羅珊　田祥春

[提要] 我國(guó)應(yīng)急物流建設(shè)整體上還是很健全的，一直都是半軍事化運(yùn)行。在災(zāi)害、緊急事件突發(fā)的時(shí)候，這種以國(guó)家為主體的應(yīng)急體系具有一定的優(yōu)勢(shì)，尤其在信息交流、管理協(xié)調(diào)和運(yùn)輸?shù)确矫?。但也存在一些不足，如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、儲(chǔ)備性應(yīng)急物資結(jié)構(gòu)失調(diào)等。本文針對(duì)這些問(wèn)題，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；應(yīng)急物流；發(fā)展；策略

中圖分類號(hào)：F259.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月19日

一、緒論

應(yīng)急物流指的是針對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事故、公共安全事故等突發(fā)事件，為其物資、人員提供緊急保障的特殊性物流活動(dòng)。我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，960萬(wàn)平方公里的土地意味著具有更加復(fù)雜的地貌和地形特點(diǎn)，而且人口密度比較大，如果緊急事件、災(zāi)情一旦發(fā)生，人員的疏散、傷員的救治是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)我國(guó)應(yīng)急物流有以下幾大特點(diǎn)：時(shí)間緊迫性、運(yùn)輸環(huán)境復(fù)雜、弱經(jīng)濟(jì)性、政府主導(dǎo)。在當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，應(yīng)急物流可借助其發(fā)展勢(shì)頭，去粗取精，多方面發(fā)展自己，借助網(wǎng)絡(luò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興科技，加快應(yīng)急物流活動(dòng)的效率，減少突發(fā)狀況帶來(lái)的損失，加大發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流，是一件舉足輕重的事業(yè)。

二、我國(guó)應(yīng)急物流存在的主要問(wèn)題

（一）應(yīng)急性基礎(chǔ)設(shè)施不健全。近年來(lái)，我國(guó)各地都加快建設(shè)物流工業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)中心和物流配送中心，但這些規(guī)劃和建設(shè)普遍缺乏對(duì)應(yīng)急物流發(fā)展需求的考慮，應(yīng)急性物流建設(shè)未在建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，未能將物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)布局功能與應(yīng)急物流發(fā)展建設(shè)一起思考，一般性物流設(shè)施與應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行有機(jī)的組合。

（二）我國(guó)應(yīng)急物流管理信息化程度不夠高。當(dāng)下很多國(guó)家在緊急狀況下處理數(shù)據(jù)和信息的應(yīng)急物流系統(tǒng)已經(jīng)投入使用。我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展比較落后，其信息化程度低、信息系統(tǒng)不完善。缺乏具有消息發(fā)布和共享功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，難以運(yùn)用合理的應(yīng)急物流方案來(lái)解決問(wèn)題，因而難以滿足應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的要求。

（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體制不完善。我國(guó)在應(yīng)急物資管理方面，采用的是行政垂直監(jiān)管的方式。雖然以政府為主導(dǎo)的管理體制可以最大限度發(fā)揮快速反應(yīng)的作用，但是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣對(duì)信息資源共享造成了限制，使得相對(duì)獨(dú)立的部門之間協(xié)調(diào)性差，容易出現(xiàn)在生產(chǎn)、采購(gòu)、貯存方面大量重復(fù)的現(xiàn)象。而且政府監(jiān)管會(huì)造成民間投資對(duì)物資儲(chǔ)備的參與度降低。

（四）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和防災(zāi)自救知識(shí)未普及。緊急事件發(fā)生的過(guò)程中，大多數(shù)都很急促，事件的緊急性就要求大家做出快速的決策。我國(guó)應(yīng)急物流的概念沒(méi)有大范圍的普及，公共場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施缺乏，人民缺少相關(guān)的自救技能，不知道如何自救，造成比較大的危害。

（五）民間企業(yè)資源利用率低。我國(guó)政府是應(yīng)急物流的主導(dǎo)，它導(dǎo)致了民間企業(yè)參與度降低，整個(gè)應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)脫離市場(chǎng)，缺乏市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性，社會(huì)保障成本變高、效率變低。民間企業(yè)作為未來(lái)應(yīng)急物流發(fā)展的一股不可或缺的主要力量，國(guó)家并沒(méi)有充分利用。

三、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流的可行性

（一）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流的經(jīng)濟(jì)支持。“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一件利國(guó)利民的大事，國(guó)家對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也給予了相當(dāng)大的關(guān)注，在2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），指出國(guó)家會(huì)增加財(cái)政稅收對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流的支持力度，支持有關(guān)的投資、科研等方案。創(chuàng)造全社會(huì)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)注的局面，促進(jìn)社會(huì)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流的投入力度。創(chuàng)建我國(guó)應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，改善投融資政策。支持應(yīng)急物流企業(yè)采取多種方式進(jìn)行融資，增加自身實(shí)力，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)壯大。

（二）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流的政策支持。對(duì)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“充分了解應(yīng)急物流的重要意義，加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。加強(qiáng)宣傳教育，提高國(guó)際交流互助?！?/p>

《意見(jiàn)》在政策措施方面：（1）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造；（2）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系與服務(wù)體系，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)；（3）優(yōu)化法制環(huán)境，健全應(yīng)急物流法律法規(guī)，促進(jìn)應(yīng)急物流進(jìn)步。

（三）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展在伴隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步節(jié)節(jié)升高，3s、RFID、數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與數(shù)據(jù)發(fā)掘等技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展在物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，在平臺(tái)思維的互聯(lián)網(wǎng)思維的指引下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源整合轉(zhuǎn)型。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流實(shí)施策略

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。從實(shí)施的角度，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流實(shí)施主體是政府部門，為了確保整個(gè)系統(tǒng)的順利實(shí)施，政府部門應(yīng)該積極完善各相關(guān)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。政府一方面要強(qiáng)化應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，打造包含互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)與相關(guān)成員的物流信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面要完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)環(huán)境，國(guó)家應(yīng)支持應(yīng)急物流信息平臺(tái)構(gòu)建能滿足應(yīng)急操作需求與信息處理分析能力的數(shù)據(jù)環(huán)境，為提高應(yīng)急系統(tǒng)的分析與決策水平，需要系統(tǒng)及時(shí)建立涵蓋倉(cāng)儲(chǔ)、緊急事件、稀缺物資的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。我國(guó)需加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的統(tǒng)一合理建設(shè)，建立應(yīng)急物流的信息化平臺(tái)。依靠應(yīng)急物流信息化平臺(tái)，科學(xué)統(tǒng)籌和分析信息，提高信息的時(shí)間價(jià)值實(shí)現(xiàn)群眾、國(guó)家部門、社會(huì)群體之間的溝通、協(xié)調(diào)，為面對(duì)緊急事件提高應(yīng)對(duì)效率，展開(kāi)救援活動(dòng)，減少乃至避免突發(fā)事件造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。

（三）完善應(yīng)急物流組織機(jī)制。一方面政府可以建立一個(gè)統(tǒng)一的信息化救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，用常態(tài)化的組織機(jī)構(gòu)替代暫時(shí)的危機(jī)解決機(jī)構(gòu)，將我國(guó)各地物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的資料進(jìn)行統(tǒng)一管理。做到在遇到危機(jī)時(shí)確保整個(gè)物流運(yùn)作的高效和順暢；另一方面可恰當(dāng)擴(kuò)大民間物流所占的比重，擴(kuò)大物資填補(bǔ)的渠道，將市場(chǎng)化、社會(huì)化的物流解決辦法融入應(yīng)急物流之中，以改進(jìn)只依靠行政強(qiáng)制力的應(yīng)急物流組織，留精去粗，相互增補(bǔ)。

（四）普及公眾突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和防災(zāi)自救知識(shí)。群眾作為面對(duì)突發(fā)狀況的主體，公眾的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，所以需要將防災(zāi)自救的知識(shí)變成一種能力，提高公眾安全意識(shí)。在公共場(chǎng)所舉辦人民參觀消防博物館、地震展等來(lái)宣傳防震減災(zāi)知識(shí)。為普及公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)性事件知識(shí)的教育。國(guó)家、單位、集體、個(gè)人應(yīng)該逐層深入宣傳突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和防災(zāi)自救知識(shí)，開(kāi)設(shè)相關(guān)講座，并定期進(jìn)行實(shí)際模擬演練，讓每個(gè)人掌握防災(zāi)自救的知識(shí)，在公共場(chǎng)所配備緊急避難設(shè)施，自救設(shè)備，為緊急情況的發(fā)生做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備。

（五）提高民間企業(yè)資源利用率。民間組織是“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流在政府部門主導(dǎo)下的一個(gè)有力補(bǔ)充，通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)便快捷的信息溝通渠道，當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，民間組織配合政府部門合理利用相關(guān)組織的資源，形成一種緊急情況下暫時(shí)的應(yīng)急物流聯(lián)盟。在應(yīng)急物流活動(dòng)運(yùn)作時(shí)，應(yīng)急物流管理中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種情況通過(guò)分析判斷，做出合理的決策與指揮，確保完成應(yīng)急物流任務(wù)。在應(yīng)急物流活動(dòng)結(jié)束后，聯(lián)盟成員依照多退少補(bǔ)的原則，劃分相關(guān)責(zé)任，進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，應(yīng)急物流聯(lián)盟解散。

五、總結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，我們還應(yīng)該切合實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整，隨著相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)政府和企業(yè)現(xiàn)需要對(duì)其進(jìn)行更大的投入，本文對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流進(jìn)行研究，經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流實(shí)際狀況進(jìn)行分析，總結(jié)出我國(guó)應(yīng)急物流整體的特征以及出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出改進(jìn)方式方法，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流是可以從整體上對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展有所改觀的。旨在希望能夠提升我國(guó)應(yīng)急物流的管理水平，在面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)能夠更加高效的應(yīng)對(duì)，減少緊急事件帶來(lái)的損失。

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