖析，并針對當(dāng)?shù)厝后w性事件的情況建立預(yù)警機(jī)制；更需要在社會治安防控體系的運(yùn)行中強(qiáng)化群體性事件的防控工作，從而形成群體性事件的全方位、立體防控。

關(guān)鍵詞 社會治安 防控體系 群體性事件 預(yù)警 立體防控

作者簡介：方文風(fēng)，甘肅政法學(xué)院公安分院（刑事司法學(xué)院），助教，研究方向：治安、國內(nèi)安全保衛(wèi)。

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.090

群體性事件是社會變革過程中的產(chǎn)物，改革開放以來，隨著社會關(guān)系的變革，群體性事件頻繁發(fā)生，對于群體性事件的防控也成為全國各地公安機(jī)關(guān)十分重視的工作，如何有效防范群體性事件也一直是理論界研究的重要話題。

一、群體性事件的概述

目前，根據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，群體性事件呈逐年上漲的趨勢，平均每年有上萬起的事件發(fā)生。群體性事件的爆發(fā)往往具有突發(fā)性，很難在事發(fā)前進(jìn)行防控，給公安機(jī)關(guān)的偵控工作帶來了很大的難度。但縱觀全國各地的群體性事件，從整個(gè)爆發(fā)過程中，可以發(fā)現(xiàn)一些共同的特點(diǎn)，概括起來有如下三個(gè)方面：

第一，存在多數(shù)人民群眾利益受損的現(xiàn)實(shí)問題。這是我國群體性事件的特有特性，在現(xiàn)實(shí)生活中，或因?yàn)槊褡遄诮痰囊蛩?、或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會因素，多數(shù)群眾的合法利益在這些事件中不同程度的受損。正因?yàn)槿绱耍@些利益受損的人民群眾之間容易產(chǎn)生利益共同體，他們可以同仇敵愾，共同去捍衛(wèi)自己的利益。同時(shí)，這個(gè)利益共同體更是群體性事件的主要特征，因?yàn)槔媸軗p的群眾構(gòu)成了群體性事件的主要群體。他們往往比一般聯(lián)合的群體更具凝聚力，而且往往難以勸阻，除非根本性的解決其共同的利益訴求。

第二，利益救濟(jì)渠道的不暢通。在利益受損問題發(fā)生后，并不必然導(dǎo)致群體性事件，很多群眾還是會選擇合法的渠道或溫和的途徑去解決問題。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，各地普遍存在基礎(chǔ)性設(shè)施并無完善，基層意見反饋渠道并不暢通，也缺乏行之有效的問題處置調(diào)解機(jī)制。這是導(dǎo)致群體性事件的一個(gè)重要因素。

第三，利益救濟(jì)途徑的違法性。因利益受損的群眾多數(shù)是社會底層民眾，他們法律素養(yǎng)不高，文化水平較低，加之基層訴求表達(dá)渠道的不暢通，許多利益受損問題又必須是亟待解決的問題，，他們只能選擇極端的方式來進(jìn)行，通過制造群體性事件以引起當(dāng)局政府（或相關(guān)責(zé)任方）的關(guān)注與重視。在外在形式上無疑是一種違法行為，輕者造成社會治安秩序的混亂，重則引發(fā)危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的動(dòng)蕩，造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

二、根據(jù)各地實(shí)情構(gòu)建群體性事件的預(yù)警防控機(jī)制

群體性事件既然有規(guī)律可循，就要加強(qiáng)群體性事件的預(yù)警防控工作，把它扼殺在萌芽階段。構(gòu)建群體性事件的預(yù)警防控體系，要以情報(bào)信息為依托，對眾多人關(guān)注的社會問題或威脅到多人利益的社會問題要及時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行預(yù)警，一有突發(fā)情況，立即啟動(dòng)應(yīng)急措施進(jìn)行處置。

（一）構(gòu)建精準(zhǔn)清晰的預(yù)警指標(biāo)體系

預(yù)警指標(biāo)體系是預(yù)警運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，沒有較為完善的指標(biāo)體系，預(yù)警工作很難準(zhǔn)確預(yù)報(bào)警情。群體性事件的預(yù)警體系是反映當(dāng)?shù)厝后w性事件發(fā)生的可能性的指標(biāo)體系，要通過對以往及當(dāng)前的群體性事件的具體情況來決定指標(biāo)數(shù)據(jù)。一般來說，預(yù)警指標(biāo)體系是從社會發(fā)展?fàn)顩r、社會控制狀況、社會保障狀況、公眾安全感和公眾滿意度等方面來選取數(shù)據(jù)。社會發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)抽象概念，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化，教育，人口等多方面的內(nèi)容。社會控制狀況是指公安機(jī)關(guān)對各類社會治安問題打擊處理的情況，這是從基層公安工作中來反饋公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對處置能力。社會保障狀況主要指公安機(jī)關(guān)對社會治安問題的防控情況。群體性事件發(fā)生的重要因素就是基層救濟(jì)渠道的不暢通，社會保障的不到位，以公安機(jī)關(guān)為引導(dǎo)，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的防控保障措施很有必要。公眾安全感是公眾對社會安全狀況的一種主觀感受和評價(jià)，能反映社會治安環(huán)境的優(yōu)劣。公眾滿意度指的是公眾對社會治安工作和隊(duì)伍建設(shè)的滿意程度，是影響社會治安的重要因素。公眾安全感和公眾滿意度都是通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方式所獲得的。

（二）加強(qiáng)情報(bào)信息的搜集研判

情報(bào)信息是進(jìn)行群體性事件預(yù)警的主要依據(jù)，通過獲取大量深層次的，內(nèi)幕性的情報(bào)信息，事先防控，就可以將群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)。針對群體性事件情報(bào)信息的收集，要著重關(guān)注可能引發(fā)群體性事件的領(lǐng)域，對當(dāng)下宗教問題、民族問題、社會問題、經(jīng)濟(jì)問題等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，充分獲取可能引起動(dòng)蕩、不安的社會因素，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督控制，進(jìn)一步深挖出其背后的社會根源。情報(bào)信息的搜集是一項(xiàng)很繁瑣的工作，往往不起眼的線索，可能醞釀著大事件。所以要全方位的搜集各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的情報(bào)信息，必要的時(shí)候可以采取公密結(jié)合的方式，去獲取一些非正常渠道的秘密情報(bào)。對于搜集到的情報(bào)信息要按照特定的方法進(jìn)行分析研判，通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的過程來判斷群體性事件爆發(fā)的可能性。這往往要依賴于統(tǒng)計(jì)、比較、綜合分析、解剖分析等方法來獲取預(yù)警性的、內(nèi)幕性的情報(bào)信息。

（三）以預(yù)警等級的方式發(fā)布群體性事件的嚴(yán)重程度

這是從情報(bào)到指揮實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群體性事件的預(yù)警就是要結(jié)合當(dāng)前公安工作等級預(yù)警機(jī)制來確定其嚴(yán)重程度。等級預(yù)警是一套完備的科學(xué)計(jì)算體系。它依托于精準(zhǔn)的預(yù)警指標(biāo)體系，為實(shí)現(xiàn)這一過程，首先要進(jìn)一步精確預(yù)警指標(biāo)體系。一般指標(biāo)體系存在三個(gè)層次：指標(biāo)、子塊和體系，依據(jù)這三個(gè)層次一次可分為三級警兆區(qū)，而每一級警兆區(qū)我們可以以不同程度的警界為標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)區(qū)間，各區(qū)間則對應(yīng)不同的警級。當(dāng)可能引起群體性事件發(fā)生的警情出現(xiàn)后，通過分析警情，尋找警源，就可以與指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)比對，從而確定預(yù)警等級。一般預(yù)警等級以藍(lán)、黃、橙、紅四個(gè)顏色來表示，紅色代表群體性事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，而且形勢十分危急，危害后果重大。其他顏色依次次之，藍(lán)色表示安全，群體性事件發(fā)生的可能性極小，危害不大。

（四）積極做好預(yù)警應(yīng)急防控處置工作

群體性事件的處置過程復(fù)雜，涉及多個(gè)部門，人員較多，部門之間的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)問題突出。要做好群體性事件的預(yù)警防控工作必須提前準(zhǔn)備，通過應(yīng)急預(yù)案的制定和預(yù)案演練，來提升群體性事件的應(yīng)急處置能力。

其一，根據(jù)不同的情形設(shè)置應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案是指根據(jù)預(yù)警，對潛在的或可能發(fā)生的群體性事件制定專門的應(yīng)急處置方案。包含指導(dǎo)思想，涉及部門及各部門的分工，通訊聯(lián)絡(luò)，相關(guān)應(yīng)急措施等方面，將群體性事件可能出現(xiàn)的各種情形事先制定應(yīng)急辦法，避免盲目處置，激化矛盾。

其二，加強(qiáng)預(yù)案的演練。為提高公安機(jī)關(guān)的行動(dòng)能力，在預(yù)案制定后，各部門要加強(qiáng)演習(xí)訓(xùn)練。演習(xí)訓(xùn)練可分為三種，第一種是根據(jù)預(yù)案的要求開展的模擬演練。第二種是針對快速反應(yīng)進(jìn)行的專門訓(xùn)練，快速反應(yīng)能力往往決定著應(yīng)急處置的成敗。第三種針對專業(yè)知識的訓(xùn)練，如法律知識、裝備知識等。

三、在社會治安防控體系背景下加強(qiáng)群體性事件的立體防控

（一）通過強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作來分解群體性事件的發(fā)生群眾基礎(chǔ)

社區(qū)警務(wù)工作就是要以社區(qū)居民為核心，通過建立社區(qū)警務(wù)站（室），發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾參與到治安防范工作中來。通過強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作，可以隨時(shí)監(jiān)控本社區(qū)的群眾動(dòng)向，一旦發(fā)現(xiàn)異常表現(xiàn)，可以事先介入，幫助群眾解決其利益需求。在必要的時(shí)候，社區(qū)民警可以及時(shí)上報(bào)，由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)主體，及時(shí)依法合理處理群眾迫切關(guān)注的利益糾紛，解決因各種問題造成的群眾利益受損的現(xiàn)實(shí)情形。當(dāng)然，在這一過程中要把握好監(jiān)控群眾的尺度，充分保障公民的自由權(quán)利，通過加強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼γ窬膽B(tài)度，并發(fā)動(dòng)治安積極分子為我們自愿提供線索。

（二）通過落實(shí)基層“網(wǎng)格化”管理體系來掌控基層動(dòng)態(tài)

基層“網(wǎng)格化”建設(shè)依托于交警、巡警和基層派出所民警兩個(gè)脈絡(luò)。其中交警、巡警負(fù)責(zé)道路，穿梭于城市、鄉(xiāng)村的大街小巷；基層派出所民警分工深入轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)社區(qū)、村落，借助于社區(qū)保安和治安積極分子對社區(qū)內(nèi)的治安問題進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控。這樣的兩條線構(gòu)筑了基層“網(wǎng)格化”社會治安管理網(wǎng)。通過基層“網(wǎng)格化”的建設(shè)，公安機(jī)關(guān)等在第一時(shí)間掌握基層動(dòng)態(tài)。對于可能發(fā)生群體性事件，往往在基層動(dòng)態(tài)中存在一些苗頭，比如，人心躁動(dòng)，民眾經(jīng)常聚集的情形就要多加注意。此外，即便發(fā)生了群體性事件，公安機(jī)關(guān)可以第一時(shí)間獲取具體情報(bào)數(shù)據(jù)，及時(shí)開展應(yīng)急處置。

（三）通過對重點(diǎn)人員的管控來杜絕“別有用心”

重點(diǎn)人口的管控歷來是公安比較重視的內(nèi)容，治安人口管理中有關(guān)于重點(diǎn)人口的管理，國家安全和國內(nèi)安全保衛(wèi)工作中更是會羅列重點(diǎn)人口并重點(diǎn)防衛(wèi)。加強(qiáng)對重點(diǎn)人口的管理，就是要對這些人員按照其文化水平、年齡結(jié)構(gòu)、家庭背景、社會關(guān)系、境外關(guān)系等情況進(jìn)行全面摸底，建立全面詳實(shí)的電子檔案，實(shí)時(shí)監(jiān)控其活動(dòng)軌跡。一旦發(fā)現(xiàn)他們與相關(guān)群體聯(lián)系頻繁，企圖發(fā)動(dòng)制造群體性事件，就要立即采取相關(guān)措施，及時(shí)控制這些人員，避免事態(tài)擴(kuò)大。重點(diǎn)人口的列管，則要結(jié)合以往的刑事治安案件，把一些有組織犯罪人員，尋釁滋事人員等具有組織、策劃群體性活動(dòng)前科的人員納入到監(jiān)控體系中，隨時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)。還要特別注意其他破壞成員，利用群體性事件制造事端，企圖破壞我國國家安全和社會政治穩(wěn)定的行為。

社會治安防控體系的構(gòu)建，是要整合警務(wù)資源，吸納社會更多的主體投入治安問題的防控中，提升合成作戰(zhàn)能力，全面加強(qiáng)社會治安防控能力。群體性事件是影響社會穩(wěn)定的重要因素之一，加強(qiáng)群體性事件的立體防控，就是要借助于警務(wù)改革、借助于社會各方面的治安力量，在社會治安防控體系的構(gòu)建中，落實(shí)群體性事件的預(yù)警，提升社會層面的綜合防控能力。

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