●寧波市編辦

實(shí)踐“4+”模式探索精編提效 優(yōu)化服務(wù)有效路徑

●寧波市編辦

近年來，寧波市始終堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、綜合施策、統(tǒng)籌兼顧、保證急需，較好地促進(jìn)了公益事業(yè)發(fā)展。寧波市編辦將“精編提效 優(yōu)化服務(wù)”作為“一市一品”項(xiàng)目，進(jìn)一步深化探索“4+”模式。

一、“節(jié)流”+“開渠”，促進(jìn)“約法三章”落地

（一）借控編減編之勢。2015年制定精簡壓縮編制方案，全市事業(yè)編制（不含醫(yī)院、學(xué)校）按照5%的比例統(tǒng)一精簡。精簡后滿編或超編的事業(yè)單位，人員“只出不進(jìn)”；對職能加強(qiáng)、編制有空余的事業(yè)單位，年度人員增長控制在空編數(shù)的1/3以內(nèi)；對職責(zé)無重大調(diào)整的事業(yè)單位，人員實(shí)行“出一進(jìn)一”；對新增機(jī)構(gòu)一律實(shí)行“撤一建一”或“掛牌、合署”運(yùn)作，編制增量一律在系統(tǒng)內(nèi)整合調(diào)劑。

（二）借改革深化之機(jī)。一是借區(qū)劃調(diào)整之機(jī)，撤銷部分事業(yè)單位。二是借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，整合部分事業(yè)單位。三是借分類改革之機(jī)，加大對“小、散、弱”事業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)、并、撤力度，收回編制集中管理。四是借專項(xiàng)改革之機(jī)，整合由各部門分散承擔(dān)的職責(zé)，精簡機(jī)構(gòu)編制。

二、“創(chuàng)新”+“技術(shù)”，破解“資源瓶頸”困境

（一）以創(chuàng)新管理為驅(qū)動(dòng)，走內(nèi)涵挖潛之路。一是探索“調(diào)編”新模式。借助公共資源交易、“12345”政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管、基層社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)等平臺(tái)整合，跨部門整合事業(yè)單位，市本級(jí)共撤銷事業(yè)單位20余個(gè)，收回事業(yè)編制300余名；指導(dǎo)慈溪市開展“減控聯(lián)貫、審管聯(lián)唱、內(nèi)外聯(lián)控、改革聯(lián)攻、上下聯(lián)調(diào)”的“五聯(lián)法”探索，回收事業(yè)編制500余名，下沉建立鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備事業(yè)編制近200名。二是探索建立政府購買服務(wù)與機(jī)構(gòu)編制配置同步調(diào)整的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。寧波博物館、寧波美術(shù)館等多個(gè)事業(yè)單位實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，僅核定少量管理人員編制，防止既設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人，又花錢養(yǎng)事的“兩頭占”現(xiàn)象。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)。通過公建民營模式舉辦的寧波大學(xué)青藤書院等，均采取主要由社會(huì)力量出資，政府投入資金或土地房屋的資金組成模式，更好地滿足社會(huì)對公益服務(wù)的不同需求。

（二）以技術(shù)平臺(tái)為支撐，走智能挖潛之路。堅(jiān)持向信息技術(shù)要編制，自主研發(fā)建成覆蓋全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)名制管理系統(tǒng)。不斷拓展系統(tǒng)應(yīng)用，建立全市數(shù)據(jù)“中心庫”，詳實(shí)反映和智能分析月度編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)和出入編數(shù)及下月退休數(shù)，為編制挖潛測算提供支撐。同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫與領(lǐng)導(dǎo)干部管理系統(tǒng)、公務(wù)員管理系統(tǒng)、財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比對，形成嚴(yán)控財(cái)供人員的整體合力。2017年初，以進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估分析和決策支持功能為目標(biāo)，深化打造系統(tǒng)“升級(jí)版”，提升編制管理的“智慧指數(shù)”。

三、“制度”+“督查”，消除“隨意任性”盲區(qū)

（一）織密制度“有據(jù)可依”。一是重新修訂出臺(tái)了《寧波市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，突出強(qiáng)調(diào)“總量控制”“只減不增”，既體現(xiàn)中央嚴(yán)控要求，又為控編減編提供制度支持。二是制定重點(diǎn)領(lǐng)域核編標(biāo)準(zhǔn)。2015年底，出臺(tái)了《市屬醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》《市屬高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，為教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科學(xué)配編提供依據(jù)。三是制定創(chuàng)新管理的相關(guān)制度。下發(fā)對市屬高校、公立醫(yī)院試行編制備案制管理的通知，出臺(tái)了《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，從源頭上減輕編制需求壓力。

（二）部門聯(lián)動(dòng)“真督實(shí)查”。用好市委巡視、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任審計(jì)、政府目標(biāo)考核等手段，2016年下發(fā)了《寧波市機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)辦法》，制定了《市機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案》，細(xì)化“常規(guī)動(dòng)作”，并增加對機(jī)構(gòu)編制效用情況進(jìn)行審計(jì)的“自選動(dòng)作”。2016年完成對多家市直部門的機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)工作；江北區(qū)通過機(jī)構(gòu)編制核查，核減“沉睡”事業(yè)編制百余名；慈溪市出臺(tái)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位正風(fēng)肅紀(jì)與減編控編聯(lián)動(dòng)管理辦法》，明確一經(jīng)查實(shí)或被紀(jì)檢部門通報(bào)，采取核減或一定年限內(nèi)凍結(jié)編制的辦法加以嚴(yán)管。

四、“減法”+“加法”，保障“關(guān)鍵領(lǐng)域”急需

（一）聚焦發(fā)展大局做“加法”。建立機(jī)構(gòu)編制需求預(yù)報(bào)制，每年年初對各部門上報(bào)的年度需求進(jìn)行分析研判，提升服務(wù)發(fā)展的前瞻性和主動(dòng)性。既做減法也做加法，重點(diǎn)圍繞寧波市打造港口經(jīng)濟(jì)圈和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)戰(zhàn)略布局，以及“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)等重大決策部署，做好機(jī)構(gòu)編制精準(zhǔn)保障。

（二）聚焦民生事業(yè)做“加法”。挖掘現(xiàn)有資源，在編制投放上向重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜。2016年以來，市本級(jí)為中小學(xué)新增編制近百名，市屬高校、公立醫(yī)院共核定事業(yè)編制報(bào)備員額千余名，力爭把有限的資源用在“刀刃”上。

（三）聚焦基層一線做“加法”。抓住市、區(qū)職責(zé)調(diào)整契機(jī)，從市直部門回收事業(yè)編制近百名，將回收的編制向海曙、鄞州、江北三個(gè)區(qū)下沉，市級(jí)瘦身同基層強(qiáng)身同步推進(jìn)；在綜合行政執(zhí)法體制改革中推進(jìn)執(zhí)法重心下移，核增編制近300名，并規(guī)定85%以上的執(zhí)法人員必須下沉至基層一線。