● 河南省編辦

推行滿編運(yùn)行 切實(shí)提高使用效益

● 河南省編辦

河南省是人口大省，公益事業(yè)的快速發(fā)展與編制資源相對(duì)緊缺的矛盾比較突出。為破解編制供需矛盾，近年來(lái)，河南省圍繞盤活現(xiàn)有編制存量做文章，選擇滑縣為總量控制動(dòng)態(tài)管理工作試點(diǎn)，探索推行“滿編動(dòng)態(tài)管理”。從試點(diǎn)效果看，提升編制資源使用效益取得明顯成效，初步探索出一條創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的路子。

一、收回空編，滿編運(yùn)行

河南省編辦指導(dǎo)滑縣出臺(tái)了《滑縣機(jī)構(gòu)編制總量控制動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)工作實(shí)施意見（試行）》，以2014年底各單位實(shí)有人員數(shù)為基礎(chǔ)，將全縣行政單位、事業(yè)單位的所有空余編制全部收回，使各單位均處于滿編或超編狀態(tài)。超編單位編制暫保持不變，人員只出不進(jìn)、只減不增，直至處于滿編狀態(tài)；滿編狀態(tài)單位申請(qǐng)進(jìn)人的，由單位正式提出用編申請(qǐng)，統(tǒng)一納入年度集中使用編制計(jì)劃。對(duì)民生需求、職能加強(qiáng)等確需增加的，在編制總量?jī)?nèi)集中使用編制公開招聘（調(diào)）人員，實(shí)行“帶編進(jìn)人”“編制隨人走”，用人單位的編制隨進(jìn)人數(shù)相應(yīng)增加；滿編單位人員退休、調(diào)出等減員的，編制人數(shù)相應(yīng)調(diào)減。在向中央和河南省編辦報(bào)送年報(bào)后，以年終人員變動(dòng)情況，每年向各單位印發(fā)一次最新編制文件，使各單位心中有數(shù)，有“文”可依。

二、健全制度，規(guī)范程序

一是建立協(xié)調(diào)制約機(jī)制。在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)、核定的編制內(nèi)，組織、人社部門按用編計(jì)劃錄用、聘用、調(diào)配人員并核定工資，財(cái)政部門按在編人員預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)。二是規(guī)范工作程序。處于滿編狀態(tài)的單位確需公開招聘工作人員的，先提出用編申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)編制部門初審并提交編委會(huì)研究確定用編數(shù)量后，由人社部門牽頭履行招聘程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用行政、事業(yè)編制的，還需事先上報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)備案。三是建立與重要獎(jiǎng)懲事項(xiàng)掛鉤機(jī)制。凡在全縣年度創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)中位列后三名、年度政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中位列后三名、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況審計(jì)中有重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定中被評(píng)為D級(jí)、未按時(shí)參加事業(yè)單位年檢、不注冊(cè)中文域名或不按時(shí)續(xù)費(fèi)的行政事業(yè)單位，年度內(nèi)不考慮使用編制事項(xiàng)，被全縣負(fù)面通報(bào)或嚴(yán)重影響滑縣形象的，經(jīng)縣編委會(huì)研究，可給予降低機(jī)構(gòu)規(guī)格、核減人員編制等相應(yīng)處罰措施。凡存在“吃空餉”情況的，涉及的單位要及時(shí)主動(dòng)向紀(jì)檢、組織、編制、財(cái)政、人社等部門上報(bào)，否則，一經(jīng)查實(shí)，除相應(yīng)核減其所占編制外，該單位三年內(nèi)不得申報(bào)使用編制計(jì)劃。

三、科學(xué)用編，提升效益

收回的各類編制由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌分類管理，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，主要用于滿足教育、衛(wèi)生、食品藥品、安全等相關(guān)民生領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。使用編制一般應(yīng)遵循三個(gè)原則：一是專編專用。政法專項(xiàng)編制、義務(wù)教育編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制等實(shí)行專編專用，不得挪用；行政機(jī)關(guān)的空余工勤編制全部收回凍結(jié)，人員只出不進(jìn)，編制只減不增，實(shí)行鎖定管理，永久退出。二是科學(xué)用編。對(duì)有明確編制標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)核定的編制數(shù)作為單位的使用編制上限，一律不得突破；對(duì)目前尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，采取實(shí)地調(diào)研、測(cè)算工作量和橫向比對(duì)等辦法嚴(yán)格確定用編數(shù)量，從嚴(yán)從緊掌握，不得突破現(xiàn)有人員基數(shù)的10%；職能增加或減少的，根據(jù)“人隨事走、編隨人走”的原則，編制使用計(jì)劃隨之相應(yīng)變化；對(duì)于職能未發(fā)生變化，用編數(shù)量根據(jù)累計(jì)減員人數(shù)的比例，提交縣編委會(huì)審批；除編制限額內(nèi)用編外，用編計(jì)劃同時(shí)控制在縣財(cái)力可承受的范圍內(nèi)，全年新增人員不得超過(guò)上年退出財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。三是事前調(diào)研和事后問(wèn)效。對(duì)提出用編申請(qǐng)的，機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行調(diào)研摸底，掌握現(xiàn)有人員效能發(fā)揮的客觀狀況，測(cè)算實(shí)際工作量，同時(shí)與其他直管縣或周邊縣市進(jìn)行橫向比對(duì)參考，初步確定使用編制數(shù)量，提交編委會(huì)研究確定；加強(qiáng)事后跟蹤問(wèn)效，對(duì)擬新增機(jī)構(gòu)或擬使用編制單位的運(yùn)行狀況進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，確保發(fā)揮應(yīng)有作用。對(duì)與申請(qǐng)理由不符、弄虛作假或作用發(fā)揮不明顯的，予以機(jī)構(gòu)撤銷，編制收回。

滿編動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了“編制部門所有”的觀念，強(qiáng)化了編制“公共資源”意識(shí)，促進(jìn)了編制資源效益的有效提升。一是激活了沉淀編制。目前滑縣編辦掌握一定數(shù)量的行政事業(yè)編制，做到了“手中有糧，心中不慌”。二是保障了民生急需。在食品藥品監(jiān)管體制改革中，滑縣率先成立了基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并利用收回的事業(yè)編制，通過(guò)劃轉(zhuǎn)、選聘、公開招聘、退伍安置等形式，為基層補(bǔ)充工作人員百余名，僅三個(gè)月時(shí)間，機(jī)構(gòu)、編制、人員均全部到位。在城市管理綜合執(zhí)法體制改革中，滑縣利用收回編制從縣域內(nèi)自收自支的事業(yè)人員中選聘縣、鄉(xiāng)城管執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)城市綜合執(zhí)法工作全覆蓋，同時(shí)也解決了部分自籌分流人員的安置問(wèn)題。2017年以來(lái)，滑縣為中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域增加了編制。三是緩解了增編壓力。通過(guò)集中統(tǒng)一使用編制，具體用編單位及數(shù)量通過(guò)事前調(diào)研評(píng)估和編委會(huì)集中研究確定，用編流程公開透明，用編總量始終低于年度減員總量，在一定程度上緩解了機(jī)構(gòu)編制部門的壓力，有效保障了財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

▲ 水繞閬中 黃文平攝影