高永金?張瑜

〔摘要〕教育亂收費(fèi)問(wèn)題已引起黨和政府及社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注，各級(jí)教育行政部門出臺(tái)多套治理教育亂收費(fèi)的組合拳，取得了一定的成效。但是，教育亂收費(fèi)問(wèn)題依然屢見報(bào)端，出現(xiàn)了久治難愈的現(xiàn)狀。從教育亂收費(fèi)問(wèn)題的個(gè)體和群體心理原因進(jìn)行剖析，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的心理預(yù)防策略和克服方法。

〔關(guān)鍵詞〕教育亂收費(fèi)；心理因素；解決對(duì)策

〔中圖分類號(hào)〕G44 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕B 〔文章編號(hào)〕1671-2684（2017）24-0060-03

教育在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，教育也是推進(jìn)科學(xué)技術(shù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。教育收費(fèi)是教育的核心問(wèn)題之一，關(guān)系到教育的發(fā)展和教育公平問(wèn)題。當(dāng)前，教育亂收費(fèi)問(wèn)題屢見報(bào)端，引起了政府、教育行政部門和廣大民眾的持續(xù)關(guān)注。

近年來(lái)，教育部連續(xù)出臺(tái)多套治理教育亂收費(fèi)的組合拳，主要有：公布教育亂收費(fèi)舉報(bào)電話，對(duì)教育亂收費(fèi)堅(jiān)持零容忍；教育部等四部門發(fā)布《關(guān)于2016年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》，集中治理中小學(xué)補(bǔ)課亂收費(fèi)和強(qiáng)化高校違規(guī)招生及亂收費(fèi)治理[1]；教育部在官網(wǎng)上通報(bào)了五起教育亂收費(fèi)典型問(wèn)題[2]；教育部與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作[3]。這些措施的強(qiáng)力推進(jìn)，對(duì)遏制教育亂收費(fèi)起到了較好的警示作用。

教育亂收費(fèi)問(wèn)題既是一個(gè)老問(wèn)題，又是一個(gè)新問(wèn)題，說(shuō)它是老問(wèn)題，是因?yàn)檫@一問(wèn)題“久治難愈”；說(shuō)它是新問(wèn)題，是因?yàn)橐恍W(xué)校為收費(fèi)想盡“辦法”，不斷創(chuàng)新更換“新馬甲”：課堂內(nèi)容課外補(bǔ)，學(xué)校組織參與有償補(bǔ)課，教師在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生有償補(bǔ)課，學(xué)校通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變相開展有償補(bǔ)課，以家長(zhǎng)委員會(huì)等形式組織有償補(bǔ)課等方式方法不斷翻新。

本文重點(diǎn)從個(gè)體的心理視角去剖析教育亂收費(fèi)問(wèn)題的心理因素，并擬從中找出應(yīng)對(duì)策略。

一、教育亂收費(fèi)問(wèn)題中的心理原因透視

心理學(xué)研究表明，人的任何行為都是在一定的心理因素支配下產(chǎn)生的。由此可見，心理因素是教育亂收費(fèi)問(wèn)題久治難愈的直接原因。內(nèi)因起決定作用，而外因通過(guò)內(nèi)因起作用。

（一）教育亂收費(fèi)問(wèn)題中的個(gè)體心理原因透視

教育亂收費(fèi)問(wèn)題久治難愈的個(gè)體心理原因主要有僥幸心理、從眾心理、攀比心理和貪婪心理等。

1.僥幸心理

僥幸心理是人的一種不正常的心理，是指某些人為了追求個(gè)人的目的，對(duì)自己的行為所要達(dá)到的結(jié)果盲目自信的一種放縱、投機(jī)取巧的心理。僥幸心理，是一種信念的迷失，缺少堅(jiān)持，是對(duì)事件把握控制力上的懶散，若形成習(xí)慣，則會(huì)成為很嚴(yán)重的問(wèn)題。教育亂收費(fèi)問(wèn)題“久治難愈”的根本原因就是人的僥幸心理作祟，大家都認(rèn)為被查出或被抓住的是極少數(shù)的個(gè)例，我這里不會(huì)被查到。有些人總以為治理亂收費(fèi)問(wèn)題是一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)，網(wǎng)大魚漏，不一定會(huì)治理到自己身上，所以心存僥幸、頂風(fēng)違規(guī)、鋌而走險(xiǎn)。甚至有些人“自信”滿滿，總以為被曝光者愚蠢，自己聰明，能瞞天過(guò)海、逍遙法外，覺得自己的這種操作“方法”高明，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。就是這樣的心態(tài)導(dǎo)致一步一步走向違規(guī)的深淵?？梢?，僥幸心理是教育亂收費(fèi)問(wèn)題中的毒瘤，我們必須加以重視并克服。

2.從眾心理

社會(huì)心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)：從眾心理是個(gè)人受到外界人群行為的影響，而在自己的知覺、判斷、認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出符合公眾輿論或多數(shù)人的行為方式，而實(shí)驗(yàn)表明只有很少的人保持了獨(dú)立性，沒有“被從眾”，所以從眾心理是大部分個(gè)體普遍有的心理現(xiàn)象。在教育亂收費(fèi)問(wèn)題中，不少學(xué)?？匆娔承W(xué)校在收費(fèi)給學(xué)生補(bǔ)課，守規(guī)則的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就開始頂不住“壓力”了，他們補(bǔ)我們不補(bǔ)，擔(dān)心“吃虧”，擔(dān)心影響學(xué)校的升學(xué)業(yè)績(jī)，同時(shí)也想給老師們謀點(diǎn)福利，于是也搞起了類似的變相收費(fèi)補(bǔ)課，明知不能為而故意為之，漸漸地步入了違規(guī)違紀(jì)的深淵。這也是導(dǎo)致教育亂收費(fèi)問(wèn)題久治難愈的個(gè)體心理因素。所以，我們必須研究如何在教育亂收費(fèi)問(wèn)題中克服從眾心理的消極影響，發(fā)揮其積極影響。其實(shí)，如果整個(gè)大環(huán)境都極少存在教育亂收費(fèi)問(wèn)題時(shí)，從眾行為的消極影響就能得到很好的控制，那些鋌而走險(xiǎn)者自然而然地受到多方壓力而減少或消除教育亂收費(fèi)問(wèn)題。這就好比心理學(xué)上的破窗效應(yīng)，不少人跟風(fēng)導(dǎo)致教育亂收費(fèi)成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也引起了社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注。

3.攀比心理

攀比在心理學(xué)中被界定為中性略偏陰性的心理特征，即個(gè)體發(fā)現(xiàn)自身與參照個(gè)體發(fā)生偏差時(shí)產(chǎn)生負(fù)面情緒的心理過(guò)程。在教育亂收費(fèi)問(wèn)題中，有些學(xué)校存在比升學(xué)率的現(xiàn)象，這本是一件好事，是我們都希望看到的現(xiàn)象和行為，但是學(xué)校卻出現(xiàn)違規(guī)收取學(xué)生補(bǔ)課費(fèi)的問(wèn)題，以增加了孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來(lái)達(dá)成提高升學(xué)率的目的。另外，有些人對(duì)治理亂收費(fèi)的思想認(rèn)識(shí)不高，觀念不清，喜歡攀比，總是認(rèn)為別的學(xué)校老師多收了費(fèi)、亂收了費(fèi)，自己不收費(fèi)、不亂收費(fèi)就“吃虧”，所以也走紅線觸禁區(qū)，步入違規(guī)路而偷著樂，惟有自己被曝光通報(bào)時(shí)才“悔悟”。

4.貪婪心理

貪婪心理是指貪得無(wú)厭，即對(duì)與自己的力量不相稱的某一目標(biāo)過(guò)分的欲求。它是一種病態(tài)心理，與正常的欲望相比，貪婪沒有滿足的時(shí)候，反而是愈滿足，胃口就越大。有貪婪心理的人，“賊膽”包天，他們個(gè)個(gè)心存僥幸心理，認(rèn)為自己不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，不會(huì)被繩之以法。在教育亂收費(fèi)問(wèn)題中，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師們偶爾僥幸逃脫了教育行政部門的監(jiān)督與檢查，便洋洋得意，自認(rèn)手段“高明”，結(jié)果在教育亂收費(fèi)的泥坑里越陷越深，直到某一天被查實(shí)通報(bào)批評(píng)后，才恍然省悟。

（二）教育亂收費(fèi)問(wèn)題中的群體心理原因透視

教育亂收費(fèi)問(wèn)題久治難愈的群體心理原因主要有法不責(zé)眾心理、為公無(wú)罪心理和集體決策心理等。

1.法不責(zé)眾心理

法不責(zé)眾心理是教育亂收費(fèi)問(wèn)題的心理屏障。一方面是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師可以肆無(wú)忌憚地挑戰(zhàn)各種教育亂收費(fèi)規(guī)章的底線，另一方面是政府和教育行政部門面對(duì)群體事件的焦頭爛額、束手無(wú)策。“法不責(zé)眾”似乎成了有意違法者的護(hù)身符，群體違法違規(guī)事件大有愈演愈烈之勢(shì)。在他們看來(lái)，任何教育亂收費(fèi)問(wèn)題只要是大家普遍為之的，即使違法出格也是安全的。因?yàn)榉刹豢赡馨驯姸嗟挠|犯者都加以懲罰，所以從事這種亂收費(fèi)行為自然也就沒有什么危險(xiǎn)了。許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師卷入亂收費(fèi)的泥潭之中，都是源于這種心理的支配。

2.為公無(wú)罪心理

為公無(wú)罪的心理在導(dǎo)致集體教育亂收費(fèi)的組織心理中更顯得突出和普遍。他們認(rèn)為：“不管什么亂收費(fèi)，只要不直接進(jìn)入私人腰包，就沒有什么行不行的。”在這種心理支配下所產(chǎn)生的教育亂收費(fèi)行為，往往是利用公權(quán)謀取團(tuán)體利益和單位利益，損害的是家長(zhǎng)的利益。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在這種不良群體心理的影響下，會(huì)大膽地做出違規(guī)收取補(bǔ)課費(fèi)（現(xiàn)已轉(zhuǎn)入家長(zhǎng)私下代收轉(zhuǎn)交班主任的隱蔽方式）的行為，其理由是自己的動(dòng)機(jī)是好的，是為了本校的發(fā)展，為了本校教職工生活水平的提高。故而故意無(wú)視國(guó)家嚴(yán)厲禁止各種教育亂收費(fèi)的法律法規(guī)，鋌而走險(xiǎn)。

3.集體決策心理

集體決策是某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)精心策劃的一種腐敗策略。他們認(rèn)為，只要是集體研究決定的就不需個(gè)人負(fù)責(zé)，即使是違法的行為，也沒有任何危險(xiǎn)，因?yàn)檫@種行為是大家共同決定、共同從事的，大家都有責(zé)任。即使出了問(wèn)題，也不可能只追究校長(zhǎng)一個(gè)人，副校長(zhǎng)也要承擔(dān)責(zé)任，有時(shí)真出了問(wèn)題，找個(gè)班主任替罪即可。這種集體決策心理導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在做出教育亂收費(fèi)行為時(shí)較少顧慮，往往會(huì)干出單個(gè)人不敢干的嚴(yán)重行為，教育亂收費(fèi)問(wèn)題久治難愈的禍根也在于此，大部分學(xué)校的教育亂收費(fèi)問(wèn)題都是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體開會(huì)討論作出的決策，大家形成利益共同體，彼此心照不宣。

二、教育亂收費(fèi)問(wèn)題的心理預(yù)防和克服對(duì)策

心理學(xué)認(rèn)為人的不正常心態(tài)，通過(guò)適當(dāng)?shù)男睦碚{(diào)適，是可以克服的。那么以上教育亂收費(fèi)問(wèn)題中的各種不良心理，作為人的不正常的心理狀態(tài)，也是可以預(yù)防和克服的。

首先，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，克服攀比心理。

一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德教育，克服收費(fèi)、福利攀比心理，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。這是消除或減少教育亂收費(fèi)問(wèn)題的重要措施，我們必須加強(qiáng)和深入開展。我們都知道，教育是要花錢的，但決不是為了賺錢。學(xué)校是學(xué)堂而非商場(chǎng)，是鑄造英才的熔爐，而不是賺錢的機(jī)器。另一方面，進(jìn)行政策法規(guī)教育，明白哪些費(fèi)用可以收，哪些不能收，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為。最后，進(jìn)行“勤教廉教”的教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，自覺抵制亂收費(fèi)行為，通過(guò)教育使行政主管部門和學(xué)校都認(rèn)識(shí)到按政策規(guī)定合理收費(fèi)的重要性，整治中小學(xué)校亂收費(fèi)的必要性和促進(jìn)學(xué)校收費(fèi)行為好轉(zhuǎn)的緊迫性，為根治中小學(xué)校亂收費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，克服僥幸心理。

眾所周知，人的僥幸心理的產(chǎn)生，與個(gè)人的道德修養(yǎng)、意志品格、文化修養(yǎng)等有著密切的聯(lián)系。道德修養(yǎng)、意志品格好，有文化修養(yǎng)的人，很難做出沒有原則的事情來(lái)。只有個(gè)人修養(yǎng)差的人，才容易產(chǎn)生僥幸心理，而做出愚蠢的事情來(lái)。因此，一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改造自己的世界觀。我們可以通過(guò)看書，從書中學(xué)到更多的知識(shí)，不斷充實(shí)和完善自己。如學(xué)習(xí)一些心理學(xué)知識(shí)、教育學(xué)知識(shí)、社會(huì)學(xué)知識(shí)、法學(xué)知識(shí)、倫理學(xué)知識(shí)、道德知識(shí)等，學(xué)會(huì)遇事認(rèn)真冷靜地思考，正確認(rèn)識(shí)自我，使自己的行為符合社會(huì)規(guī)范，符合法律規(guī)范。另一方面，在工作中磨練。通過(guò)工作實(shí)踐，可以磨練個(gè)人的意志品格，改善心理結(jié)構(gòu)。

再次，加強(qiáng)教育亂收費(fèi)問(wèn)題查處力度，克服從眾心理。

各級(jí)政府和教育行政部門要繼續(xù)加大對(duì)教育亂收費(fèi)案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，堅(jiān)持零容忍，大力懲治教育亂收費(fèi)問(wèn)題，有腐必反、有貪必肅，加大信訪舉報(bào)線索排查力度，營(yíng)造整個(gè)教育系統(tǒng)沒人敢亂收費(fèi)的良好風(fēng)氣，發(fā)揮從眾心理的積極效應(yīng)，真正克服教育亂收費(fèi)問(wèn)題中的從眾心理負(fù)效應(yīng)。

最后，加強(qiáng)思想、紀(jì)律和法制教育，克服貪婪心理。

要加強(qiáng)教師的思想政治教育，大力宣傳無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)教師的感人事跡，糾正唯利是圖、見利忘義、從教不廉的行為，摒棄拜金主義的自私自利價(jià)值觀；要加強(qiáng)法制教育，改變“刑不進(jìn)校門”的觀念，從法治的高度來(lái)衡量教育亂收費(fèi)的性質(zhì)，以法律嚴(yán)管手段體現(xiàn)出對(duì)教育亂收費(fèi)的“零容忍”與威懾力，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，將教育亂收費(fèi)的處罰實(shí)現(xiàn)法制化，那些巧立名目榨取學(xué)生錢財(cái)?shù)膶W(xué)校管理者不僅要承擔(dān)黨紀(jì)政紀(jì)處分，更要接受法律的制裁。

三、結(jié)語(yǔ)

我們期待教育亂收費(fèi)問(wèn)題可以早日根除，它依賴于多方力量的不懈努力，各種力量必須相互配合、協(xié)同合作。

注：本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項(xiàng)課題“建立完善責(zé)任追究制，鐵腕治理教育亂收費(fèi)”（立項(xiàng)編號(hào)：2014ZJ143）研究成果。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部，國(guó)家新聞出版廣電總局. 關(guān)于2016年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見（教辦[2016]4號(hào)）.2016.05.12. http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201606/t20160622_269350.html

[2]教育部.教育部通報(bào)5起教育亂收費(fèi)典型問(wèn)題.2014.08.04. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201408/172726.html

[3]國(guó)家發(fā)展改革委，教育部.關(guān)于開展全國(guó)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2014〕2418號(hào)）.2014.10.28.

（作者單位：廣西桂林市教育科學(xué)研究所，桂林，541001；廣西醫(yī)科大學(xué)大學(xué)生心理健康教育教研室，南寧 ，530021）

編輯/杜文姬 終校/于 洪