李守輝

面對當(dāng)前國際市場需求持續(xù)低迷、國內(nèi)“1+3+7”自貿(mào)區(qū)全國梯次展開、試點先行先試的紅利日趨減弱等挑戰(zhàn)，特別是以阿里巴巴、京東等為首的跨境大型電商，依靠國際通行的B2B模式和貫通全供應(yīng)鏈渠道貨源等優(yōu)勢，強力擠壓以B2C為主要模式的中小電商，再加上海關(guān)408新政的正面清單等政策，使以1210保稅備貨為主的鄭州模式面臨著更加嚴峻的形勢。

如何持續(xù)保持鄭州跨境電商領(lǐng)跑全國，再創(chuàng)今年第一季度鄭州E貿(mào)易累計實現(xiàn)的“單量破億、稅款破十億、交易額破百億”新高，迫切需要以鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)再續(xù)創(chuàng)新的拼搏精神，在各方共同努力下，加持河南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新紅利，以市場、客戶的需求和問題瓶頸為導(dǎo)向，對標(biāo)國際貿(mào)易便利化通用規(guī)則，不斷優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，超前布局提升供應(yīng)鏈，強化提升定制化菜單服務(wù)，強力促進跨境產(chǎn)業(yè)融合升級，真正使跨境電商新業(yè)態(tài)成為激活河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動力。

一、瞄準(zhǔn)跨境電商新動向，加快跨境模式轉(zhuǎn)型升級

隨著公民全球公平自由采購權(quán)、自由選擇權(quán)范圍的不斷擴大，貨物流、人流自由流動的趨勢不可阻擋。當(dāng)前跨境電子商務(wù)物流、貨源、售后等痛點難點，不僅是各大跨境電商卡位的關(guān)鍵點，也是其實現(xiàn)自身發(fā)展、行業(yè)提升的主要發(fā)力點。

一是優(yōu)化供應(yīng)鏈，打造全鏈條智慧物流。進入跨境電商3.0以后，國際貿(mào)易定制化、碎片化訂單發(fā)展的趨勢越來越明顯。為實現(xiàn)進出口商品的雙向快捷到達，不僅需要緊抓供應(yīng)鏈兩個端點，不斷延深兩端采購和銷售關(guān)鍵節(jié)點，打造互補、配套的網(wǎng)絡(luò)渠道，還要利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提供最佳物流方式、最優(yōu)化運輸線路、最快通關(guān)卡口等多種物流解決方案，滿足未來河南省跨境電商多元化物流需求。

二是“多條腿走路”，創(chuàng)新多元化發(fā)展模式。一方面，緊貼進口出口企業(yè)發(fā)展需求，堅持“多條腿走路”，不斷創(chuàng)新“跨境電商+保稅物流”“跨境電商+內(nèi)陸功能性口岸”“跨境電商+海外倉”“跨境電商+中歐班列”等新模式，探索適應(yīng)跨境電商發(fā)展和新型貿(mào)易方式變革的服務(wù)、監(jiān)管模式。另一方面，按照“立足鄭州、梯次推進、帶動全省”三階段的推進戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進全省建設(shè)跨境電商核心區(qū)、創(chuàng)新示范先行區(qū)、金融信保示范園、產(chǎn)城融合示范園、特色產(chǎn)業(yè)培育示范園，實現(xiàn)跨境電商一般出口、特殊區(qū)域出口、直購進口、網(wǎng)購保稅進口等多點布局、多模式發(fā)展，打造全球網(wǎng)購物品集散分撥中心。

三是緊貼消費者，提升售購雙方黏合度。針對假貨、退貨、退稅等跨境電商頑癥，在國家政策法律沒有完全明確之前，堅持從保護消費者、關(guān)愛消費者出發(fā)，充分借鑒國內(nèi)先進的做法，加快建立網(wǎng)購保稅進口商品質(zhì)量追溯體系和不合格商品召回制度，不斷探索建立電商企業(yè)黑名單、風(fēng)險提示制度、風(fēng)險應(yīng)急處理機制，真正使電商平臺擔(dān)負起跨境商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，履行對消費者的提醒告知義務(wù)和優(yōu)先賠付責(zé)任，增強售購雙方的信任感，提升售購雙方的黏合度。

二、對標(biāo)國際貿(mào)易便利化通用規(guī)則，創(chuàng)造內(nèi)陸最優(yōu)通關(guān)效率

作為河南自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū) “三區(qū)”疊加的鄭州保稅中心，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“三區(qū)”優(yōu)勢，特別是借助自貿(mào)區(qū)最新制度創(chuàng)新，對照國際投資貿(mào)易便利化通用規(guī)則，持續(xù)提升通關(guān)效率、開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)、降低金融和物流成本，努力打造全國通關(guān)流程最優(yōu)、通關(guān)成本最低、通關(guān)效率最高的監(jiān)管環(huán)境。

一是全面大力推進國際“單一窗口”。在全面完善提升中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”（2016版）服務(wù)功能的同時，加強與河南電子口岸、國家及兄弟省市國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)對接，加快增設(shè)能服務(wù)河南多式聯(lián)運所需的一次申報、信息共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、航空鐵路等應(yīng)用功能，力爭到2018年年底前使“單一窗口”覆蓋全省各種外貿(mào)業(yè)態(tài)、服務(wù)各類外貿(mào)主體、政務(wù)商務(wù)功能，承擔(dān)全省90%以上通關(guān)申報業(yè)務(wù)。

二是推廣復(fù)制監(jiān)管創(chuàng)新成果。在全面推進現(xiàn)有倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、加工貿(mào)易內(nèi)銷選擇性征稅等可推廣復(fù)制監(jiān)管措施落地生根的前提下，探索跨境電商網(wǎng)購保稅進口模式的“先進區(qū)、后報關(guān)”改革，拓展園區(qū)內(nèi)貨物集拼、分撥、簡單加工等功能，探索汽車平行進口保稅展示交易制度，加快推進中大門國際購物公園3號館（全球館）建設(shè)，把其打造成一個集免稅店、跨境E貿(mào)易及保稅展示交易為一體的經(jīng)營進口商品的綜合性購物中心，進一步拓寬園區(qū)內(nèi)多元化貿(mào)易進口商品專業(yè)市場、保稅商品展示交易等業(yè)務(wù)。

三是加快建立多式聯(lián)運監(jiān)管、分撥中心。以滿足海、陸、空、鐵等不同運輸方式之間自由轉(zhuǎn)換和多程運輸為主要目標(biāo)和任務(wù)，加快建設(shè)鄭州多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心和自動分撥分揀系統(tǒng)，不斷拓寬拆拼、轉(zhuǎn)運、分銷配送和保稅展示等業(yè)務(wù)。持續(xù)深化與中國普天集團的戰(zhàn)略合作，提升保稅中心“三平臺”（單一窗口”綜合服務(wù)平臺、“綜合園區(qū)”發(fā)展平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺）和“七大體系”（信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、信用管理體系、質(zhì)量安全體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風(fēng)險防控體系）信息化水平。

三、深化跨境“一攬子”服務(wù)，健全跨境電商服務(wù)體系

適應(yīng)跨境電商4.0發(fā)展趨勢，立足現(xiàn)有的“三平臺”和“七體系”，緊跟入駐企業(yè)發(fā)展需求，不斷強化跨境電商商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式，形成從營銷平臺、倉儲、物流、報關(guān)、報檢及至供應(yīng)鏈金融服務(wù)等在內(nèi)的“一攬子”產(chǎn)業(yè)化整體服務(wù)方案。

一是提供通關(guān)綜合服務(wù)。利用“單一窗口”全程為需要通關(guān)的企業(yè)，提供海關(guān)、稅務(wù)、外匯、出入境檢驗檢疫、商務(wù)、工商、交通、郵政、金融、信用保險等一體化菜單服務(wù)，并為企業(yè)打通監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息溝通，使跨境電商的信息流、資金流、貨物流“三流合一”，享受“一次備案、多主體共享、全流程使用”便利。

二是提供一站式金融服務(wù)。不斷深化與金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的合作，全程為跨境電商交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險、在線退稅等完備便捷、風(fēng)險可控的一站式金融服務(wù)。

三是提供精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)服務(wù)。根據(jù)申報清單、平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)，建立河南跨境電商大數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布跨境電子商務(wù)運行狀況的綜合指數(shù)、行業(yè)景氣指數(shù)等，提供第三方信用服務(wù)和投資發(fā)展咨詢等服務(wù)。

四是提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。園區(qū)外，與省內(nèi)外高校、企業(yè)合作，為其提供全程化跨境電商“導(dǎo)師”服務(wù)。園區(qū)內(nèi)，組建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、人才發(fā)展聯(lián)盟，成立專門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)人員免費提供經(jīng)營場地和政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、工商注冊、稅務(wù)登記等服務(wù)。

四、借助跨境電商新業(yè)態(tài)，激發(fā)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級活力

隨著中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)深入推進，以跨境電商為主要特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，加快了向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合的步伐，催生出大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，成為激發(fā)河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新活力。

一是跨境電商業(yè)務(wù)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合自身業(yè)務(wù)，支持河南省龍頭企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，最大限度地用活用足國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，促進企業(yè)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，加大優(yōu)惠政策，鼓勵采購、第三方平臺、攝影、代運營、創(chuàng)意、推廣、培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向核心跨境電商平臺集聚，促進圍繞跨境電商平臺形成具有“熱帶雨林式”的跨境產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二是跨界融合催生產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。加快建成河南外貿(mào)大數(shù)據(jù)中心，鼓勵進出口企業(yè)與跨境電商平臺的深度對接，推動“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿(mào)易”“大數(shù)據(jù)+電子商務(wù)+外貿(mào)”模式創(chuàng)新，促使河南省加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。借助農(nóng)村電商，引導(dǎo)特色產(chǎn)品企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加大地方特色館建設(shè)，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

三是示范引領(lǐng)建設(shè)新園區(qū)。在保稅中心的示范帶動下，鼓勵各地因地制宜，結(jié)合現(xiàn)有電子商務(wù)園共建或聯(lián)建一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園，通過引優(yōu)培新、錯位發(fā)展，發(fā)展壯大第三方平臺、專業(yè)跨境電商以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟研究院）