● 青島市編辦

開展受理評估 實現(xiàn)科學核編

● 青島市編辦

為確保在財政供養(yǎng)人員只減不增的基礎上，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對事業(yè)編制的需求，近年來，青島市編辦探索創(chuàng)建機構編制執(zhí)行情況評估體系，同時積極開展事業(yè)編制受理評估，提高審批門檻，為科學核增編制提供有效路徑。自2015年以來，通過受理評估的方式，市本級共節(jié)省編制資源千余名。

一、破除“討價還價”的舊模式，推行“定量論證”的新辦法

一是參照評估結果定量論證。2012年，青島創(chuàng)建了機構編制執(zhí)行情況評估指標體系，對行政機關和其所屬事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況進行了評估。對涉及增編的，首先調用評估結果，凡是評估結果認為存在工作量不飽滿、編制執(zhí)行不到位、編制效率發(fā)揮不高等問題的，一律不予受理。

二是系統(tǒng)內部定量論證。結合機構編制實名制庫和機構編制執(zhí)行情況評估結果，綜合分析系統(tǒng)內事業(yè)單位的總體情況，特別是了解每個事業(yè)單位空編情況，確定是否存在內部挖潛、調劑解決的可能性。凡是存在職能萎縮、空編較多等情形的，對部門增編需求，優(yōu)先立足于內部調劑。

三是崗位分解定量論證。采取崗位分解定量分析的方法，對單位現(xiàn)有科室、職責任務、工作量、人員配備情況進行逐條分解，每位工作人員根據(jù)崗位職責，詳細列出本崗工作內容、工作流程、工作繁重情況，據(jù)此分析各科室、人員承擔任務的飽滿程度。如有新增任務量，還要分析現(xiàn)有工作量和新增任務量，從量化管理及數(shù)據(jù)分析的角度對單位新增任務進行對比分析論證，從而實現(xiàn)“以任務定編制”的要求。

二、改變只能依靠“單一信息”渠道的舊思維，樹立運用“綜合信息”的新理念

一是通過開展調研獲取信息。受理事業(yè)編制事項申請后，青島市對尚未開展機構編制評估的單位走訪調研，摸清現(xiàn)狀，切實掌握真實情況。如有的單位提出增編申請，經(jīng)調研后，發(fā)現(xiàn)增編理由與單位所述并不一致，現(xiàn)有編制足以承擔目前的工作量，其增編的真實目的是為解決單位性別、年齡等結構不合理問題，或想通過增加編制解決領導職數(shù)。對于此類編制需求，建議從加強管理、調動人員工作積極性等方面想辦法，不予核增編制。

二是了解外地做法獲取信息。學習借鑒外地尤其是其他副省級城市相關經(jīng)驗做法，已成為日常工作中的基本原則和工作方法。無論是事業(yè)單位的成立、變更、撤銷，還是事業(yè)編制的增加、減少、調整，青島市通過電話、實地外出考察等方式，了解副省級城市中編制效率最高的作為參考依據(jù)，研究制定青島市增編方案。

三是分析歷史沿革和未來發(fā)展獲取信息。針對以前就事論事、主要分析現(xiàn)有機構基本情況的做法，青島市將工作擴展到研究單位的歷史沿革、發(fā)展變化，分析發(fā)展規(guī)律，特別是根據(jù)政府職能轉變發(fā)展要求和政務工作及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢，引導部門將增加編制需求的著力點放到轉變職能和提高網(wǎng)上服務的成效上。

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三、取消“一次性”核定的舊傳統(tǒng)，改為“分期分批”核增的新機制

一是對增量編制規(guī)模較大的，“分期分批”核增。對教育、衛(wèi)生等有編制標準需重新核定且增量較大的事業(yè)單位，一次性核定編制總量，分期分批核增到位。

二是根據(jù)事業(yè)發(fā)展的不同階段“分期分批”核增。將編制向重點領域一線傾斜，根據(jù)發(fā)展的不同階段需求，分期分批配置編制。

三是通過用編計劃審批“分期分批”核增。對編制剛性需求的單位，充分考慮人員結構和隊伍建設，編制也不是一次性核定到位，而是結合用編計劃，分期分批核增。