賈康

公共資源的市場化配置，實際上可稱為引入競爭機制，公共資源配置水平提高的關(guān)鍵是機制建設(shè)。市場化，就是市場競爭機制要合理充分地起作用，最后落到績效導(dǎo)向上，形成更好的結(jié)果。

所謂公共資源，指的是哪些資源？筆者認為有以下三大類。

第一類是自然資源型公共資源。我國現(xiàn)在按照法律規(guī)定，所有的無主自然資源都是國家的。特定的一些個人的、團體的資源使用權(quán)認定之后，凡是所發(fā)現(xiàn)的資源都屬于國家，包括地下發(fā)現(xiàn)的文物、礦藏等。

第二類是公益型公共資源。筆者認為可以細分成兩類，一類是直接為民生服務(wù)的公用事業(yè)相關(guān)的資源；另外一類是政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，通過一定的機制得到的物質(zhì)條件，比如國家最高權(quán)力機構(gòu)人民代表大會授權(quán)政府來行使社會管理者職能，就必須有自己行政的一些支持條件，政府掌握的這些行政事業(yè)資源也應(yīng)該歸入這個大類。

第三類是競爭型公共資源。這類是跟市場機制直接對接的，國有企業(yè)按定位來說是市場經(jīng)營主體，所用的資源是加入競爭的。

優(yōu)化公共資源配置現(xiàn)在已經(jīng)形成了三種創(chuàng)新機制。

第一種是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，可以運用跟市場對接的政府采購機制。政府采購，廣義上包括貨物或者設(shè)備采購、服務(wù)采購，還有工程采購。也可以把第一類貨物和第二類服務(wù)當作狹義的政府采購。更狹義的，就是政府購買服務(wù)。在工程采購方面，筆者認為可以對接到PPP項目。

第二種機制是政府和公共部門運用已形成的硬件來提供其功能中的運營、維護層面上的機制。采購而來的設(shè)備、工程都存在運營維護問題，這是在供給體系中需要處理的。

第三種機制是項目供給。工程采購這種項目建設(shè)，不排除把若干項目打包，不排除出現(xiàn)連片開發(fā)的PPP項目，這樣的項目現(xiàn)在在中國很有吸引力，已經(jīng)成為發(fā)展興奮點。這三種機制都有如何優(yōu)化的問題，需要積極探索。

公共資源的價格形成機制問題更復(fù)雜。既然是公共資源，還要對應(yīng)市場機制展開競爭，就必須解決其價格形成機制問題。而價格形成機制在這一領(lǐng)域的特點是有時不能單純依靠市場起作用，要附加一些政策約束，一些特殊的引導(dǎo)。如土地開發(fā)權(quán)的對價，簡單地依靠一般的市場競爭機制還不行，如果不單純依靠價高者得的市場競爭，那要加上什么約束？現(xiàn)在土地批租，一級市場上的價位形成方面，已意識到價高者得這種方式會有偏差，現(xiàn)在一些地方已經(jīng)在實驗“限地價、競房價”或者“限房價、競地價”等更復(fù)雜的約束性方案。

管理創(chuàng)新方面，必須處理好信息化概念下與電子交易平臺對接的體系建設(shè)問題。從數(shù)據(jù)庫到全面的全程監(jiān)督，到相關(guān)的服務(wù)，應(yīng)該是橫向到邊、縱向到底全部貫通的。招投標采購、服務(wù)、監(jiān)管三類平臺，這樣的體系對應(yīng)的是整個公共資源優(yōu)化配置中系統(tǒng)工程式的全景運行。在實際生活中，如果運用信息技術(shù)，就可以做得更便捷，更高效，更陽光化，更有利于減少交易費用，滿足公共利益最大化的訴求。