李雪萍　李冬妮

摘 要 社會(huì)力量參與社區(qū)矯正制度，是充實(shí)社區(qū)矯正隊(duì)伍、確保監(jiān)管和矯正順利進(jìn)行的必然要求，然而由于民眾對(duì)社區(qū)矯正的質(zhì)疑態(tài)度、法律法規(guī)保障的缺失且尚無(wú)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理制度等原因，我國(guó)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的程度不高、水平有限。針對(duì)此現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、重視發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用、激勵(lì)企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正、鼓勵(lì)親友關(guān)愛社區(qū)服刑人員，同時(shí)通過(guò)建立行之有效的準(zhǔn)入制度以及嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的力度，從而確保社區(qū)矯正順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞 社會(huì)力量 社區(qū)矯正 參與

基金項(xiàng)目：云南省司法行政研究課題YNSF15-09，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑銜接問題研究。

作者簡(jiǎn)介：李雪萍、李冬妮，云南司法警官職業(yè)學(xué)院，高教中級(jí)職稱。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.372

社區(qū)矯正制度是在行刑社會(huì)化、輕緩化思想的影響下產(chǎn)生的，是當(dāng)代恢復(fù)性刑罰以及行刑社會(huì)化、個(gè)別化和科學(xué)化的基本要求，該制度在我國(guó)發(fā)展較晚，從首次試點(diǎn)至今僅有十余年的發(fā)展歷程，但已逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的制度體系，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑相比，最為顯著的特點(diǎn)就是其“社會(huì)參與性”，即將服刑人員置于社區(qū)之中，積極利用和整合社會(huì)資源，對(duì)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管和矯正。2014年，司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》?！兑庖姟分胁粌H強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的重要性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，同時(shí)還要求各級(jí)黨委、政府做好社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障工作。黨的十八屆四中全會(huì)決定也明確提出“建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道”。因此，重視并充分利用社會(huì)力量，是確保社區(qū)矯正順利實(shí)施的必然要求。

社會(huì)力量是相對(duì)于政府力量而言的，也被稱為“社會(huì)資源”。在社區(qū)矯正語(yǔ)境中，“社會(huì)力量”可以視為除政府刑罰力量以外的一切其他力量，從內(nèi)涵上來(lái)看主要是指在社區(qū)矯正工作中可以利用的社會(huì)人力、組織和設(shè)施、技術(shù)、資金等的總稱 。目前，我國(guó)參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量包括社會(huì)工作者、志愿者；有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)；社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人；社會(huì)組織、企事業(yè)單位等。具體而言，其參與社區(qū)矯正主要是以下幾種渠道：第一，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依據(jù)政策，根據(jù)各自情況，自行或通過(guò)有關(guān)部門可以公開招聘社會(huì)工作者，進(jìn)入到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中從事專職社區(qū)矯正工作；第二，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以與專業(yè)性的社會(huì)組織合作，購(gòu)買其心理干預(yù)、社會(huì)認(rèn)知教育、技能培訓(xùn)等多種服務(wù)項(xiàng)目；第三，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正，利用其專業(yè)知識(shí)無(wú)償為社區(qū)矯正人員提供法律服務(wù)、心理矯正等服務(wù)；第四，發(fā)動(dòng)社區(qū)矯正人員的親友、所在地的村（居）民委員會(huì)、群眾等參與社區(qū)矯正，對(duì)社區(qū)矯正人員的日常行為積極進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員的違規(guī)、違法行為，并予以糾正；第五，相關(guān)的企事業(yè)單位通過(guò)提供技能培訓(xùn)、工作崗位以及直接贈(zèng)送物資的方式參與社區(qū)矯正，為社區(qū)矯正提供服務(wù)和保障。由此可以看出，雖然社會(huì)力量并不是社區(qū)矯正的直接責(zé)任主體，然而，其能夠?yàn)榇_保社區(qū)矯正的順利進(jìn)行提供的物質(zhì)和非物質(zhì)服務(wù)資源保障。

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正是矯正現(xiàn)實(shí)的必然要求。我國(guó)社區(qū)矯正過(guò)程中出現(xiàn)的一大問題就是人員編制不足、工作任務(wù)繁重。以云南省目前情況為例，全省僅有1400個(gè)左右基層司法所，4000多名工作人員，其中還包括很大一部分非正式編制的公益崗人員即社會(huì)工作者，而全省在冊(cè)的社區(qū)矯正人員已經(jīng)超過(guò)35000余人 。除了社區(qū)矯正工作以外，基層司法所還承擔(dān)著人民調(diào)解、法制宣傳教育、安置幫教、綜合治理等工作任務(wù)，且隨時(shí)可能被當(dāng)?shù)卣R時(shí)抽調(diào)完成其他工作。此外，云南地處邊疆，地形復(fù)雜，地域管控范圍大，且現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)較快，因此僅僅依靠社區(qū)矯正工作人員對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行直接的管控和矯正，實(shí)在是困難重重。在這樣的情況下，積極吸納多方面的社會(huì)力量通過(guò)各種渠道介入社區(qū)矯正，將大大增強(qiáng)社區(qū)矯正的管控力度，提高教育和矯正的效果。此外，社會(huì)力量介入社區(qū)矯正，擁有社區(qū)矯正執(zhí)行主體所不具備的先天優(yōu)勢(shì)，社會(huì)力量以一種平等主體的身份幫助服刑人員，通常會(huì)更為尊重和體諒服刑人員的感受，工作方法也是互動(dòng)性、說(shuō)服性、接納式、建議性的而非強(qiáng)制性的，更易于被服刑人員接受和認(rèn)可，減少其潛在的抵觸和戒備心理，從而收到更好的矯正效果。

然而，目前社會(huì)力量參與社區(qū)矯正力度不大，且困難重重。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，民眾對(duì)于社區(qū)矯正仍持質(zhì)疑的態(tài)度，參與積極性不高。雖然社區(qū)矯正已經(jīng)生根并實(shí)施十余年，但很多民眾仍然不清楚社區(qū)矯正制度及其意義，在他們的觀念中，罪犯屬于“罪大惡極”的群體，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管場(chǎng)所里接受嚴(yán)厲的處罰，社區(qū)服刑不僅力度不夠，不足以懲罰犯罪，還可能危害社會(huì)的安寧與秩序，因此對(duì)社區(qū)矯正采取質(zhì)疑抗拒的態(tài)度，更談不上積極參與。

其次，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正缺乏法律與政策的保障。我國(guó)社區(qū)矯正立法進(jìn)程緩慢，至今沒有一部專門的社區(qū)矯正法，而現(xiàn)有的有關(guān)法律性文件對(duì)于社會(huì)力量參與的內(nèi)容規(guī)定有限，目前較詳細(xì)的規(guī)定見于2014年11月14日司法部、中央綜治辦、教育部等聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》。以《意見》作為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的主要依據(jù)，在法律位階層面明顯過(guò)低，且其內(nèi)容涉及面較窄，很多與社會(huì)力量相關(guān)的內(nèi)容沒有規(guī)定，現(xiàn)有規(guī)定又缺乏具體性、可操作性，難以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的目的。

再者，對(duì)于參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量沒有嚴(yán)格的選拔機(jī)制，如何選拔機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與社區(qū)矯正既沒有標(biāo)準(zhǔn)、也沒有程序規(guī)定。一方面，目前各地聘用社會(huì)工作者的標(biāo)準(zhǔn)和程序沒有統(tǒng)一規(guī)范，部分被聘用人員不具備進(jìn)行社區(qū)矯正所必需的法律、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)和技能，不能勝任社區(qū)矯正工作；另一方面，對(duì)于何種條件的志愿者、社會(huì)組織以及企事業(yè)單位有資格參與社區(qū)矯正也無(wú)相應(yīng)規(guī)定，致使從事社區(qū)矯正的社會(huì)力量良莠不齊、水平有限，不僅無(wú)法協(xié)助社區(qū)矯正工作人員開展工作，甚至可能阻礙正常社區(qū)矯正的進(jìn)行。

最后，對(duì)于已經(jīng)介入社區(qū)矯正中的社會(huì)力量缺乏必要的管理。不同的社會(huì)力量在社區(qū)矯正中職責(zé)定位不同、作用不同，根據(jù)其特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行有序管理，才可有效整合資源。然而，我國(guó)目前尚未形成一套運(yùn)行良好的社會(huì)力量管理制度，如何利用不同社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，如何保障其合法權(quán)益、激勵(lì)其積極行為，如何通過(guò)培訓(xùn)提高社會(huì)力量的專業(yè)水平，以及如何約束和處理社會(huì)力量的不恰當(dāng)甚至違規(guī)違法行為等，都沒有明確的處理和應(yīng)對(duì)方法，社會(huì)力量在社區(qū)矯正過(guò)程中的管理成為了亟待解決的問題。

未解決以上存在的問題，學(xué)者和實(shí)務(wù)屆積極思考、予以論證，提出規(guī)范社會(huì)力量參與社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.建立行之有效的準(zhǔn)入制度，從源頭把控社會(huì)力量素質(zhì)

社會(huì)力量雖然在社區(qū)矯正過(guò)程中僅僅只是輔助者，然而其對(duì)社區(qū)服刑人員的影響力不容小覷，因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遴選，選擇具有較強(qiáng)技術(shù)能力、思想政治過(guò)硬的人員參與社區(qū)矯正，在建立準(zhǔn)入制度、確定遴選標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考量參與者的法律意識(shí)、道德水平、政治立場(chǎng)、專業(yè)素養(yǎng)等多方面因素，從源頭上嚴(yán)格把控進(jìn)入社區(qū)矯正主體隊(duì)伍的人員素質(zhì)。

2.確立嚴(yán)格的管理制度，確保社會(huì)力量發(fā)揮效用

對(duì)于已經(jīng)介入到社區(qū)矯正的社會(huì)力量，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)全方位的監(jiān)督、考察體系，對(duì)參與者的工作能力、工作實(shí)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)地測(cè)評(píng)和管理，對(duì)于工作認(rèn)真、成績(jī)突出的社會(huì)工作者予以肯定，對(duì)積極參與、貢獻(xiàn)突出的志愿者、企業(yè)、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的積極性。對(duì)于不負(fù)責(zé)任、無(wú)所作為的社會(huì)力量，甚至可以取消其參與資格。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正的實(shí)際需要，組織培訓(xùn)社會(huì)力量開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)知識(shí)、矯正工作方法、心理干預(yù)等專業(yè)的培訓(xùn)；此外，根據(jù)社會(huì)形勢(shì)和法制建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)法制政策培訓(xùn)，定期或不定期為其進(jìn)行政策解讀、新法律文件講解，使其能夠?qū)崟r(shí)掌握政策和法制的發(fā)展變動(dòng)，更好地為社區(qū)矯正服務(wù)。

3.重視專業(yè)化社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)

專業(yè)性社會(huì)組織是組織化、專業(yè)化、規(guī)范化程度最高的重要社區(qū)工作主體。重視專業(yè)性社會(huì)組織在社區(qū)矯正中的作用，鼓勵(lì)政府通過(guò)設(shè)立崗位、購(gòu)買服務(wù)等方式從社會(huì)組織獲取所需要的專業(yè)化公共服務(wù)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)服刑人員提供更專業(yè)更有針對(duì)性的矯正服務(wù)。同時(shí)，為了培育適應(yīng)需要、專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織，政府應(yīng)當(dāng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)督，從社會(huì)組織的設(shè)立、運(yùn)作，到其提供的服務(wù)均進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

4.發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，落實(shí)監(jiān)管與矯正

村、社區(qū)、工作單位以及就讀學(xué)校是社區(qū)服刑人員基本的活動(dòng)區(qū)域，村（居）委會(huì)、單位學(xué)校人員能夠隨時(shí)了解掌握服刑人員行為表現(xiàn)、甚至思想動(dòng)向，引導(dǎo)這些社會(huì)力量積極介入社區(qū)矯正，不僅能夠確保對(duì)服刑人員的有效監(jiān)管，如實(shí)反映其具體情況，還能夠協(xié)助開展對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正及幫扶工作。

5.激勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)矯正，創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供技能培訓(xùn)及物質(zhì)資助

工作與事業(yè)不僅可以讓社區(qū)服刑人員獲得經(jīng)濟(jì)收入，更是其獲得社會(huì)肯定與尊重的途徑，然而當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力大、就業(yè)崗位緊張，如何提高社區(qū)服刑人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得工作崗位，是社區(qū)矯正過(guò)程中需要關(guān)注的重點(diǎn)。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)選擇減少或者免除稅務(wù)、給予獎(jiǎng)勵(lì)等策略辦法，激勵(lì)企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正，提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造工作崗位，接收并錄用社區(qū)服刑人員進(jìn)入企業(yè)工作。

6.加強(qiáng)親友關(guān)愛，情感感召促進(jìn)矯正

家人和親友為一個(gè)人提供支持和依靠，對(duì)于社區(qū)服刑人員來(lái)說(shuō)，尤其需要家人親友對(duì)其的關(guān)心與照顧，應(yīng)充分發(fā)揮家庭的情感感化作用，使社區(qū)矯正人員得到心理慰藉，充滿從善動(dòng)力，盡快轉(zhuǎn)變行為惡習(xí)和不良心理，加快與社會(huì)相融合。

總而言之，社區(qū)矯正作為一項(xiàng)社會(huì)工程，需要社會(huì)力量的積極支持與協(xié)助，只有有效整合資源，積極利用社會(huì)力量各主體的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的不足，強(qiáng)化監(jiān)督管理、提高教育矯正的整體質(zhì)量和效果，確保社區(qū)矯正的順利有效進(jìn)行。

注釋：

金鑫.英國(guó)刑事司法政策改革對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示.法商研究.2006（5）.

數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省司法廳社區(qū)矯正處.2017年5月.

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