方守林　胡艷輝　于麗衛(wèi)

[提要] 保定市民營經(jīng)濟占生產(chǎn)比重的一半以上，對保定市經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要作用。當前保定市民營經(jīng)濟存在專業(yè)人才缺乏、融資渠道單一、產(chǎn)業(yè)層次有待提升、發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化、管理方式有待提高等問題。應(yīng)建立和健全民營經(jīng)濟服務(wù)體系政策、財政和稅收政策和人才引進及管理方面的政策，以促進保定市民營經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；發(fā)展政策；體系

項目來源：保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題：“保定市民營經(jīng)濟發(fā)展政策支持體系研究”（編號：2016Q065），立項年度：2016年

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月16日

一、引言

2014年4月28日中共河北省委、河北省人民政府發(fā)布了《關(guān)于大力推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》。2016年5月5日省委、省政府發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》，其中明確了民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和主要目標，要完善扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步加大民營經(jīng)濟政策落實力度，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。據(jù)保定市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，全市民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)1，883.5億元，比上年增長8.0%，占全市生產(chǎn)總值的比重為68.3%，比上年提高0.2個百分點；實繳稅金266.0億元，增長2.4%，占全部財政收入的比重為81.6%，提高1.6個百分點；從業(yè)人員275.3萬人，增長8.2%，占全社會二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為86.7%。2016年前三季度保定民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1，446.7億元，比上年同期增長7.8%，比同期全市生產(chǎn)總值增速快0.3個百分點，比全省平均水平（7.2%）快0.6個百分點；占全市生產(chǎn)總值的比重為67.7%，同比提高0.9個百分點。

從產(chǎn)業(yè)增速看，第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值26.6億元，增長3.6%，比上半年加快0.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值899.1億元，增長7.2%，比上半年減緩1.8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值521.0億元，增長9.2%，比上半年加快0.2個百分點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二產(chǎn)比重回落，一產(chǎn)、三產(chǎn)比重提高。第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值占全市民營經(jīng)濟增加值的比重為1.8%，同比提高0.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值比重為62.1%，同比回落0.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值比重為36.0%，同比提高0.5個百分點。保定市民營經(jīng)濟的發(fā)展對于保定市的經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的。

民營經(jīng)濟是指除了國有及國有控股、集體經(jīng)濟、外商和港澳臺商獨資及其控股的經(jīng)濟組織，它的主要成分是私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。其中，私營企業(yè)和個體工商戶在民營經(jīng)濟中又占據(jù)了絕大部分。民營經(jīng)濟的發(fā)展是指民營經(jīng)濟總量增加同時結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

國外關(guān)于民營經(jīng)濟的研究集中在中小企業(yè)的發(fā)展上，豪蘭德認為對中小民營經(jīng)濟的發(fā)展政策需要在融資政策、稅收政策、財政政策上加以支持。劉易斯提出了小規(guī)模技術(shù)理論，該理論被用于分析發(fā)展中國家的種種競爭優(yōu)勢。國內(nèi)對于民營經(jīng)濟的研究有民營經(jīng)濟效率的評價、民營經(jīng)濟增長要素的貢獻以及民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系等方面。黃福寧（2012）在對民營科技型中小企業(yè)聚集的創(chuàng)業(yè)板上市公司問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提煉出民營科技型中小企業(yè)目前較為關(guān)注的五個方面政策需求；從合規(guī)律性、合目的性和合規(guī)范性三個層面論證了相關(guān)政策需求或建議的合理性；最后對推進相關(guān)工作提出了建議。張大龍（2004）對民營經(jīng)濟的稅收管理、服務(wù)方面的完善提出了建議。歐陽功林（2006）認為應(yīng)該從思想認識、土地政策、財政政策、退稅政策等方面對政策環(huán)境進行完善。蔡月芝（2007）從財政政策扶持力度和政府采購兩個方面進行研究，對完善民營經(jīng)濟的財政環(huán)境提出了建議。王寧、王梅（2008）從信貸政策支持、融資政策拓寬、信用擔保政策完善三條關(guān)于民營經(jīng)濟金融政策方面的建議。徐鼎亞（2009）通過對輿論宣傳政策、行業(yè)準入政策、投資融資政策、權(quán)益保護政策等方面提出了對政策環(huán)境的建議。冉光和與張冰（2012）用向量誤差修正模型實證研究了財政金融政策與中國民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，結(jié)論表明財政政策和金融政策都會正向促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，并且金融政策對民營經(jīng)濟發(fā)展的影響效應(yīng)顯著比財政政策大。劉萍等（2006）分析了黑龍江省民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀及問題，并提出了建議。國內(nèi)外對于民營經(jīng)濟的研究取得了一定的研究成果但是結(jié)合保定市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀提出的政策建議較少。因此，對保定市民營經(jīng)濟發(fā)展政策支持體系的研究，可以擴展民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系，對于保定市及河北省其他省市促進民營經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的參考和借鑒意義。

二、保定市民營經(jīng)濟發(fā)展問題及原因分析

雖然保定市民營經(jīng)濟取得了較為快速的發(fā)展，對全市的經(jīng)濟增長有很大的貢獻，但目前民營經(jīng)濟發(fā)展也存在一些問題。

第一，民營經(jīng)濟專業(yè)人才缺乏，融資渠道單一。根據(jù)保定市入統(tǒng)工業(yè)及企業(yè)數(shù)據(jù)表明，中專以上文化程度的企業(yè)僅占7%，而擁有大專及以上高級職稱人員的企業(yè)僅僅只有1%。專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致民營經(jīng)濟人力資本存量較低，這導(dǎo)致了民營經(jīng)濟企業(yè)的管理水平、生產(chǎn)水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量比較低，在內(nèi)部的管理上難以形成良好的管理制度，并且民營企業(yè)的產(chǎn)品難以形成品牌，更難以進行創(chuàng)新，尤其是對于小微企業(yè)而言。民營經(jīng)濟較低的人力資本存量使得民營經(jīng)濟創(chuàng)新較為困難，創(chuàng)新能力亟須增強。民營企業(yè)特別是中小企業(yè)整體發(fā)展水平低下，處于產(chǎn)業(yè)中低端，企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展意識不強，企業(yè)研發(fā)投入少，技術(shù)人才短缺，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，裝備水平普遍落后，同質(zhì)化競爭較為普遍。民營經(jīng)濟的融資渠道較為單一，并且存在貸款難、抵押擔保困難、融資渠道狹窄等問題。對于民營經(jīng)濟中的小微企業(yè)而言，難以融資嚴重地影響到其發(fā)展甚至生存；對于民營經(jīng)濟中上規(guī)模的企業(yè)而言，融資困難使得產(chǎn)業(yè)升級的成本較高，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第二，產(chǎn)業(yè)層次有待提升，服務(wù)體系有待完善。農(nóng)業(yè)比較效益低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)重，新興產(chǎn)業(yè)起步晚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。普通產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，原材料產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少，配套產(chǎn)品多、集成產(chǎn)品少。服務(wù)體系亟待完善。各類服務(wù)平臺功能交叉、制度不完善、管理不規(guī)范；服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)覆蓋面小。

第三，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化，綠色發(fā)展任重道遠，發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化。河北省制定了一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但不同程度存在配套政策不完善、政策執(zhí)行不到位等問題。綠色發(fā)展任重道遠。河北省民營企業(yè)資源型工業(yè)投資占比高，資源依賴性強，高耗能、高污染企業(yè)占比大，鋼鐵、化工、建材、皮革、鑄造等行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)重，去產(chǎn)能壓力大。

第四，民營經(jīng)濟企業(yè)管理水平低下，管理方式有待提高。民營企業(yè)基本上采用家族式管理體制，雖然有較為明確的產(chǎn)權(quán)與利益分配機制，但是對于民營企業(yè)未來的發(fā)展不利。民營企業(yè)的管理者文化程度偏低，以家族式經(jīng)營為主要經(jīng)營方式的企業(yè)管理權(quán)與所有權(quán)沒有分離，企業(yè)內(nèi)部常有斗爭，企業(yè)不能有效應(yīng)對市場的變化時，經(jīng)營者會導(dǎo)致管理更加混亂。

三、保定市民營經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）建立和完善支持民營經(jīng)濟的服務(wù)體系政策。通過建立完善的要素市場，推進各個要素市場的層級建設(shè)，為民營企業(yè)尤其是民營企業(yè)中的中小企業(yè)解決要素市場上獲取生產(chǎn)要素的困難，解決融資貴和融資難的問題推動設(shè)立服務(wù)中小企業(yè)的民營銀行和各類信貸機構(gòu)，支持符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)探索設(shè)立小額農(nóng)貸和微貸中心等專營機構(gòu)。在政策上為中小企業(yè)獲取生產(chǎn)要素提供支持，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，打造互聯(lián)網(wǎng)小微貸款平臺。有效地降低中小企業(yè)融資成本。在勞動力市場上實施積極的勞動力市場政策，提高勞動力的有效供給，提供有針對性的勞動力市場服務(wù)，提高民營企業(yè)獲取人才的針對性。

（二）建立和完善支持民營經(jīng)濟財政和稅收政策。首先，實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時，對于有競爭力、創(chuàng)新性和市場前景的創(chuàng)新產(chǎn)品進行補貼，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成本。其次，在企業(yè)的內(nèi)部對于具有雄厚實力的大的民營企業(yè)而言，鼓勵進行研發(fā)和創(chuàng)新，提高供給的質(zhì)量；對于規(guī)模小的民營企業(yè)而言，鼓勵適當層次的服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，并給予適當補貼。第三，大力推行“營改增”，降低社會保險的繳納比率切實減小企業(yè)的負擔。從供給側(cè)出發(fā)，給民營企業(yè)減負，提高民營企業(yè)的利潤率，提高投資意愿和投資水平。

（三）完善人才引進及管理方面的政策。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下努力實現(xiàn)人才引進和人才共享。建立完善的人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵和人才服務(wù)體系，為民營企業(yè)獲取人才提供便利。組建正式的、常規(guī)的民營經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研合作平臺，制定推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)的相關(guān)政策并以此提高民營企業(yè)高端人才的自主培育能力。

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