摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類居住方式的變遷，“社區(qū)”這一居住形式在我國(guó)大量產(chǎn)生，追其溯源，城市和農(nóng)村中都有社區(qū)這一形態(tài)的廣泛分布，但是本文主要從城市中的社區(qū)治理切入，分析國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三重視野下社區(qū)的發(fā)展和治理，并結(jié)合社區(qū)中業(yè)主維權(quán)事件進(jìn)行分析和闡述街道辦、居委會(huì)、物業(yè)與業(yè)委會(huì)之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 業(yè)主維權(quán) 業(yè)委會(huì)

作者簡(jiǎn)介：常征，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）法律碩士。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.361

營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，為每一位居民提供一個(gè)良好的生活居住環(huán)境，不僅是每一位居民的深切愿望，也是我們政府應(yīng)有的責(zé)任。但是單單依靠政府力量，認(rèn)為“政府萬(wàn)能”，這個(gè)是萬(wàn)萬(wàn)不可的，所以這個(gè)美好的希冀需要國(guó)家、社會(huì)和居民三位一體的共同努力。

一、城市社區(qū)治理概述

（一）概念及特征

社區(qū)（community）是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，我國(guó)社會(huì)學(xué)者將其定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的地域性社會(huì)生活共同體”。據(jù)此，可將社區(qū)具有的特征概括如下：

1.社區(qū)是一個(gè)居民社會(huì)生活共同體，轄區(qū)內(nèi)居民是社區(qū)的主體。

2.社區(qū)是一個(gè)地域性社會(huì)實(shí)體，具有一定的地理邊界。

3.社區(qū)是一個(gè)利益相關(guān)的共同體，轄區(qū)內(nèi)居民之間擁有共同的利益，具有共同的需求，面臨共同的問(wèn)題，因而會(huì)形成共同的生活方式、心理認(rèn)同和價(jià)值取向，并由此產(chǎn)生認(rèn)同感和歸宿感。

4.社區(qū)是一種相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會(huì)交往，形成相互依存、互助互惠的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系。

（二）城市社區(qū)治理的理論與實(shí)踐

城市社區(qū)的治理對(duì)于城市本身的穩(wěn)定有著舉足輕重的作用，這些功能大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)聯(lián)接。一個(gè)小區(qū)往往是由不同的居民組合而成，這些居民往往來(lái)自不同的職業(yè)，甚至來(lái)自不同的家鄉(xiāng)，每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有時(shí)也相差甚遠(yuǎn)。所以此時(shí)這個(gè)小區(qū)就起到了一個(gè)很好的社會(huì)連接作用，將不同經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)背景的居民連接起來(lái)，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的整體。

2.社會(huì)參與。一個(gè)小區(qū)作為一個(gè)整體，將分散的住戶連接起來(lái)，大大加強(qiáng)了他們參與社會(huì)活動(dòng)的力量，使得他們的社會(huì)主體情感變得更強(qiáng)烈，可以更好地參與社會(huì)活動(dòng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在遇到自身權(quán)利受到侵害時(shí)，也有更加堅(jiān)強(qiáng)的后盾和力量來(lái)維護(hù)和保障自身合法權(quán)益。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市中社區(qū)所在之地，周圍必將圍繞著便利的商店、菜場(chǎng)、學(xué)校以及醫(yī)院，這些功能性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聚集，勢(shì)必拉動(dòng)此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，一個(gè)功能健全的社區(qū)對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著拉動(dòng)和促進(jìn)作用。

不論是從地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從居民自身差異角度來(lái)看，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)相比都存在著巨大的差異，明顯城市社區(qū)治理要更為復(fù)雜。現(xiàn)代城市社區(qū)的治理，實(shí)質(zhì)上是政府、社會(huì)組織以及居民三方的共同管理，并非是政府的絕對(duì)管控和統(tǒng)治，現(xiàn)代的社區(qū)治理中，“居民自治”的程度大大加深，業(yè)主們的自我管理的意識(shí)大大提高，想要自己把握主動(dòng)權(quán)和管理權(quán)，自己維護(hù)自己的權(quán)益。所以在街道辦、居委會(huì)的存在下，物業(yè)、業(yè)委會(huì)也相繼產(chǎn)生，造成政府、社區(qū)和業(yè)主三方主體鼎立。

（三）我國(guó)城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題

政府、社區(qū)以及業(yè)主三方主體的出現(xiàn)，雖然可以產(chǎn)生一定的相互督促和制約，但因?yàn)槿咧g權(quán)力的不明晰，造成了三方主體之間權(quán)力的重疊，機(jī)構(gòu)的冗雜，然而需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)，則相互推諉，找不到真正追責(zé)的主體?！耙环矫?，政府超權(quán)行使權(quán)力，大量介入應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居委會(huì)或者社區(qū)服務(wù)組織管理的事物；另一方面，政府又放棄了對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，沒(méi)有行使好自己應(yīng)有的職權(quán)，管住、管好自己的分內(nèi)之事。” 這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，比如政府權(quán)力之手延長(zhǎng)到社區(qū)，干預(yù)社區(qū)工作，將本來(lái)的指導(dǎo)關(guān)系變成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對(duì)社區(qū)工作指手畫腳甚至橫加干涉。但往往這些工作不過(guò)關(guān)時(shí)，業(yè)主向政府部門反映問(wèn)題時(shí)，政府部門又將責(zé)任推還給社區(qū)。

二、城市業(yè)主維權(quán)

當(dāng)前文中所述問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，如居民的合法權(quán)益受損，而政府部門和社區(qū)之間推卸責(zé)任，造成居民無(wú)法找到真正責(zé)任主體，此時(shí)業(yè)主就需要依靠自身的力量進(jìn)行維權(quán)。

（一）業(yè)主維權(quán)問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展

1.業(yè)委會(huì)概述

當(dāng)業(yè)主想要維權(quán)時(shí)，單個(gè)業(yè)主的力量是有限的，所以就需要一個(gè)代表業(yè)主利益的組織。根據(jù)《物權(quán)法》第75條規(guī)定：“業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助?！彼裕行┥鐓^(qū)會(huì)選擇成立自己的業(yè)委會(huì)。

作為一種新型的社區(qū)自治組織，業(yè)主委員會(huì)的誕生、成長(zhǎng)和發(fā)展在我國(guó)大約有二十來(lái)年的歷史。這種組織形式是20世紀(jì)90年代初期從香港引進(jìn)而來(lái)，最初被稱之為“物業(yè)管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），且只在深圳、廣州、上海、北京等一線城市零星出現(xiàn)過(guò)，數(shù)量極為稀少。 隨著我國(guó)城市的發(fā)展，社區(qū)的繁榮，業(yè)委會(huì)的數(shù)量也與日俱增，其承擔(dān)的責(zé)任和功能也越來(lái)越大。

2.國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三重角度下的業(yè)委會(huì)研究

業(yè)委會(huì)的存在，與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)都有著密切的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在既對(duì)立沖突，又友好合作。就國(guó)家角度而言，在居民和政府之間有權(quán)利沖突時(shí)，作為業(yè)主代表的業(yè)委會(huì)就需要站出來(lái)與政府協(xié)商來(lái)爭(zhēng)奪權(quán)利，此時(shí)兩者之間必然是沖突關(guān)系。而當(dāng)政府要保障居民權(quán)利，為居民謀福利的時(shí)候，業(yè)委會(huì)又起到了很好的上傳下達(dá)的作用，作為橋梁，使得政府與居民之間能形成良好的關(guān)系；就市場(chǎng)角度而言，當(dāng)二者間有利益糾紛時(shí)，業(yè)委會(huì)的市場(chǎng)必然對(duì)立狀態(tài)，典型表現(xiàn)在物業(yè)公司與業(yè)委會(huì)之間的沖突對(duì)抗。而當(dāng)物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)形成良性的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，共同為業(yè)主服務(wù)時(shí)，二者又呈現(xiàn)友好合作的關(guān)系；就社會(huì)角度而言，如果業(yè)主們能通過(guò)業(yè)委會(huì)合法穩(wěn)定的維權(quán)，則合作關(guān)系大于沖突關(guān)系，如果維權(quán)手段不合法或過(guò)于激烈，造成一部分社區(qū)的不穩(wěn)定，則會(huì)呈現(xiàn)沖突狀態(tài)。

（二）業(yè)委會(huì)在業(yè)主維權(quán)中的地位與作用

與居民委員會(huì)或者街道辦相比而言，業(yè)委會(huì)的地位和角色更像是業(yè)主的代言人而非業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)者，是業(yè)主們選出自己的代表為自己發(fā)聲，為自己主張權(quán)益，通過(guò)這樣的形式實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。而與物業(yè)相比，物業(yè)的“服務(wù)型”和“順從性”的成分更多一些，而業(yè)委會(huì)則屬于“自己選出代表管理自己的事物”，所以，更多的是自己執(zhí)行自己的決議，沒(méi)有服從和命令一說(shuō)。

所以，業(yè)委會(huì)被稱作“業(yè)主的代言人”、“民主法治的象征”。業(yè)委會(huì)的成立，可以有效的監(jiān)督物業(yè)，使其更好地為業(yè)主們服務(wù)，如果出現(xiàn)問(wèn)題則及時(shí)糾正，若持續(xù)不改，業(yè)委會(huì)也有權(quán)辭退舊的物業(yè)，更換新的物業(yè)。同時(shí)，在遇到居委會(huì)等政府部門要?jiǎng)兿骱颓终紭I(yè)主權(quán)利時(shí)，業(yè)主們也能通過(guò)業(yè)委會(huì)來(lái)進(jìn)行合法有效的維權(quán)，并不再是過(guò)去分散無(wú)效的狀態(tài)。

三、社區(qū)治理的規(guī)劃和展望

隨著城市社區(qū)的發(fā)展，業(yè)主的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，社區(qū)的有效治理、穩(wěn)定治理也顯得越來(lái)越重要。不能否認(rèn)，通過(guò)業(yè)委會(huì)等社區(qū)內(nèi)部組織，已達(dá)成有效的居民自我管理和組織，使得我國(guó)現(xiàn)在社區(qū)治理初現(xiàn)成就。但是，我們也應(yīng)該清醒的看到，我國(guó)的社區(qū)治理還有很多的不足需要完善。我將從以下三個(gè)方面進(jìn)行建議：

（一）制定和完善相關(guān)行政立法

在我國(guó)推行依法治國(guó)的進(jìn)程中，有法可依永遠(yuǎn)是解決問(wèn)題的首要。在社區(qū)治理層面上，當(dāng)然也需要制定適合現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展的相關(guān)立法，同時(shí)，將已有的不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的法律進(jìn)行完善。只有良法可依，我們的社區(qū)治理才會(huì)有新的突破方向。

我國(guó)憲法和居委會(huì)組織法都規(guī)定了城市業(yè)主委員會(huì)的基層群眾性自治組織性質(zhì)，也就是從法律上承認(rèn)了業(yè)委會(huì)的自治地位。但是，有關(guān)于社區(qū)業(yè)委會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)。所以我們有必要加大立法力度，及時(shí)制定《社區(qū)業(yè)委會(huì)法》，在法律層面上給與業(yè)委會(huì)的合法地位進(jìn)行認(rèn)，也在法律層面上給業(yè)主維權(quán)行為給與保障與支持。在相關(guān)立法完善的情況下，業(yè)主以及業(yè)委會(huì)在維權(quán)過(guò)程中就會(huì)有明確的法律指導(dǎo)，這樣有利于合法的維權(quán)，在很大程度上可以避免過(guò)去那種靜坐、示威游行的場(chǎng)景出現(xiàn)，更有利于社區(qū)的和諧以及社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）提高居民自我維權(quán)、合法維權(quán)意識(shí)

在業(yè)主的權(quán)利受到侵害時(shí)，單純依靠國(guó)家和社會(huì)的力量有時(shí)不夠及時(shí)，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)投訴無(wú)門的現(xiàn)象。所以每位居民都要提高自我維權(quán)和合法維權(quán)的意識(shí)，積極發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，通過(guò)業(yè)委會(huì)等社區(qū)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，有組織、合法有序地維護(hù)自己的權(quán)利，做到有問(wèn)題及時(shí)反饋與解決，真正落實(shí)高效便民。

所以，我們要進(jìn)一步的給與社區(qū)內(nèi)部組織以發(fā)展空間，一方面，積極發(fā)展業(yè)委會(huì)等社區(qū)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)更有利于業(yè)主的自我管理和維權(quán)，能最大限度的保障業(yè)主的權(quán)利；另一方面，也有利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)亂投訴，無(wú)序維權(quán)的混亂場(chǎng)面；并且，通過(guò)業(yè)委會(huì)，政府等管理部門也可以更好地管理社區(qū)，減輕壓力和負(fù)擔(dān)。業(yè)委會(huì)作為紐帶，能夠很好的連接業(yè)主和政府，業(yè)主和物業(yè)。

（三）政府介入與居民自治的協(xié)調(diào)發(fā)展

想要最終建立一個(gè)和諧有序有穩(wěn)定的社區(qū)，還是離不開政府的管理和指導(dǎo)，但是，政府的介入程度多少才合適？怎樣能做到既不越權(quán)行使業(yè)委會(huì)等社區(qū)內(nèi)部組織的職責(zé)，不由“管理”變?yōu)椤肮芸亍?，又能很好地解決社區(qū)中的問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)好社區(qū)發(fā)展，這一直是個(gè)難題。

想要解決這一難題，最重要的就是明確政府定位，把政府的位置擺放正確，權(quán)力定義明確，形成政府管理和居民自我管理之間的協(xié)調(diào)，各司其職，并行發(fā)展，減少混亂局面。這就需要政府和業(yè)主之間互相的讓步和妥協(xié)，并通過(guò)法律將最終的結(jié)果以法律的形式確定下來(lái)，作為以后的準(zhǔn)則參照適用。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市的持續(xù)發(fā)展，并將導(dǎo)致社區(qū)的繼續(xù)發(fā)展，所以，社區(qū)的治理依舊會(huì)是一個(gè)重要問(wèn)題，需要我們給與持續(xù)性的高度重視。而應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)委會(huì)，也需要我們進(jìn)行不斷地完善和發(fā)展，使其真正成為一個(gè)橋梁和紐帶，解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的社區(qū)問(wèn)題，真正給業(yè)主們一個(gè)和諧穩(wěn)定的生活和居住環(huán)境。

注釋：

高迎暉.行政法治視野中的城市社區(qū)治理研究.山西大學(xué)碩士畢業(yè)論文.2007.

潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)——社區(qū)治理研究.北京：中國(guó)法制出版社.2005.209- 210.

陳鵬.國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三維視野下的業(yè)委會(huì)研究——以B市商品房社區(qū)為例.基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社科研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目.