胡曉瓊

[提要] 公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性及優(yōu)勢地位，長期以來受到社會大眾的關(guān)注。公務(wù)員錄用考試制度實行后，報考規(guī)模不斷擴大。其主要原因是根深蒂固的“官本位”思想、公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性及良好的社會保障。公務(wù)員報考熱有利于政府吸納各方面人才，擇優(yōu)錄取，但同時也造成社會資源的浪費、滋生功利性的擇業(yè)觀等消極的現(xiàn)實影響。因此，建議堅持正確的價值觀，批判功利主義思想，對西部欠發(fā)達地區(qū)強化政策引導；改善就業(yè)環(huán)境，健全社會保障；營造良好的競爭環(huán)境，完善公務(wù)員退出機制。

關(guān)鍵詞：公共管理；公務(wù)員考試；社會保障

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月19日

公務(wù)員考試是公務(wù)員主管部門組織的擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的錄用考試，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。1994年，國家公務(wù)員錄用考試制度正式實行，自此公務(wù)員報考逐漸升溫。尤其是2001年實行網(wǎng)上報名后，報考人數(shù)激增，從2002年開始，每年報考人數(shù)的增長速度超過50%。根據(jù)國家公務(wù)員考試網(wǎng)統(tǒng)計，近年來國家公務(wù)員的報考人數(shù)均在百萬以上，總體上呈持續(xù)增長趨勢。公務(wù)員考試熱度的持續(xù)很可能影響社會的良性發(fā)展。究其原因，我國學者對其進行多角度的分析，包括就業(yè)形勢嚴峻、公務(wù)員職位優(yōu)勢、對于權(quán)力的追逐、官本位思想以及求職者就業(yè)心理等。本文在公共管理的視角下主要從文化觀、待遇保障、就業(yè)環(huán)境三個方面分析其成因。

一、公務(wù)員報考熱的成因

（一）文化觀念因素。社會文化決定了人們的思維方式和行為習慣，塑造了人們的價值取向?！皩W而優(yōu)則仕”的思想觀念在民眾心中根深蒂固，隨著改革開放，發(fā)展全球化，雖有改變，但總體并未發(fā)生根本性的變化，“官本位”思想仍然影響民眾的擇業(yè)觀。公民政治參與實際上是以獲取經(jīng)濟利益為表象的文化價值觀作用的結(jié)果。從現(xiàn)代政策科學來看，特別是我國目前的公民政治參與程度較低，官員決定著政策乃至法律的制定，普通公民進入公務(wù)員隊伍，是公眾參與公共事務(wù)的需求；從制度經(jīng)濟學的角度來看，是獲取制定規(guī)則的權(quán)力以便做出對自己集團有利的制度設(shè)計，從而達到獲取更多的社會資源的目的。

（二）待遇保障因素。就業(yè)者擇業(yè)普遍趨向于收益大、福利好、風險小的職業(yè)。公務(wù)員職業(yè)是被公認的“鐵飯碗”，其工資具有剛性，一般不會受短期經(jīng)濟萎縮而減少，也不用承擔業(yè)績壓力。同時，住房、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險方面的制度保證使得他們實際收入在完全貨幣化后要比社會絕大多數(shù)就業(yè)者要高。據(jù)《河北青年報》街頭走訪的一項民意調(diào)查，受訪考生中67%考公務(wù)員的原因是“工作穩(wěn)定”。一項對大學生報考公務(wù)員的動機調(diào)查報告顯示（問卷中列舉了35個動機），最重要的動機是養(yǎng)老、醫(yī)療等保障好（77.88%）同時，不可否認，部分人員報考公務(wù)員是因為看到了其強勢地位所帶來的隱性收益。

（三）就業(yè)環(huán)境因素。公務(wù)員報考熱，尤其是各學歷層次的大學生紛紛報考公務(wù)員，反映了就業(yè)形勢的嚴峻。據(jù)國家統(tǒng)計局估算，我國每年新增勞動力超過2，000萬人，如果按照GDP8%的增長速度，每年只能提供1，200～1，400萬個新增就業(yè)機會，每年富余勞動力數(shù)量龐大，就業(yè)形勢十分緊張。同時，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的驅(qū)使下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也在不斷加快，不可避免造成部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)，城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力、大中專畢業(yè)生交織在一起，使我國的就業(yè)情況變得更加復(fù)雜嚴峻。再加上我國目前的就業(yè)市場并不完善，難以為就業(yè)者提供及時有效的服務(wù)。在復(fù)雜嚴峻的就業(yè)環(huán)境中，不管是應(yīng)屆大學生還是社會再就業(yè)者都會把公務(wù)員作為職業(yè)選擇之一。

二、公務(wù)員報考熱的現(xiàn)實影響

（一）積極影響。公務(wù)員報考熱的積極影響主要有兩個方面：一是體現(xiàn)了國家在公務(wù)員招錄上對公開、公平原則的堅持。公開才能使更多的人了解，公平才可以使更多的人認可；二是有利于公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提高。通過招錄“鯰魚型”人才，引入新思想，激發(fā)公務(wù)員工作的積極性，提高創(chuàng)新性，提升公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，從而提高政府的行政效率。

（二）消極影響。公務(wù)員報考熱帶來的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是造成社會資源的浪費。首先，政府管理成本增加，浪費嚴重。最直接的表現(xiàn)就是由人力資源和社會保障部門組織考試的運作成本增加。特別是30%左右的棄考率及隨意的報考態(tài)度更是對大量考試資源的浪費。據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計，2017年國考有超過50萬考生“棄考”，競爭比從原來的55∶1降為36∶1。據(jù)河北青年報的調(diào)查有43%的受訪者表示，考公務(wù)員只是試探另一條職業(yè)發(fā)展道路，成不成無所謂，僅9%的受訪者表示，自己非常重視公務(wù)員考試，準備充分。大量的棄考，無所謂的態(tài)度，直接導致了人力和物力資源投入的浪費；其次，人才資源和教育投資的浪費。在技術(shù)與專業(yè)性更強的領(lǐng)域發(fā)揮作用的人才流向政府部門，造成其他行業(yè)人才流失，影響社會人才的優(yōu)化配置，直接導致國家和個人教育投資的低效。二是滋生功利性的擇業(yè)觀。從公務(wù)員報考總?cè)藬?shù)看競爭激烈，從不同職位看，競爭程度差異明顯。相對“富?！钡牟块T，尤其是掌握一定的權(quán)力、位高權(quán)重的職位競爭激烈，但相對發(fā)展落后地區(qū)的相對“貧窮”部門的職位就成為報考的“冷門”，甚至無人問津。據(jù)中公教育的統(tǒng)計，國考報名偏向中央職位。在2017年國考223個無人通過審核的職位中，71%的職位來自縣（區(qū)）級及以下，僅有4%的職位來自中央和省級。同時，西部偏遠地區(qū)的氣象部門和檢驗檢疫部門也報考冷淡?？忌谶x擇報考職位時，不僅考慮崗位本身的收益，還考慮“尋租空間”。這種“嫌貧愛富”、較為勢力的擇業(yè)觀，充分暴露了考生們的功利心，并且在從眾心理的驅(qū)使下會愈演愈烈。

三、緩解公務(wù)員報考熱的建議

（一）堅持正確價值觀，強化政策引導。公務(wù)員報考者動機不純，追求利益，雖然傳統(tǒng)觀念難以根本轉(zhuǎn)變，但并不是無可救藥。一方面要堅持正確價值觀，學校教育和社會教育并行，加強對擇業(yè)者的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，批判功利主義思想以及“官本位”思想，循序漸進地引導擇業(yè)者樹立正確的、多元化的擇業(yè)觀；另一方面強化政策引導。對西部欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)從政策上給予優(yōu)惠支持，完善晉升通道。竹立家教授認為，要充實基層及西部的公務(wù)員隊伍、促進基層及西部地區(qū)發(fā)展，國家應(yīng)強化對基層及西部邊遠地區(qū)公職人員的政策傾斜。而少數(shù)報考冷門地區(qū)和部門，應(yīng)從加強政策引導和提高工作待遇等方面著手，提升職位吸引力。

（二）改善就業(yè)環(huán)境，健全社會保障。公務(wù)員報考熱一大原因是職業(yè)穩(wěn)定性差異較大，緩解這一現(xiàn)象就必須增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)市場環(huán)境，縮小職業(yè)保障差異。一是需要進一步發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，繼續(xù)支持中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展、支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)，完善稅費減免、小額貸款政策；二是優(yōu)化人才交流環(huán)境，嚴格職位供求雙方的資格審查，避免盲目性、牟利性的“人才交流會”，完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時更新有效信息。積極實施就業(yè)和再就業(yè)幫扶計劃，聘請專業(yè)人士為就業(yè)者尤其是大學生進行職業(yè)規(guī)劃教育，人盡其才、物盡其用，以便社會資源的優(yōu)化配置；三是盡快完善社會保障制度，加大資金投入，擴大社會保障的覆蓋面，并且提高我國社會保障資金管理機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)的工作能力，使中小企業(yè)和民營企業(yè)從業(yè)人員在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、公積金等方面得到有效保障。同時，鼓勵企業(yè)提高員工的福利待遇，降低公務(wù)員福利保障方面的明顯性。

（三）營造有效的競爭環(huán)境，完善公務(wù)員退出機制。據(jù)科學家測定：人的才能40%靠領(lǐng)導有方發(fā)揮出來，60%靠社會競爭發(fā)揮出來。在自由競爭理論的假設(shè)下，當供給小于需求時，競爭環(huán)境會遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，引起競爭的關(guān)鍵因素是資源的稀缺性。年年招考公務(wù)員，公務(wù)員絕對數(shù)在增加，而隨著政府職能轉(zhuǎn)變公共職位的絕對數(shù)卻在減少，這樣政府必須引進有效的競爭機制，遏制“走后門，拉關(guān)系”的不正之風，營造良好的競爭環(huán)境。對競爭者而言，可以保障個人權(quán)利，借此機會充分展示自己的才能，自由競爭獲得一展抱負的平臺；對國家而言，是嚴格踐行法律法規(guī)的表現(xiàn)，提升了政府的公信力。同時，必須嚴格落實公務(wù)員優(yōu)勝劣汰的退出機制，完善任職考核，辭退不稱職者，徹底改變公務(wù)員競爭機制形同虛設(shè)的現(xiàn)狀，摘掉公務(wù)員“鐵飯碗”的帽子。

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