周仕逵

[提要] 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家在福利保障方面不斷地往完善的體制方向發(fā)展，住房保障就是作為一項(xiàng)保證民生的工程，對(duì)于我國(guó)的居民福利保障來(lái)說(shuō)是非常重要的。目前，住房保障的發(fā)展越來(lái)越成熟，人們也開(kāi)始享受到了國(guó)家對(duì)于住房方面基本生活的保障，從“十二五”開(kāi)始，國(guó)家就開(kāi)始實(shí)行規(guī)劃保障房，針對(duì)保障房構(gòu)建出了不同層面和不同層次的政策措施。本文主要對(duì)保障房建設(shè)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并尋求以一系列的對(duì)策和措施來(lái)解決這些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：保障房的建設(shè)；問(wèn)題；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策的完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月14日

一、前言

不管是一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)家庭，住房都是對(duì)人們基本生活的一種保證?，F(xiàn)如今，許多人都熱衷于買(mǎi)房炒房，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力支付起昂貴的購(gòu)房?jī)r(jià)格的中低收入人群來(lái)說(shuō)，就需要國(guó)家在福利政策上進(jìn)行支持，以此來(lái)緩解社會(huì)的住房壓力以及減輕工薪階層的購(gòu)房負(fù)擔(dān)，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)的安定穩(wěn)定有一定的作用。

特別是對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，一直把保障房的建設(shè)作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和核心，但總是由于各種因素，在管理和建設(shè)方面會(huì)存在問(wèn)題和漏洞，主要表現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)以及承建單位在管理方面的經(jīng)驗(yàn)缺失、效率低下。即使有著國(guó)家在各個(gè)方面的支持，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，在財(cái)務(wù)管理方面仍然存在很多的問(wèn)題；對(duì)這些問(wèn)題，需要引起政府有關(guān)部門(mén)以及承建單位的足夠重視，并積極地尋求解決的辦法和對(duì)策，以此來(lái)促進(jìn)保障房建設(shè)和管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。

二、保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

（一）加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督和管理。在保障房建設(shè)中，對(duì)所付出的資金都要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，堅(jiān)決不浪費(fèi)每一筆資金。財(cái)務(wù)部門(mén)需要做到嚴(yán)格把關(guān)投入資金的實(shí)際用途，防止挪作他用。在實(shí)際工作中必須做到嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)款的手續(xù)和流程，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的工程節(jié)點(diǎn)支付相對(duì)應(yīng)的資金。對(duì)于請(qǐng)款的附件要求完整清晰尤其是需要注意每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任人是否簽字確認(rèn)。

（二）確保按時(shí)完成建設(shè)工作。保障房建設(shè)有著嚴(yán)格的時(shí)間限制和質(zhì)量要求，這不僅是關(guān)系民生的大事也是政府公信力的要求。在工程開(kāi)始以后，就得嚴(yán)格按照合同計(jì)劃好的時(shí)間推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好統(tǒng)籌確定資金拼盤(pán)對(duì)于突發(fā)狀況做出必要的準(zhǔn)備，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。盡可能避免因?yàn)橘Y金支付不及時(shí)而導(dǎo)致工期的拖延，出現(xiàn)停工或者延期的情況。

（三）保證資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。如果保障房的建設(shè)資金全部來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)之一就是防止貪污情況的出現(xiàn)。要保證國(guó)家和政府的利益，避免出現(xiàn)私下的占用和公款挪用的情況出現(xiàn)，保證所花費(fèi)的每筆資金都是透明的。

三、保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）資金營(yíng)運(yùn)方面。在針對(duì)保障房的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，政府財(cái)政部門(mén)往往會(huì)要求項(xiàng)目的資金專(zhuān)款專(zhuān)用并簽訂有關(guān)協(xié)議，即使是同一家承建方同時(shí)承建兩個(gè)項(xiàng)目也不允許資金混用。而非財(cái)政撥款的保障房建設(shè)項(xiàng)目在對(duì)外融資時(shí)也會(huì)被要求專(zhuān)款專(zhuān)用，這在一定程度上，就極大地限制了資金的使用靈活度，給業(yè)主單位在資金調(diào)配使用上造成了很大的困難。

在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中出現(xiàn)的各種意想不到情況，都有可能導(dǎo)致資金鏈的緊張，甚至出現(xiàn)斷裂的危險(xiǎn)。舉一個(gè)實(shí)例，有一個(gè)保障房建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)合同的規(guī)定項(xiàng)目原計(jì)劃于2011年主體完工，2013年實(shí)現(xiàn)了交房，但是主體完工以后，因?yàn)榉N種原因業(yè)主方有些部門(mén)認(rèn)為附屬配套可能存在問(wèn)題，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更以便增加一些項(xiàng)目。而對(duì)于是否需要增加這些項(xiàng)目以及增加這些項(xiàng)目所需要的費(fèi)用各方存在爭(zhēng)議，經(jīng)多方開(kāi)會(huì)研究終于確定下來(lái)，經(jīng)過(guò)這一變化，時(shí)間已過(guò)去了一年。對(duì)于新增的項(xiàng)目需要重新送審，在送審過(guò)程中又涉及到這個(gè)項(xiàng)目和另外一個(gè)項(xiàng)目是在同一個(gè)標(biāo)書(shū)中的2個(gè)合同，建設(shè)主管部門(mén)要求2份合同作為一個(gè)標(biāo)書(shū)的整體進(jìn)行合并審核。這么來(lái)來(lái)回回一直到了2016年評(píng)審結(jié)果才最終出來(lái)。在這近3年的時(shí)間里承建單位沒(méi)有拿到一分錢(qián)工程款，一直在使用自有和借入的資金在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在沒(méi)有收入的情況下還一直支付對(duì)外融資的費(fèi)用，這樣的結(jié)果給承建單位帶來(lái)了極大的資金壓力。

（二）融資管理方面。由于保障房的資金來(lái)源較廣，所采用的渠道也很多，有財(cái)政資金、銀行貸款以及承建單位的自有資金等等，因此在融資的處理過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，如財(cái)政方面的資金到位的時(shí)間不能得到保證；通過(guò)銀行貸款又存在諸多的限制條件，例如抵押物的金額、抵押率、公司的開(kāi)發(fā)資質(zhì)等；而通過(guò)政府融資平臺(tái)也存在著平臺(tái)能力的問(wèn)題，不容易達(dá)到目標(biāo)融資金額。這些情況都對(duì)保障房建設(shè)的融資管理帶來(lái)很大的困難。同時(shí)，保障房建設(shè)的收益也存在著先天不足，例如保障房建設(shè)主要是針對(duì)中低收入群體，企業(yè)盈利不是主要目的，政府對(duì)接價(jià)常常低于市場(chǎng)價(jià)很多。由于是政府工程審批環(huán)節(jié)繁復(fù)導(dǎo)致資金的回收速度慢，造成保障房建設(shè)收益不是很高。綜合這些情況，建設(shè)保障房的企業(yè)在建設(shè)資金的及時(shí)到位上是有難度的。

（三）預(yù)算管理方面。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，保障房的建設(shè)主要是有公益性的，是從公益性質(zhì)和社會(huì)福利方面出發(fā)，資金的來(lái)源大部分是政府的財(cái)政撥款。在目前的情況下，一方面很多的保障房在建設(shè)過(guò)程中，承建商沒(méi)有形成完善的健全的預(yù)算體系，在什么時(shí)間什么節(jié)點(diǎn)上收到多少錢(qián)心中無(wú)數(shù)，很多承建商只能走一步看一步；另一方面在預(yù)算收入體系中包含著金融機(jī)構(gòu)的融資以及民間融資，何時(shí)到位也成為預(yù)算執(zhí)行情況的考驗(yàn)。而在預(yù)算支出方面，保障房項(xiàng)目常常存在時(shí)間緊任務(wù)重的情況，承建方常常在短時(shí)間內(nèi)承受著巨大的資金壓力，加之可能存在的設(shè)計(jì)變更等因素造成的預(yù)算外支出。綜合以上幾個(gè)因素，預(yù)算若編制不當(dāng)就很容易出現(xiàn)收支不平衡的情況。

四、對(duì)保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）針對(duì)營(yíng)運(yùn)資金問(wèn)題的建議。在資金運(yùn)營(yíng)方面，主要總結(jié)為以下幾個(gè)方面：第一，政府或金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)部門(mén)，要集中解決資金撥付流程方面存在的問(wèn)題，要確保資金快速足額到位；第二，政府和金融機(jī)構(gòu)，要充分地考慮項(xiàng)目的復(fù)雜性，對(duì)資金的使用給予一定的彈性空間，讓建設(shè)單位使用資金能夠更加靈活；第三，提高政府的辦事效率，轉(zhuǎn)變思維方式，盡量站在促進(jìn)保障房建設(shè)角度來(lái)考慮問(wèn)題。

（二）針對(duì)融資困局的建議。對(duì)于融資困局方面，最有效的方法當(dāng)然是進(jìn)一步的提高自有的資金存量，然而實(shí)際上實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻是非常不容易，很多承建商在建設(shè)保障房的過(guò)程中已經(jīng)傾盡全力，再讓其補(bǔ)充自有資金是不現(xiàn)實(shí)的。針對(duì)這樣的困局，筆者認(rèn)為應(yīng)該從這兩個(gè)方面來(lái)解決：一方面政府財(cái)政資金的支持。保障房作為民生工程得到政府的高度重視，各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政資金上大力扶持。簡(jiǎn)化財(cái)政資金的撥付流程，減少中間環(huán)節(jié)提高財(cái)政資金的使用效率；另一方面在與銀行進(jìn)行合作的過(guò)程中，增加政府融資平臺(tái)的作用，提高信用貸款的使用規(guī)模，可以有效地緩解保障房建設(shè)的資金壓力。

（三）針對(duì)預(yù)算管理問(wèn)題的建議。在預(yù)算方面，承建商必須建立健全的預(yù)算管理體系，進(jìn)一步完善預(yù)算管理模式，在編列預(yù)算時(shí)要能做到科學(xué)化和規(guī)范化，充分考慮預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的收支水平，事先做好溝通工作。筆者認(rèn)為要做好預(yù)算管理需要做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）在收入預(yù)算環(huán)節(jié)重點(diǎn)抓好財(cái)政資金的收入工作，嚴(yán)格按照預(yù)算既定的時(shí)點(diǎn)做好送審等各項(xiàng)前期工作；（2）在預(yù)算支出環(huán)節(jié)，特別要做好工程建設(shè)支出方面的材料和人員工資的預(yù)算；（3）組織專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在保障房建設(shè)方面，針對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)中存在的問(wèn)題要有清晰的認(rèn)識(shí)和深入的了解，并能尋求適用的解決方案，對(duì)癥下藥，使得資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。提高融資和預(yù)算管理水平，提出一系列的措施和對(duì)策，對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，從而促進(jìn)保障房事業(yè)的順利發(fā)展。

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