控編挖潛動態(tài)聚焦

控編挖潛動態(tài)聚焦

結(jié)合行業(yè)改革創(chuàng)新編制管理

北京市結(jié)合行業(yè)改革創(chuàng)新編制管理。一是推進培訓中心整改。北京從2014年7月開始組織推進全市100余個事業(yè)單位性質(zhì)培訓中心的整改工作，于2015年底全部完成相關(guān)工作。通過整改，進一步明確了培訓工作的職能定位，機關(guān)主要負責組織指導公務員培訓和公益性培訓，具體事務性培訓工作通過購買服務等方式交給社會，不再新增或相應核減事業(yè)編制，經(jīng)營性的培訓徹底交給市場。同時精簡、整合了機構(gòu)編制資源，共撤銷事業(yè)機構(gòu)60余個，核減、收回事業(yè)編制500余名。二是進一步嚴格機關(guān)工勤編制管理。北京市印發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格本市機關(guān)后勤機構(gòu)編制管理的通知》。2014年對市級各部門機關(guān)工勤事業(yè)編制和機關(guān)后勤服務機構(gòu)中工勤人員占有的事業(yè)編制進行核減，共收回事業(yè)編制2000余名。對兩類事業(yè)編制實行定編到人的實名制管理，確?，F(xiàn)有在編在崗工勤人員只減不增、只出不進。

（北京市編辦供稿）

加強動態(tài)管理 提升用編效益

天津市堅持改革引領(lǐng)，不斷探索動態(tài)管理等新模式。一是加大編制統(tǒng)籌調(diào)劑力度。探索打破地區(qū)、部門、層級間編制的使用壁壘，合理調(diào)整編制布局。根據(jù)余缺情況，在義務教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，跨區(qū)域調(diào)劑使用編制。在公立醫(yī)院和高等院校，采取行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)打包審批、統(tǒng)籌使用的方式，緩解“控編”與“用編”之間的矛盾，解決用編亟需的問題。二是進一步精簡整合公益類事業(yè)單位。對職責任務相近、設置分散、規(guī)模較小、職責單一的事業(yè)單位，整合機構(gòu)編制，實行綜合設置，精簡壓縮編制規(guī)模。三是開展機構(gòu)編制事項審批評估。對機構(gòu)編制申請事項進行評估論證，綜合分析挖潛空間、任務變化、權(quán)責清單履行等情況，確定加強的加強，需要調(diào)整的調(diào)整，應當撤銷的撤銷。2015年以來，市級共少增事業(yè)單位10余個，節(jié)約編制200余名，有效控制了市級事業(yè)單位整體規(guī)模。

（天津市編辦供稿）

提高使用效益 保障民生剛需

2012年以來，上海市共核減事業(yè)編制萬名，主要用于以下幾個方面。一是充實基層一線管理和服務力量。綜合考慮服務人口、地域面積等因素，加強街鎮(zhèn)“三個中心”建設，結(jié)合街鎮(zhèn)體制改革工作，進一步優(yōu)化街鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)編制資源配置，充實加強街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務和城市網(wǎng)格化綜合管理的工作力量。二是服務教育綜合改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教師配備標準，加大人口導入?yún)^(qū)機構(gòu)編制保障力度，統(tǒng)籌高等教育資源，優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，動態(tài)調(diào)整機構(gòu)編制。三是服務醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。優(yōu)化并動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院編制配置，加強社區(qū)衛(wèi)生服務力量，加強人口導入?yún)^(qū)醫(yī)療人員力量。四是服務科創(chuàng)中心建設。積極探索與科創(chuàng)中心建設相關(guān)高校、科研院所的編制使用備案制，推進國家高端智庫建設，探索社會科學院及所屬事業(yè)單位在編制總量內(nèi)統(tǒng)籌使用事業(yè)編制。

（上海市編辦供稿）

增強編制管理 精準投放保發(fā)展

重慶市堅持向管理要效益，圍繞改革發(fā)展和民生穩(wěn)定等中心工作，在管好用活機構(gòu)編制資源上下功夫，為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展提供機構(gòu)編制支撐。一是嚴格控制新增編制，切實壓縮增編需求，確需投放的編制，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決，主動核銷工勤編制，全部消化2013年1至4月新增事業(yè)編制。二是按照挖潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，積極探索公立醫(yī)院實行人員總量管理，推動高校創(chuàng)新編制周轉(zhuǎn)管理方式，為引進高層次人才和建設優(yōu)勢學科、優(yōu)勢專業(yè)、一流院校提供保障。三是優(yōu)化資源配置，加強事業(yè)編制的統(tǒng)籌調(diào)劑，分期分批在系統(tǒng)內(nèi)、層級間、部門間調(diào)劑劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制5000余名，重點投放到經(jīng)濟社會發(fā)展急需領(lǐng)域和基礎教育、公共衛(wèi)生、安全監(jiān)管、社會事務等民生領(lǐng)域。四是堅持“保證急需、留有余地、分期分批、逐步到位”的原則，加強余編使用管理。除新設機構(gòu)、新增任務、醫(yī)院新增床位、學校擴大辦學規(guī)模所需用編外，余編主要用于補充領(lǐng)導班子、專業(yè)技術(shù)人員、政策性安置，一般后勤服務崗位原則上不再使用事業(yè)編制，確保把有限的編制資源用在“刀刃”上。

（重慶市編辦供稿）

推動“減、轉(zhuǎn)、補” 做好機構(gòu)編制瘦身

河北省通過進一步開展事業(yè)單位清理規(guī)范、專項改革和日常機構(gòu)編制管理等工作，深入挖掘事業(yè)編制潛力，盤活現(xiàn)有資源。一是突出編制結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“減”字上下功夫。除高校、中小學、公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、純公益性科技文化事業(yè)單位外，省直現(xiàn)有事業(yè)編制總體嚴格按照10%的比例核減。對一些人員編制較多、職責任務弱化的事業(yè)單位，堅持問題導向，進一步加大精簡比例。對個別用編大戶，加大核減比例，盡可能多的收回空編。對已劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類和行政類的事業(yè)單位，實行空編一次性收回。二是穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)企改制，在“轉(zhuǎn)”字上做文章。對全省經(jīng)營類事業(yè)單位進行全面調(diào)查摸底，依據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況和發(fā)展前景，分批分類制定具體的改革時間表，建立健全配套政策。在文化體制改革中，撤銷部分省直非時政類報刊社和文藝院團，收回大量事業(yè)編制。三是圍繞深化公益服務，在“補”字上謀發(fā)展。根據(jù)社會公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務的不同特點，調(diào)整和優(yōu)化機構(gòu)編制供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先補充加強直接關(guān)系人民群眾基本需求的扶貧、食品藥品監(jiān)管等重點公益服務領(lǐng)域，做大做強公益服務事業(yè)，提高公益服務水平。

（河北省編辦供稿）

結(jié)合國有林場改革壓縮事業(yè)編制

山西省編辦為貫徹落實中央《國有林場改革方案》和《山西省國有林場改革實施方案》，堅持“減少林管機構(gòu)、減少人員編制、減少領(lǐng)導職數(shù)，加強森林管護”的原則，明確了省直國有林場的公益屬性，優(yōu)化了機構(gòu)設置，合理核定了人員編制，確保國有林場改革取得實效。改革前，省直國有林局共有事業(yè)編制7504名。僅2016年，省直林區(qū)減少40個，一次性核減編制近2000名，省直林局業(yè)務保障單位精簡比例達56%。

（山西省編辦供稿）

騰出余量為民生領(lǐng)域儲備編制資源

內(nèi)蒙古自治區(qū)各級機構(gòu)編制部門對職能消亡的事業(yè)機構(gòu)予以撤銷，編制配置超出履職需要的機構(gòu)予以精簡，機構(gòu)設置重復的予以整合，編制閑置的予以盤活并相應收回事業(yè)編制。近年來，全區(qū)共撤銷事業(yè)單位1200余個，收回事業(yè)編制3萬余名。2017年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各地核減“吃空餉”單位全部空編，收回部分事業(yè)編制。收回全區(qū)實名制數(shù)據(jù)庫中空余的部分事業(yè)編制。結(jié)合事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革、行業(yè)體制改革等，借勢借力精簡機構(gòu)、核銷編制。結(jié)合經(jīng)營類事業(yè)單位改革，全區(qū)已撤并整合40余個經(jīng)營類事業(yè)單位，收回事業(yè)編制700多名。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)編辦供稿）

通過組建企業(yè)集團核減機構(gòu)編制

遼寧省確立了以組建企業(yè)集團推動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為主要方向的改革思路，通過整合競爭實力較強、擁有大量優(yōu)良資產(chǎn)的企事業(yè)單位組建企業(yè)集團，交由國有資產(chǎn)監(jiān)督部門管理，從而盤活事業(yè)單位資產(chǎn)，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高公益服務產(chǎn)品的產(chǎn)出效益和財政資金的使用效率。經(jīng)過近兩年的推進，省政府已組建省交投集團等7個企業(yè)集團，省再擔保集團等企業(yè)集團正在籌建。省轄市已籌備組建各類企業(yè)集團60余個，涉及企事業(yè)單位100多個。按照組建企業(yè)集團的工作規(guī)則，在企業(yè)集團完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安置、工商注冊后，事業(yè)單位機構(gòu)撤銷，編制收回。

（遼寧省編辦供稿）

科學配置編制資源 保障重點領(lǐng)域發(fā)展

黑龍江省著力盤活機構(gòu)編制存量資源，保障經(jīng)濟發(fā)展和民生改善重點領(lǐng)域發(fā)展需要。一是圍繞中心，向招才引智傾斜。探索建立“編制銀行”服務保障機制，即在事業(yè)編制總量鎖定的前提下，堅持編制資源配置“有保有壓”，將改革中收回的事業(yè)編制“存款”投放到國計民生及經(jīng)濟建設重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是服務發(fā)展，向民生領(lǐng)域傾斜。主動作為，在精準扶貧動態(tài)監(jiān)測、殘疾人權(quán)益保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務、便民服務熱線等領(lǐng)域提供機構(gòu)編制保障。向市屬公立醫(yī)院調(diào)劑事業(yè)編制，強化了公共衛(wèi)生服務保障能力。教育領(lǐng)域事業(yè)編制下沉基層8000余名，確保教育管理體制改革順利推進。三是優(yōu)化環(huán)境，向重點領(lǐng)域傾斜。加大機構(gòu)整合撤并力度，按“撤多建一”思路整合建立公共資源交易機構(gòu)，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易“陽光”運行，堅決防范和遏制公共資源交易中的腐敗問題。整合設置事業(yè)單位，精簡用活編制，將有限的編制資源用在“刀刃”上，調(diào)劑事業(yè)編制用于經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，加強事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。

（黑龍江省編辦供稿）

以打造綜合服務平臺為重點優(yōu)化資源配置

江蘇省積極構(gòu)建以群眾需求為導向的便捷公共服務模式。一是推進“一個中心管檢測”。積極參與行業(yè)體制改革，借勢借力精簡機構(gòu)、核銷編制。結(jié)合調(diào)整市縣工商質(zhì)監(jiān)食藥監(jiān)管理體制，在省轄市層面整合部門內(nèi)檢驗檢測資源，組建市食品藥品監(jiān)督檢驗中心和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢驗檢測中心；在縣（市）一級跨部門整合質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、糧食等部門的各類技術(shù)資源，組建綜合性檢驗檢測中心。據(jù)統(tǒng)計，全省檢驗檢測機構(gòu)減少100多個，編制數(shù)減少近700名。二是實現(xiàn)“一個平臺管交易”。江蘇省積極探索公共資源交易平臺與政務服務中心一體化管理模式，加大力度推進公共資源交易平臺深度整合。13個設區(qū)市和50余個縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)分散設立的工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易平臺進行了整合，設立統(tǒng)一的公共資源交易中心，撤銷不少機構(gòu)，在精簡機構(gòu)提高效能的基礎上，實現(xiàn)了全省公共資源交易機構(gòu)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。三是開展“一支隊伍管執(zhí)法”。圍繞綜合行政執(zhí)法，采取部門內(nèi)綜合執(zhí)法、跨部門綜合執(zhí)法、區(qū)域綜合執(zhí)法三種方式開展試點。全省96個縣（市、區(qū)）均將工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)局“三合一”，組建市場監(jiān)管局，撤銷了設區(qū)市的執(zhí)法隊伍。泰興市將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域5支執(zhí)法隊伍整合為1個農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。盱眙縣整合執(zhí)法隊伍，編制精簡44%。四是探索“一個機構(gòu)管醫(yī)?！?。積極推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合經(jīng)辦資源整合，將衛(wèi)計委所屬的新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)整合并入人社部門所屬的醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)?；窗彩星褰謪^(qū)將基本醫(yī)療保險、社會勞動保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)合等多個經(jīng)辦機構(gòu)整合為1個，通過整合資源、優(yōu)化配置，真正實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，提升了服務能力。

（江蘇省編辦供稿）

探索編制周轉(zhuǎn)使用 有效盤活存量資源

浙江省舟山市積極探索編制周轉(zhuǎn)使用管理，切實管住總量，控制增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)編制資源效益的最大化。一是盤活存量，確保編制周轉(zhuǎn)使用的源頭充足。2013年，舟山市開展了以“大海洋”“大農(nóng)口”“大文化”“大衛(wèi)生”等大部門制改革為核心的新區(qū)行政體制改革。改革后，市委工作部門減少3個，市政府工作部門減少9個，縣（區(qū)）黨委、政府工作部門各精簡1/4以上，事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)按25%比例精簡。機構(gòu)精簡后，編制也相應減少，其中，行政編制按減少1個內(nèi)設機構(gòu)收回1名編制進行精簡，事業(yè)編制以系統(tǒng)為單位按20%比例精簡。用這些精簡的編制建立了編制周轉(zhuǎn)庫，預留一部分空余編制實行周轉(zhuǎn)統(tǒng)籌使用。二是明確編制周轉(zhuǎn)使用方向。編制周轉(zhuǎn)使用嚴格遵循“突出重點、保障急需、合理使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，主要用于新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點部位、重點任務及基層一線等。三是設置編制周轉(zhuǎn)使用條件。制定出臺了《關(guān)于加強與規(guī)范編制管理提升編制使用效益的實施意見》，對于符合上述使用方向，且滿編或超編單位提出周轉(zhuǎn)編制使用申請的，先審核其所在系統(tǒng)的編制總量是否有空余，如有空編，從系統(tǒng)內(nèi)的其他空編單位調(diào)劑編制給其使用，而不動用編制周轉(zhuǎn)庫中的編制。

（浙江省編辦供稿）

向信息技術(shù)要編制

廣東省堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，借助信息技術(shù)深化改革與管理創(chuàng)新。一是加強事業(yè)機構(gòu)編制實名制管理。建立健全全省機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫，完善機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，開通與組織、財政、人力社會等部門的實名制數(shù)據(jù)接口，逐步實現(xiàn)各級行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應的實名制管理目標。二是建立事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)督管理系統(tǒng)。與省質(zhì)監(jiān)局、社保局等事業(yè)單位法人證書聯(lián)檢部門交換數(shù)據(jù)、聯(lián)合監(jiān)督，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，促進事業(yè)單位監(jiān)管體系由靜態(tài)性、單一性向交互式、網(wǎng)絡化的扁平管理體系轉(zhuǎn)變。三是開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務”行動。大力引進應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，創(chuàng)新政府行政管理，發(fā)展電子政務，依托數(shù)字化、智能化、自動化、信息化技術(shù)優(yōu)化政務服務流程和改進提供方式，轉(zhuǎn)變?nèi)藢θ?、面對面的政務模式為背對背、人機對話政務模式，節(jié)省了人力，提升了效率。

（廣東省編辦供稿）

創(chuàng)新公共服務方式壓減編制

海南省通過改革創(chuàng)新和內(nèi)部挖潛盤活存量，化解嚴控總量與事業(yè)發(fā)展的供需矛盾。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”、大數(shù)據(jù)、實名制等建設，加強部門間業(yè)務協(xié)同和信息共享，采用先進技術(shù)手段，提高政務服務效率，節(jié)省人力和編制成本。推進政府購買公共服務，凡是能夠由市場提供、社會承擔的公共服務和事務性工作，可通過政府購買服務或由政府設立公益崗位、核定購買公共服務基數(shù)等方式滿足需求的，不再新設事業(yè)單位，不再核定事業(yè)編制。?？谑小偤Ｊ袑h(huán)衛(wèi)清掃、園林綠化等公共服務事項推向市場，除保留管理人員和應急人員的編制外，其余工作人員以政府購買服務的方式整體承包給環(huán)衛(wèi)企業(yè)，前后共壓減事業(yè)編制2000多名。

（海南省編辦供稿）

向 “吃空餉”要編制

四川省對“吃空餉”核減編制堅持“三項鐵律”。一是樹牢鐵的決心。全省統(tǒng)一部署，統(tǒng)一政策標準，明確工作要求，強力推動核減“吃空餉”單位編制工作。二是堅持鐵的手腕。全省各級機構(gòu)編制部門對照“吃空餉”四類情形，堅持強硬態(tài)度不徇私情、不留情面，嚴格執(zhí)行中央規(guī)定不走樣，做到“兩個全部”，即“吃空餉”人員編制全部收回，“吃空餉”單位空缺編制全部收回。三是嚴明鐵的紀律。采取自查和抽查相結(jié)合、重點和日常相結(jié)合等監(jiān)管措施，加大對“吃空餉”問題的查處和預防力度。共核減收回各類編制近4000名。省本級率先在全省一次性完成核減“吃空餉”單位編制工作，對涉及“吃空餉”的省級單位的人員編制和空余編制全部收回。

（四川省編辦供稿）

切實做好“控、調(diào)、改”三篇文章

貴州省努力挖掘事業(yè)編制潛力，做好三篇文章。一是做好“控”字文章。嚴格控制批準新設立事業(yè)單位，一律不再批準設立承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。新設立的事業(yè)單位，除義務教育、文化衛(wèi)生、基礎科研領(lǐng)域外，一般應按照“撤一建一”的方式批準設立。新設立的事業(yè)單位，根據(jù)事業(yè)單位類別劃分依據(jù)確定類別，機構(gòu)編制管理一般事項，按機構(gòu)編制管理程序辦理；要綜合設置內(nèi)設機構(gòu)，從嚴核定編制和領(lǐng)導職數(shù)。對新增的公益服務事項，原則上采取政府購買服務方式提供，不再新設立事業(yè)單位或新增事業(yè)編制。新設立的事業(yè)單位，不再核定工勤類事業(yè)編制，采取政府購買服務方式提供相應服務。二是做好“調(diào)”字文章。在事業(yè)編制總量內(nèi)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨層級合理調(diào)劑事業(yè)編制，優(yōu)化配置事業(yè)編制資源。新批準設立的事業(yè)單位所需事業(yè)編制及已設立的事業(yè)單位確需新增的事業(yè)編制，在各級事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。三是做好“改”字文章。積極推進事業(yè)單位撤銷與整合，批準設立兩年及以上未正式組建、未開展工作的事業(yè)單位，無在編在崗人員的事業(yè)單位，承擔的特定工作任務已完成或履行職責的法定依據(jù)已消失的事業(yè)單位，予以撤銷并收回事業(yè)編制。職能職責弱化、工作任務不足的事業(yè)單位，予以整合設置；職能任務較為單一、設置過于分散的事業(yè)單位，與本部門或本系統(tǒng)同類別的事業(yè)單位整合設置。通過整合設置，用足用活事業(yè)編制。對承擔行政職能的事業(yè)單位，不再新增編制，積極探索行政職能逐步回歸行政機關(guān)的途徑和辦法，逐步減少其人員編制。對劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，實施轉(zhuǎn)企改制的，收回事業(yè)編制；市場競爭能力弱、無法推向市場的，予以撤銷并收回事業(yè)編制；因工作需要確需暫時保留的，編制內(nèi)人員只出不進，編制“退一減一”，逐步退出編制管理。

（貴州省編辦供稿）

加強和規(guī)范省以下事業(yè)編制總量管理

云南省實行省以下事業(yè)編制總量管理。中央對地方事業(yè)編制實行總量管理后，云南省編委印發(fā)并實施了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范省以下編制總量管理的意見》，明確省委、省政府對全省編制總量管理負責，州、縣黨委、政府對上級核準的編制總量管理負責，在總量內(nèi)分配使用編制。事業(yè)編制實行動態(tài)調(diào)整，原則上每三年核準一次。2015年，云南省委編辦重新核定了市、州的事業(yè)編制總量，并加大了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級調(diào)整力度，充分挖掘資源，進一步發(fā)揮現(xiàn)有編制使用效益。此次動態(tài)調(diào)整，省級共收回事業(yè)編制近1.6萬名，市州一般按3%左右的比例預留縣級待分配事業(yè)編制。堅持“有保有壓”的原則，為怒江州等8個州（市）增加了事業(yè)編制8000余名，用于滿足公益事業(yè)急需。

（云南省編辦供稿）

結(jié)合藏區(qū)實際創(chuàng)新機構(gòu)編制管理

西藏立足工作階段性特點和邊疆穩(wěn)定工作現(xiàn)實需要，努力實現(xiàn)編制供求相對平衡。一是進一步簡政放權(quán)。為配合醫(yī)療人才組團式援藏工作，印發(fā)《關(guān)于進一步簡政放權(quán)、加強自治區(qū)和各地（市）人民醫(yī)院醫(yī)療人才隊伍建設的意見》，會同區(qū)衛(wèi)計委及各市（地），將業(yè)務機構(gòu)設置權(quán)、管理機構(gòu)設置權(quán)、編制使用權(quán)、用人自主權(quán)等權(quán)限下放到醫(yī)院，落實醫(yī)院獨立法人地位和自主經(jīng)營權(quán)，釋放醫(yī)院活力，激發(fā)發(fā)展動力。二是進一步規(guī)范編制管理。將原來由自治區(qū)教育行政主管部門“切塊”管理的中小學教育編制收歸各級機構(gòu)編制部門，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，理順了教育編制管理體制。三是進一步盤活沉淀編制。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，撤銷一些無實際職能的事業(yè)單位，收回全部編制；整合歸并一些規(guī)模較小、職能單一或弱化的事業(yè)單位，收回所有空編；對人員超編單位，實現(xiàn)人員只出不進。

（西藏自治區(qū)編辦供稿）

借力地勘改革 大批量核減機構(gòu)編制

陜西省在開展事業(yè)單位分類改革的同時，主動加強與行業(yè)體制改革的銜接，通過深化行業(yè)體制改革，盤活現(xiàn)有事業(yè)編制資源，為創(chuàng)新服務發(fā)展奠定基礎。啟動地勘單位“事改企”工作，省地礦局等4家單位相繼組建了地勘集團公司，其后又組建了省地質(zhì)調(diào)查院，負責全省基礎性、公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作。目前，初步建立了事企分開、市場化運作的地勘工作基本格局。2014年，根據(jù)地勘單位體制改革進展情況，為加快改革步伐，完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，撤銷了省地礦局等四個地勘單位及其所屬地勘隊伍事業(yè)建制，共計撤銷事業(yè)單位近60個，收回事業(yè)編制2萬余名。

（陜西省編辦供稿）

通過健全標準制度為挖潛創(chuàng)新提供條件

甘肅省堅持制度先行，通過制定出臺規(guī)范性文件、研究制定相關(guān)領(lǐng)域編制標準等方式，為事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新創(chuàng)造條件。近年來，先后印發(fā)了《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》《關(guān)于事業(yè)機構(gòu)編制管理權(quán)限調(diào)整的實施意見》等，對事業(yè)單位機構(gòu)設置、職責配置、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)等具體事項做出規(guī)定。根據(jù)發(fā)展需要，加快推進民生領(lǐng)域機構(gòu)編制標準體系建設。在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，先后制定出臺了《甘肅省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)及編制標準》《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)及編制標準》《甘肅省市縣公立醫(yī)院機構(gòu)編制標準》《甘肅省疾病預防控制中心機構(gòu)編制標準》《甘肅省省級公立醫(yī)院機構(gòu)編制標準》；在公共教育行業(yè)，制定出臺了《甘肅省公辦幼兒園編制標準》《關(guān)于實施中小學教職工編制標準的意見》《甘肅省高等學校機構(gòu)編制標準》，擬定了《甘肅省中等職業(yè)技術(shù)學校機構(gòu)編制標準》，基本形成了相互銜接、科學合理的醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育行業(yè)機構(gòu)編制標準體系，有效規(guī)范了機構(gòu)編制管理，提高了編制資源使用效能，推動了醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育事業(yè)健康發(fā)展，使事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作有章可循。

（甘肅省編辦供稿）

建立地勘系統(tǒng)減編控編長效機制

寧夏自治區(qū)在地質(zhì)系統(tǒng)先行先試，將分類工作與機構(gòu)整合、縮編瘦身相結(jié)合，既深入推進了地勘單位改革，又建立了地勘系統(tǒng)減編控編長效機制，盤活了現(xiàn)有編制資源。一是精簡機構(gòu)，綜合設置地勘單位。撤銷了自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局教育培訓中心等事業(yè)單位，綜合設置地勘事業(yè)單位，進一步調(diào)整理順職責關(guān)系。二是壓縮規(guī)模，逐年收回事業(yè)編制。經(jīng)過反復測算分析，分步收回地礦系統(tǒng)編制。先將空編全部收回，其余編制鎖定，每年將自然減員空編的80%收回，預留20%專門用于招聘急需緊缺的地質(zhì)專業(yè)人才，逐步把編制壓縮到核定規(guī)模。三是調(diào)整明確職責邊界。按照職責任務變化情況，重新制定自治區(qū)地質(zhì)局及所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案，進一步明確功能定位和職責邊界，凡是市場或社會能夠提供的全部剝離，并根據(jù)新職能、新職責調(diào)整了內(nèi)設機構(gòu)設置和人員編制配備，優(yōu)化了地勘單位機構(gòu)編制資源配置。

（寧夏自治區(qū)編辦供稿）

十項舉措嚴控總量精簡編制

新疆自治區(qū)出臺了《關(guān)于事業(yè)編制挖潛和創(chuàng)新管理的意見》，以十項舉措加強編制管理。一是自治區(qū)級事業(yè)單位原則上按編制數(shù)的6%核減收回編制，地（州市）級事業(yè)單位原則上按編制數(shù)的4%核減收回編制。二是對扶貧攻堅等民生領(lǐng)域事業(yè)單位，以及高等院校、職業(yè)學校、基礎教育學校和公共衛(wèi)生事業(yè)單位，原則上不收回編制。三是對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、煤炭工業(yè)等長期大量空編的事業(yè)單位，適當提高編制收回比例，原則上不超過編制數(shù)的10%。四是結(jié)合深化“放管服”改革、事業(yè)單位分類改革、科研單位改革、文化體制改革等綜合改革和專項改革，及時調(diào)整相關(guān)事業(yè)單位職能，精簡收回編制。五是結(jié)合政府購買服務，對適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務方式提供，核減收回相應機構(gòu)編制。對適宜整體轉(zhuǎn)為政府購買服務的事業(yè)單位，可適當提高編制收回比例，不設上限，占編人員只出不進，編制逐步“清零”收回。六是加大后勤服務社會化力度，對各部門機關(guān)服務中心等事業(yè)單位，嚴格核定所需編制，多余部分予以收回，人員逐步過渡到核定的編制內(nèi)；壓縮事業(yè)單位工勤崗位事業(yè)編制，能夠市場化和社會化的一律不再核編。七是提高日常審批門檻，原則上不新增事業(yè)單位和事業(yè)編制，工作確需的按照撤一建一（撤多建一）、編制內(nèi)部調(diào)劑等方式解決。八是繼續(xù)優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，對職責任務相近、設置重復分散、中間層次過多、規(guī)模過小的事業(yè)單位，大力整合資源，實行綜合設置，進一步精簡壓縮編制。對職責任務發(fā)生較大變化的事業(yè)單位，可根據(jù)當前工作需要，重新明確職能任務，從嚴核定編制。九是事業(yè)單位收回編制后仍有空編的，可根據(jù)工作需要補充人員，嚴格控制進人批次節(jié)奏，原則上每年不超過空編的1/3。十是強化監(jiān)督檢查，存在違紀違規(guī)問題的單位在整改到位前，不審批增加編制和人員招聘。

（新疆自治區(qū)編辦供稿）

通過在編流動解決無編難題

兵團實施教育惠民工程，提出學前三年教育全覆蓋。2016年底，兵團幼兒園缺員千余人。根據(jù)這一現(xiàn)狀，結(jié)合兵團現(xiàn)有編制不足實際，為了緩解南疆幼兒教師編制極缺的問題，兵團編辦、組織部、教育局等相關(guān)部門出臺了《兵團南疆團場學前教育支教干部管理辦法（試行）》，規(guī)定支教干部“三個不變”，即原干部身份、原工作崗位、原待遇不變，原單位編制總數(shù)保持不變，先后從兵團機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分師共選派大量干部赴南疆團場雙語幼兒園支教。通過這種不增加編制、增加被支教幼兒園工作人員的辦法解決了幼兒園教師不足現(xiàn)狀。

（新疆生產(chǎn)建設兵團編辦供稿）

持續(xù)推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革

沈陽市對已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，或因虧損嚴重、債務沉重、不能正常運轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，按照政策做好人員分流安置、債權(quán)債務清算、資產(chǎn)處置等工作后，進行機構(gòu)撤銷；對規(guī)模過小或無實有人員、職責單一、職能弱化消亡、多年未年檢、不能正常開展工作的事業(yè)單位，進行整合撤并；對具有事業(yè)企業(yè)“雙法人”資格的，按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)；對實行企業(yè)化管理的，優(yōu)先選擇轉(zhuǎn)制為企業(yè)。2017年全市完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革80余家，收回事業(yè)編制近2000名。

（沈陽市編辦供稿）

加大政府購買服務力度

大連市加快推進事業(yè)單位政府購買服務改革，加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理與政府購買服務之間的聯(lián)動，緩解事業(yè)單位增編壓力。一是配合財政部門對政府購買服務的范圍和目錄進行審核，做好政府購買服務與事業(yè)單位分類改革的銜接，防止一邊購買服務，一邊又養(yǎng)人辦事。二是在機構(gòu)編制審批過程中，對凡可由市場提供、社會承擔的公共服務，均要求通過政府購買服務的方式解決，原則上不再新成立機構(gòu)和核增人員編制。目前，已對機關(guān)后勤、公共設施管理、便民服務電話接轉(zhuǎn)等事務性崗位，采取政府購買服務的方式解決；對新建市民健身中心等事業(yè)單位，僅為其核定少量管理人員和專業(yè)技術(shù)人員編制，其他崗位均通過政府購買服務方式解決。在研究市殘疾人托養(yǎng)服務中心管理運管模式時，考慮到國家已明確殘疾人基本公共服務屬于適宜由社會力量承擔的服務事項，最終確定實行“公建民營”模式，面向國內(nèi)外公開招聘管理運營公司，待項目落地后，對承接主體提供的服務進行監(jiān)督考核，轉(zhuǎn)變靠政府大包大攬的觀念和思路。

（大連市編辦供稿）

建立機動事業(yè)編制庫保障重點領(lǐng)域需求

長春市將撤并整合事業(yè)機構(gòu)收回的編制全部納入機動事業(yè)編制庫，用于支持保障經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和重要工作編制的需求，確保空余事業(yè)編制拿得出、用得好，實現(xiàn)事業(yè)編制儲備、管理、使用的良性循環(huán)。截至目前，累計儲備機動事業(yè)編制1000多名，為新區(qū)建設、城市管理、生態(tài)改善、民政救助管理等重點領(lǐng)域調(diào)劑使用機動事業(yè)編制。同時，在機動事業(yè)編制的使用上，注意向基礎教育、公共文化等公益類事業(yè)單位傾斜，支持公共教育事業(yè)發(fā)展。調(diào)劑100余名事業(yè)編制用于加強中小學教職工人員編制力量。為長春市博物館等公共文化類事業(yè)單位調(diào)劑事業(yè)編制，支持公共文化事業(yè)發(fā)展。

（長春市編辦供稿）

轉(zhuǎn)變公益服務推進方式減少事業(yè)編制需求

哈爾濱市加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理與政府購買服務之間的聯(lián)動，對已納入政府購買服務范圍、社會力量能夠承擔的公共服務事項和可通過運用推廣信息技術(shù)手段開展工作、減少人力使用的領(lǐng)域，不新設事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。同時，控制壓縮相關(guān)事業(yè)單位在編人員規(guī)模，對輔助性、事務性工作通過政府購買服務的方式解決。在市政、園林、環(huán)衛(wèi)等城市管理領(lǐng)域，按照“政事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，深入推進管理與作業(yè)相分離、作業(yè)內(nèi)容社會化，將市政作業(yè)隊伍通過改組、改造、改制，組建“市政集團有限責任公司”，推動城市管理專業(yè)化、市場化、社會化。按照政府購買服務的方式，以市場化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進、信譽度高、實力雄厚的市場主體實施相關(guān)作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高工作效率。對市區(qū)新增設的開放式公園，實行集約管理和養(yǎng)護作業(yè)社會化，不再核增作業(yè)人員編制。通過推行政府購買服務和作業(yè)內(nèi)容社會化，僅城管領(lǐng)域就減少了數(shù)百名的編制需求，既節(jié)約了編制資源，又提升了公共服務水平。

（哈爾濱市編辦供稿）

大力撤銷歸并編制數(shù)較少的事業(yè)單位

南京市提出了《市屬編制數(shù)10人（區(qū)屬5人）以下事業(yè)單位撤銷歸并方案》，以科學分類為基礎，撤并整合職責相近、任務弱化、設置分散、規(guī)模較小的事業(yè)單位，收回的事業(yè)編制充實到基層一線和民生服務保障的重點領(lǐng)域。對事業(yè)單位設置存在上級決定撤銷而尚未撤銷的；承擔的特定工作任務已完成或履行職責的法定依據(jù)已消失無正當理由，批準設立一年以上未正式組建、未開展工作的；兩年以上無正式在編工作人員，由其他單位人員或編外人員開展工作的；未按機構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設立的；已完成轉(zhuǎn)企改制工作，尚未履行撤銷手續(xù)的事業(yè)單位全部予以撤銷。撤銷歸并工作開展以來，已累計精簡事業(yè)機構(gòu)30多家，核減事業(yè)編制1000余名。大量“小、散、弱”事業(yè)單位被撤銷或歸并。精簡下來的事業(yè)機構(gòu)編制資源被充實到基層一線和民生保障服務發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)編制資源進一步釋放，事業(yè)單位布局進一步優(yōu)化。

（南京市編辦供稿）

深化機構(gòu)綜合設置提升機構(gòu)編制使用效益

杭州市立足精簡事業(yè)單位行政后勤等同類型輔助人員，積極推進和逐步深化事業(yè)單位綜合設置，確保聚焦主業(yè)，提升編制使用效益。對同部門所屬規(guī)模過小、職責相近、類別和經(jīng)費形式相同的事業(yè)單位全面進行撤并。積極推進同一領(lǐng)域事業(yè)機構(gòu)綜合設置，整合教育科研機構(gòu)，既精簡了機構(gòu)又提升了效能。推進同一行業(yè)類似性質(zhì)事業(yè)機構(gòu)綜合設置，推進實施主要承擔政務投訴舉報咨詢、公共資源交易等職能事業(yè)機構(gòu)整合，實現(xiàn)一個平臺統(tǒng)一提供服務。

（杭州市編辦供稿）

推動編制資源向一線傾斜

廈門市采取有收有放、靈活調(diào)控的動態(tài)管理方式，對市、區(qū)兩級編制基數(shù)進行調(diào)整，最大限度盤活現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)編制資源。如同安區(qū)、翔安區(qū)通過公立醫(yī)院改革回收編制800余名，統(tǒng)籌用于全市義務教育、公共衛(wèi)生和重點項目建設等亟需領(lǐng)域的發(fā)展。為配合廈門市“分級診療”工作開展，從市級下劃給島外四區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基數(shù)增量200余名。為鼓勵各區(qū)創(chuàng)新管理辦法，按照同安區(qū)和翔安區(qū)公立醫(yī)院收回空編數(shù)的10%分別向兩區(qū)回撥，保障兩區(qū)新城發(fā)展需求。此外，根據(jù)職能調(diào)整需要，相應調(diào)整了下放區(qū)管和上收市管的機構(gòu)數(shù)和編制基數(shù)。

（廈門市編辦供稿）

建立動態(tài)調(diào)整指標體系

濟南市選取市中區(qū)作為街道管理體制改革試點，探索構(gòu)建編制動態(tài)調(diào)整加權(quán)核算體系，將街道事業(yè)編制分為基礎編制、重點項目機動編制和動態(tài)編制三大類。核定街道事業(yè)編制時，首先在每個街道計入一定數(shù)量的編制作為基礎編制，用于滿足基本運行需要；其次將街道事業(yè)編制總量的10%作為機動編制，由區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)重點項目建設任務進行機動調(diào)整；最后從縣區(qū)待分配編制中調(diào)劑一部分作為動態(tài)編制，根據(jù)服務人口、經(jīng)濟狀況、轄區(qū)面積進行加權(quán)測算?；A編制、重點項目機動編制和動態(tài)編制之和作為街道事業(yè)編制總量，實現(xiàn)了編制總量的精細化、科學化管理。

（濟南市編辦供稿）

實施“九定”做“減法”

武漢市對于事業(yè)單位改革分類后保留的公益類事業(yè)單位逐一實施“九定”，在機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、職責任務、機構(gòu)類別、經(jīng)費形式、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)九個方面進行規(guī)范管理，從嚴核定事業(yè)編制。除中小學、幼兒園、醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構(gòu)等按照標準核定編制的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位只保留空編的15%，其余空編予以核減；對于公園管理事業(yè)單位，推行管養(yǎng)分離改革，只核定少量管理崗位人員和骨干專業(yè)技術(shù)崗位人員編制；財政撥款事業(yè)單位合并的，按一定比例精簡公共綜合部分事業(yè)編制和單位領(lǐng)導人員編制；自收自支事業(yè)單位并入財政撥款事業(yè)單位的，原則上不新增財政撥款事業(yè)編制，超編人員逐步消化。

（武漢市編辦供稿）

做好“減法”消化超出控編基數(shù)的編制

廣州市通過對部門職能運轉(zhuǎn)、職責任務落實、職能轉(zhuǎn)變等情況開展調(diào)查分析，對所屬事業(yè)單位職責履行、機構(gòu)運行、編制使用等情況進行綜合評估，依據(jù)評估結(jié)果，做好減法。一是“減”機構(gòu)。對職責任務弱化、工作量不飽和、職能交叉重疊的事業(yè)單位，撤銷或整合精簡機構(gòu)、分流人員、收回編制。二是“減”編制。對空編較多或長期空編率較高的事業(yè)單位，核減空余編制數(shù)的50%。三是“減”需求。將政府購買服務作為抓手，按照事業(yè)單位后勤服務實行社會化管理的要求，通過政府購買服務的方式提供保障，加大政府購買服務力度，減少用編需求，推動從編制管理向預算管理轉(zhuǎn)變。

（廣州市編辦供稿）

實行中小學校“基本編制+動態(tài)編制”管理

成都市針對下轄部分區(qū)（市）縣因地域特點和經(jīng)濟發(fā)展不平衡所出現(xiàn)的編制超編與教師嚴重不足并存的問題，在全市范圍內(nèi)推行中小學教職工“基本編制+動態(tài)編制”的管理方式。以編制總量為基礎，按區(qū)（市）縣生源數(shù)核定基本編制，并按照一定比例明確動態(tài)編制。基本編制，根據(jù)四川省周期調(diào)整情況跟進調(diào)整；動態(tài)編制，根據(jù)生源變化情況按比例一年一調(diào)。2011年以來，共調(diào)整動態(tài)編制5000余名，有效解決了教師隊伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理的問題。同時，跟進建立了中小學教師“縣管校用”“三級競聘”機制，解決了教師隊伍學科結(jié)構(gòu)不合理的問題。

（成都市編辦供稿）

明確范圍標準 大力核減編制

西安市在反復測算基礎上，以市編委名義印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位實施控編減編工作的通知》，提出三項具體措施：一是對職能消失或職責相近及重復設置的事業(yè)單位予以撤銷或整合，收回現(xiàn)有事業(yè)編制。二是對編制在8名以上、且有空缺編制的事業(yè)單位，按照空編數(shù)的70%予以核減收回。三是規(guī)定市屬事業(yè)單位編制不得突破2012年基數(shù)，原則上不再新增事業(yè)編制。共對市屬100多個事業(yè)單位進行編制核減，核減收回事業(yè)編制近2000名，有效緩解了事業(yè)編制總量不足的困難，最大限度地挖掘了現(xiàn)有編制資源的內(nèi)部潛力。

（西安市編辦供稿）