王淑偉　賀興東

上半年，交通運輸主要指標全面向好，交通投資大幅增加、客運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、貨運增速全面回升、港口貨物吞吐量航運價格加速增長，反映出宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的基礎更加堅實。預測全年交通固定資產(chǎn)投資小幅增加，客運總量小幅下降、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，貨運增速全面快速回升，港口貨運延續(xù)向好態(tài)勢。當前和下階段面臨的突出困難，一是多因素制約快遞升級，二是公路擁堵現(xiàn)象日趨嚴重，三是社會資本投資停車設施意愿低。建議進一步優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境，加速提升公路網(wǎng)能力，盡快完善停車設施產(chǎn)權(quán)制度。

一、上半年交通運輸基本特點

（一）交通投資大幅增加

2017年1—6月，交通建設投資（不含管道和城市軌道交通）完成13083億元，同比增長19.5%，增速較去年同期加快12.4個百分點。其中，公路、民航增速超過20%，鐵路基本持平，水路繼續(xù)小幅下降。公路、民航投資規(guī)模的大幅增長，主要受“一帶一路”等國家戰(zhàn)略持續(xù)推進、中西部基建需求得到有效釋放影響。鐵路投資因政府投資、銀行貸款等傳統(tǒng)融資渠道資金投入有限、社會資本進入意愿不高，增長乏力。水路投資由于全國港口格局基本成型，大規(guī)模建設已基本完成，新增空間有限。

（二）客運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2017年1—6月，全社會客運量完成93.29億人次，同比下降1.3%，降幅較去年同期有所收窄。其中，公路延續(xù)小幅下降趨勢，降幅為3.8%，占比首度跌破80%；鐵路、民航維持高速增長態(tài)勢，增幅分別為9.9%和13.4%；水路同比增長6.1%。需要指出的是，公路客運量下降僅指營業(yè)性客運量數(shù)據(jù)，若考慮小汽車出行在內(nèi)，出行量增速亦在10%以上。因此，各種運輸方式的實際出行量均大幅度增長，表明我國居民人均出行次數(shù)正快速提高。同時，小汽車、鐵路、民航出行比例的提升，表明我國居民出行品質(zhì)正持續(xù)優(yōu)化。

（三）貨運量增速全面回升

2017年1—6月，全社會貨運量（不含管道）完成217.05億噸，同比增長10.0%，增速較去年同期加快近7個百分點，基本恢復到2013年之前水平。其中，鐵路同比增長15.1%，公路9.9%，水路7.5%，民航5.1%。上半年，全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成173.2億件，同比增長30.7%。自去年年初以來，貨運量指標持續(xù)向好，表明貨運市場活躍程度提高，企業(yè)生產(chǎn)及居民消費積極性提高，宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的基礎更加堅實。

（四）港口貨物吞吐量加速增長

2017年1—6月，我國規(guī)模以上港口貨物和集裝箱吞吐量分別完成62.47億噸和11464萬標準箱，同比增長7.5%和8.8%。價格指數(shù)方面，6月末，中國出口集裝箱綜合運價指數(shù)環(huán)比、同比分別增長21.1%和29.4%；中國沿海（散貨）綜合運價指數(shù)環(huán)比、同比分別增長10.4%和22.7%；波羅的海綜合運價指數(shù)環(huán)比、同比分別增長26.2%和增長36.5%。港口貨運的量價齊升，反映出我國進出口貿(mào)易形勢明顯回暖，上半年，全國完成貨物貿(mào)易進出口總值13.14萬億元人民幣，同比增長19.6%，其中出口增長15.0%；進口增長25.7%，國際市場出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

二、下半年交通運輸趨勢研判

（一）交通固定資產(chǎn)投資小幅增加

從長期趨勢看，過去三年，我國交通固定資產(chǎn)投資增速下降明顯。根據(jù)年初政府工作報告重點工作安排以及相關部委投資計劃，我國今年交通投資計劃規(guī)模與上年水平相近。但考慮到扶貧交通、“一帶一路”互聯(lián)互通、通用航空、多式聯(lián)運貨運樞紐等新興建設需求涌現(xiàn)，以及地方政府探索投融資體制機制改革、民間資本進入增加等因素推動，預計全年交通固定資產(chǎn)投資將有小幅增加，完成約3萬億元，其中公路完成約2萬億元、鐵路完成約8000億元、水路完成約1200億元，民航完成約800億元。

（二）客運總量小幅下滑，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

受居民收入水平提高，鐵路、民航基礎設施增加等因素影響，近年來公路客運量持續(xù)小幅下滑，而私人小汽車、高鐵、民航等出行方式卻維持兩位數(shù)左右高速增長，居民出行高端化趨勢明顯。隨著上述有利因素的進一步累積，居民對在途時間、舒適性等的追求將更加強烈，高端化趨勢將更加明顯。預計全年客運量與去年相比下降1%左右，其中公路同比下降1%—2%，民航同比增長14%左右、鐵路同比增長10%左右，水運同比增長5%左右。

（三）貨運增速全面快速回升

目前，國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢愈加明顯，6月份PPI上漲5.5%，其中漲幅居前的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，分別上漲24.5%、13.9%和7.7%。隨著上述原材料價格增長繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳導，下半年全社會貨運量將維持高速增長態(tài)勢，且運輸結(jié)構(gòu)會向公路等“門到門”運輸方式轉(zhuǎn)移。預計全年全社會貨運量（不含管道）同比增長10%以上，其中鐵路同比增長15%左右，公路同比增長9%左右，水路同比增長8%左右，民航同比增長5%以上。

（四）港口貨運延續(xù)向好態(tài)勢

上半年，我國貨物貿(mào)易進出口總值同比增長19.6%，增速較去年同期加快22.9個百分點。下半年，受世界經(jīng)濟復蘇加快、我國外貿(mào)發(fā)展新動能不斷聚集等有利因素帶動，再加上之前的美元加息、貿(mào)易保護等國際貿(mào)易不利影響經(jīng)過市場的逐步消化，作用日益減弱，在不發(fā)生大的風險情況下，我國外貿(mào)進出口仍有望延續(xù)回穩(wěn)向好的勢頭。受此帶動，港口貨運向好態(tài)勢仍將延續(xù)，預計下半年我國規(guī)模以上港口貨物和集裝箱吞吐量增速較去年同期加快1—2個百分點。

三、當前和下階段面臨的困難

（一）快遞發(fā)展進入2.0時代，多因素制約產(chǎn)業(yè)升級

在經(jīng)歷了最初六年連續(xù)50%左右的高速增長后，我國快遞業(yè)增速于2017年開始出現(xiàn)大幅回落，前6個月全國快遞業(yè)務量增速分別為2.6%、33.9%、31.5%、29.8%、30.3%和30.7%，增速回落超過20個百分點。預示著供給短缺下的快遞爆發(fā)式增長已近尾聲，快遞業(yè)發(fā)展即將由量的爆發(fā)為主的“1.0時代”進入質(zhì)的提升為主的“2.0時代”?！?.0時代”的發(fā)展重點除開拓業(yè)務增長新空間外，更重要的是通過提高網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、規(guī)范化和智能化水平，促進經(jīng)營成本的降低和服務水平的提升。然而，基礎設施不匹配、城市管理不適應、行業(yè)過度競爭、智能化發(fā)展動力不足、跨境業(yè)務渠道不暢等當前行業(yè)面臨的突出問題，成為快遞業(yè)順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的嚴重制約。

（二）小汽車出行快速增加，公路網(wǎng)擁堵現(xiàn)象日趨嚴重

從2013年開始，我國公路營業(yè)性客運量開始呈現(xiàn)下降趨勢，但由于私人小汽車出行量的大幅上升，公路出行總量不降反增。具體到2017年上半年，公路營業(yè)性客運量同比下降約2.9億人次，但高速公路7座以下小客車流量同比上升約3.8億輛次，按車均2.5人次估算，公路旅客出行量實際增長10%左右，若再加上普通國道，出行量勢必更多。公路出行總量及小汽車比例的持續(xù)上升，使得公路網(wǎng)壓力不斷增大，節(jié)假日擁堵現(xiàn)象已司空見慣。小汽車出行目的以旅游、探親為主，出行時間、出行線路集聚特征明顯，是造成公路擁堵的主要原因，但瓶頸路段較多、旅游公路等級過低、收費管理效率不高等因素同樣不容忽視。

（三）停車設施投資回收周期長，社會資本進入意愿低

停車需求與供給嚴重失衡，是導致各大城市全面嚴格執(zhí)法難度大、亂停車現(xiàn)象嚴重的根本原因。為了給停車綜合治理創(chuàng)造前提條件，需要加強停車設施建設，盡快彌補基本停車位缺口?？紤]到停車服務并非都是基本公共服務，停車設施的建設不應該也不能夠完全由政府投資，通過改善投資環(huán)境吸引社會資本參與停車場建設要遠比給予直接的資金支持更加重要。當前，停車設施運營權(quán)抵押融資渠道不暢、公共停車場不允許分割轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)實情況，導致停車領域投資回收周期過長，社會資本進入意愿不強。

四、對策建議

（一）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進快遞產(chǎn)業(yè)升級

一是加快提升城市內(nèi)部物流設施的網(wǎng)絡化、規(guī)?；鸵?guī)范化水平，推動交通與物流實質(zhì)性融合發(fā)展，實現(xiàn)各種運輸方式之間的順暢銜接。二是推動城市貨運管理政策變革，督促各城市政府切實給予快遞專用車輛城市通行和作業(yè)便利。三是推動快遞企業(yè)間物流園區(qū)、智能快遞柜等基礎設施共享共用，避免惡性競爭。四是將智能快遞設備行業(yè)納入高新技術產(chǎn)業(yè)目錄，通過加大科研力量與資金投入，加快自動化分揀設備、快遞機器人、快遞無人機等智能快遞設備的研發(fā)與推廣應用。五是進一步推動簡化快遞業(yè)務跨境業(yè)務經(jīng)營許可和進出境快件通關手續(xù)，鼓勵和支持快遞企業(yè)比照“萬國郵聯(lián)”，建立以我國為主導的快遞業(yè)國際合作組織，發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通和標準制定作用。

（二）著力解決突出問題，加速提升公路網(wǎng)能力

針對瓶頸路段問題，應加大中央預算內(nèi)資金支持力度，充分發(fā)揮各類政策性資金引導作用，加快高速公路、普通國道網(wǎng)絡的干支銜接、跨省銜接、進出城銜接等銜接線和聯(lián)絡線建設，加快中西部地區(qū)國土開發(fā)性公路建設，進一步提升全國公路網(wǎng)整體能力。針對旅游公路等級過低問題，應積極推動交通旅游融合發(fā)展，提升主要景點公路網(wǎng)等級，增強公路基礎設施對自駕旅游需求的支撐能力，同時通過加快發(fā)展全域游、體驗游來降低旅游客流時空擁擠程度。針對收費管理效率不高問題，應通過加快推進全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費和跨省結(jié)算系統(tǒng)建設，逐步減少直至完全取消高速公路主線收費站，提升干線路網(wǎng)通行能力。

（三）完善停車設施產(chǎn)權(quán)制度，吸引社會資本投資

針對城市停車設施投資回收周期過長問題，應從暢通停車設施運營權(quán)抵押融資渠道和允許公共停車場分割轉(zhuǎn)讓兩個方面尋求突破。暢通運營權(quán)抵押渠道方面，目前條件較為成熟、需求也較為迫切，應盡快制定國家層面頂層設計，并充分調(diào)動銀行系統(tǒng)、地方政府積極性，研究出臺相關實施細則，加快推進。允許公共停車場分割轉(zhuǎn)讓方面，該項措施雖能顯著縮短城市停車設施投資回收周期，但也極易將城市停車設施變成第二個“房地產(chǎn)”，應在充分評估其對宏觀經(jīng)濟和城市交通影響的前提下，適時、分步、有條件地推出。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）