新型城鎮(zhèn)化背景下城市房屋征收補(bǔ)償?shù)难莼┺哪Ｐ?/h1>
2017-09-04 02:31:28曹昭煜洪開(kāi)榮
財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐 2017年4期
曹昭煜，洪開(kāi)榮
（1.中南大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083； 2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）*
·經(jīng)濟(jì)管理·
新型城鎮(zhèn)化背景下城市房屋征收補(bǔ)償?shù)难莼┺哪Ｐ?/p>
曹昭煜1,2，洪開(kāi)榮1
（1.中南大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083； 2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）*
城市房屋征收補(bǔ)償?shù)难芯?，均建立在完全理性、最?yōu)策略等傳統(tǒng)的博弈理論基礎(chǔ)之上，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中由于征收人（政府）與被征收人都是有限理性的，因此傳統(tǒng)研究不符合城市房屋征收過(guò)程中的實(shí)際情況，更不利于城市房屋征收補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化及改善。為了使城市房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題更趨于公平和更貼合實(shí)際，本文運(yùn)用演化博弈的思維，分析有限理性約束和初始條件約束下的演化穩(wěn)定策略均衡，基于城市房屋征收補(bǔ)償這個(gè)長(zhǎng)期反復(fù)的博弈過(guò)程，研究博弈雙方（征收人與被征收人）的策略調(diào)整、趨勢(shì)以及局部穩(wěn)定性。為了使得征收人（政府）與被征收人實(shí)現(xiàn)利益均衡，提出了改變和增加城市房屋征收補(bǔ)償方式等建議。
城市房屋征收補(bǔ)償；演化博弈；公平偏好
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已從2000年的36.22%上升到2016年的57.35%，以每年大約1.22%的速度維持上升，根據(jù)中共中央“十三五”規(guī)劃目標(biāo)來(lái)看，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到60%。為保障國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、滿足公共利益的需要，我國(guó)于2011年開(kāi)始實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。而房屋征收制度作為我國(guó)特有的一項(xiàng)公共政策，是政府在法律允許的范圍內(nèi)處于國(guó)家公共利益的要求對(duì)單位或個(gè)人的房產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征收的一種行為，它在我國(guó)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。但由于房屋征收補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，征用人（政府）與被征用人之間的矛盾也隨即產(chǎn)生，并嚴(yán)重影響著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起由于房屋征用補(bǔ)償糾紛引起的群體性事件，這些強(qiáng)拆及暴力事件的發(fā)生都是由于征收人與 被征收人之間對(duì)于征收補(bǔ)償存在巨大爭(zhēng)議，它充分說(shuō)明目前應(yīng)對(duì)城市房屋征收補(bǔ)償進(jìn)行深入研究，在注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)兼顧公平，保護(hù)被征用人的合法利益，緩解城鎮(zhèn)化過(guò)程中由于房屋征收補(bǔ)償公平缺失而產(chǎn)生的矛盾。
一、城市房屋征收補(bǔ)償國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
目前，國(guó)外學(xué)者對(duì)房屋征收補(bǔ)償?shù)难芯恐饕性谡魇张c補(bǔ)償制度及其對(duì)居民和環(huán)境所造成的影響這兩個(gè)問(wèn)題上，尤其對(duì)房屋征收補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行原則、立法依據(jù)及修訂和對(duì)城市發(fā)展的影響進(jìn)行了深入研究。Bettina Reimann（1997）以東柏林的土地房屋征收為案例，指出被征用的土地及房產(chǎn)屬性是決定征收補(bǔ)償原則的主要依據(jù)，而土地及房屋屬性的差異是由它所屬的城市規(guī)模大小及財(cái)產(chǎn)分配機(jī)制這兩個(gè)主要原因決定的[1]。Heller與Krier（1999）認(rèn)為公平補(bǔ)償是土地及房屋征收的原則，若打破屏障，會(huì)刺激征收人由于低成本征收而出現(xiàn)盲目征收行為，最終導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)與低效開(kāi)發(fā)。Richard F.Dye等（2007）認(rèn)為在城市房屋征收過(guò)程中應(yīng)將房屋已使用年份、規(guī)模及周邊交通等因素納入考慮范圍之內(nèi)，并對(duì)美國(guó)芝加哥城市房屋征收補(bǔ)償及重建進(jìn)行了模型及實(shí)證分析[2]。Zlem Dundar（2011）認(rèn)為應(yīng)對(duì)城市房屋征用補(bǔ)償立法進(jìn)行改革，并指出土耳其政府應(yīng)通過(guò)城市轉(zhuǎn)化方案，以改變城市形象、創(chuàng)新城市整體財(cái)富值[3]。Laura Pogliani（2014）對(duì)意大利正在施行的IH計(jì)劃定量定性結(jié)果進(jìn)行解釋和探索，并指出它的隱藏問(wèn)題在于這項(xiàng)計(jì)劃究竟能在多大程度上滿足公共及私人對(duì)于房屋供給的需求[4]。
而國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究角度和重點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)、公共政策以及法律三個(gè)領(lǐng)域。其中，最多的是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究房屋征收補(bǔ)償制度，包括土地價(jià)值評(píng)估及測(cè)算、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，劉寧和粱宸（2010）對(duì)城市土地及房屋使用權(quán)價(jià)值補(bǔ)償存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行探析，并探討了城市房屋征收補(bǔ)償中的土地使用權(quán)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制[5]；朱曉剛（2014）認(rèn)為土地價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值，合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含土地價(jià)值各構(gòu)成部分，測(cè)算應(yīng)據(jù)其特點(diǎn)選用合適的方法，建立技術(shù)支持體系以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)格的高效評(píng)估[6]。
其次，從公共政策的角度分析房屋征收過(guò)程中的政府行為，并提出在保證政府主導(dǎo)地位的同時(shí)保護(hù)被征用人的合法權(quán)益，規(guī)范政府征收行為，李增剛（2015）提出要建立地方和被征地方一致認(rèn)可的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，給予土地被征收方參與土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，將征收的必須性與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分兩個(gè)層次進(jìn)行決策和談判，實(shí)行多種形式補(bǔ)償，完善多元保障機(jī)制[7]。還有學(xué)者從法律角度明確征用人和被征用人之間的關(guān)系，完善和改進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)，保證征收過(guò)程合法合理，崔勁松（2008）從法律層面、開(kāi)發(fā)商與被征用人之間的利益關(guān)系兩個(gè)層面出發(fā)，分析如何在開(kāi)發(fā)商與被征用人之間找到使兩者利益均衡的平衡點(diǎn)[8]；葉建平和田晨光（2010）從我國(guó)現(xiàn)有城市房屋征收法律與政策入手，研究征收制度政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及原因，運(yùn)用博弈論歸納出較為系統(tǒng)的城市房屋征收政策的建議[9]。
由此可見(jiàn)，以上幾類對(duì)于城市房屋征收補(bǔ)償?shù)难芯烤⒃趥鹘y(tǒng)的博弈理論基礎(chǔ)上，其假設(shè)為完全理性，它對(duì)行為主體的理性程度、判別、分析和行為能力都有很高要求，同時(shí)它以博弈過(guò)程中均采取最優(yōu)策略為前提，然而在城市房屋征收實(shí)際操作過(guò)程中，征收人與被征收人都是有限理性的，根據(jù)公平偏好理論，被征收人不僅關(guān)心自己的征收補(bǔ)償金額，還關(guān)心自己與其他被征收人之間的征收補(bǔ)償差額，可見(jiàn)，之前的研究假設(shè)均不符合實(shí)際情況，更不利于城市房屋征收補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化及改善。因此，本文將運(yùn)用演化博弈的思維來(lái)分析有限理性和初始條件約束下的演化穩(wěn)定策略均衡，并研究在城市房屋征收補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期反復(fù)博弈過(guò)程中博弈雙方的策略調(diào)整、趨勢(shì)及局部穩(wěn)定性。再者，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定被征收人不僅有權(quán)參與城市房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定，還可以征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格提出異議，因此，博弈雙方不可能一次就收補(bǔ)償價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，它是在征收人與被征收人不斷選擇和改變策略的博弈過(guò)程中最終得到的最優(yōu)策略，所以，運(yùn)用演化博弈模型研究城市房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題更趨于公平也更貼合實(shí)際。
二、城市房屋征收補(bǔ)償演化博弈模型
在非對(duì)稱信息條件下的鷹鴿博弈模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建城市房屋征收補(bǔ)償演化博弈模型。城市房屋征收補(bǔ)償價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程中主要存在兩個(gè)利益主體：征收人（政府）與被征收人（居民拆遷戶）。征收人希望可以用最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格支付，而被征收人則希望得到能達(dá)到自己心理期許的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而在利益主體雙方的博弈過(guò)程中，征收人與被征收人對(duì)被征收的城市房屋有不同的價(jià)值判斷。對(duì)于利益主體雙方來(lái)說(shuō)，他們可選擇的策略有以下兩種：斗爭(zhēng)型策略H，和平型策略D。如果被征收人采取斗爭(zhēng)型策略H，征收人相應(yīng)的采取斗爭(zhēng)型策略H或和平型策略D，此時(shí)，被征收人所需支付的斗爭(zhēng)成本分別為C1、C2；而征收人在應(yīng)對(duì)被征收人的斗爭(zhēng)型策略H時(shí)，征收人采取的斗爭(zhēng)型策略H或和平型策略D時(shí)需要的成本分別為C3、C4。同時(shí)，如果征收人與被征收人采取的是和平型策略D，則雙方將只支付或收到征收補(bǔ)償費(fèi)用，并不會(huì)其他成本。在雙方采取不同策略組合時(shí)對(duì)應(yīng)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則不同，當(dāng)雙方均采取斗爭(zhēng)型策略時(shí)，征收人需支付的征收補(bǔ)償費(fèi)用為V1；當(dāng)征收人（政府）采取斗爭(zhēng)型策略，而被征收人采取和平型策略時(shí)，政府需支付征收補(bǔ)償費(fèi)用V2；當(dāng)征收人采取和平型策略，被征收人采取斗爭(zhēng)型策略時(shí)，政府支付的征收補(bǔ)償費(fèi)用為V3；當(dāng)雙方都采取和平型策略時(shí)，政府支付的征收補(bǔ)償費(fèi)用為V4。
其中，無(wú)論征收人（政府）采取何種策略，被征收人在采取斗爭(zhēng)型策略時(shí)所得到的征收補(bǔ)償費(fèi)用都比采取和平型策略時(shí)高，即V1>V2，V3>V4；無(wú)論被征收人采取何種策略，征收人（政府）在采取和平型策略時(shí)所支付的征收補(bǔ)償費(fèi)用比采取斗爭(zhēng)型策略時(shí)高，即V3>V1，V4>V2。當(dāng)征收人（政府）與被征收人各自采取斗爭(zhēng)型策略時(shí)所耗成本高于和平型策略的成本，即C1>C2，C3>C4。
因此，當(dāng)征收人與被征收人均采取斗爭(zhēng)型策略H時(shí)，被征收人收益為V1-C1，征收人收益為-V1-C3（即征收人付出總成本V1+C3）；當(dāng)被征收人采取斗爭(zhēng)型策略H而征收人采取和平型策略D時(shí)，被征收人所得收益為V3-C2，征收人收益為-V3-C4（即征收人付出總成本V3+C4）；當(dāng)被征收人采取和平型策略D而征收人采取斗爭(zhēng)型策略H時(shí)，被征收人收益為V2，征收人收益為-V2；當(dāng)被征收人與征收人均采取和平型策略D時(shí)，被征收人收益為V4，而征收人收益為-V4。征收人（政府）與被征收人的支付矩陣如下圖所示：
表1 征收人與被征收人支付矩陣
三、城市房屋征收補(bǔ)償演化穩(wěn)定策略分析
假設(shè)被征收人采取斗爭(zhēng)型策略H的概率為x，則其采取和平型策略D的概率為（1-x）；而假設(shè)征收人（政府）采取斗爭(zhēng)型策略H的概率為y，則它采取和平型策略D的概率為（1-y）。且x、y同時(shí)滿足條件0≤x≤1，0≤y≤1。
因此，被征收人采取斗爭(zhēng)型策略H的期望收益為：
UH1=（-V1-C3）﹒y-V2﹒（1-y）
（1）
被征收人采取和平型策略D的期望收益為：
UD1=（-V3-C4）﹒y-V4﹒（1-y）
（2）
被征收人的平均期望收益為：
（3）
根據(jù)復(fù)制動(dòng)態(tài)方程得：
（4）
征收人（政府）采取斗爭(zhēng)型策略H的期望收益為：
UH2=（ V1-C1）·x+（ V3-C2）·（1-x）
（5）
征收人（政府）采取和平型策略D的期望收益為：
UD2= V2·x+ V4·（1-x）
（6）
征收人（政府）的平均期望收益為：
（7）
根據(jù)復(fù)制動(dòng)態(tài)方程得：
（8）
圖1 被征收人群體復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖
圖2 征收人群體復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖
圖3 兩博弈方群體復(fù)制動(dòng)態(tài)和穩(wěn)定性
四、結(jié)論及建議
在城市房屋征收補(bǔ)償確定與實(shí)施的過(guò)程中，由于征收人（政府）與被征收人之間的信息不對(duì)稱常使被征收人處于劣勢(shì)地位，造成被征收人未能在城市土地與房屋價(jià)值不斷增長(zhǎng)的情況下得到合理公平的補(bǔ)償價(jià)格。而當(dāng)被征收人在實(shí)際征收過(guò)程中逐漸發(fā)現(xiàn)通過(guò)采取斗爭(zhēng)型策略比和平型策略能獲得更多的補(bǔ)償收益時(shí)，他們將在征收時(shí)堅(jiān)持采取斗爭(zhēng)型策略，如釘子戶現(xiàn)象和臨時(shí)改建等，此時(shí)若征收人出于公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，必將采取和平型策略D，長(zhǎng)期來(lái)看，又勢(shì)必使得被征收人對(duì)征收補(bǔ)償金額的要求越來(lái)越高，這不但會(huì)進(jìn)一步增加征收的成本以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，還在一定程度上阻礙了房屋征收工作的進(jìn)行，即陷入x=1，y=0的均衡。而征收人有時(shí)候?yàn)榱说胤秸慕?jīng)濟(jì)利益或政績(jī)考核，必須加快征收進(jìn)度確保完成征收任務(wù)和整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，會(huì)發(fā)生激烈的強(qiáng)拆行為，即采用斗爭(zhēng)型策略，使博弈陷入另一個(gè)均衡x=0，y=1?，F(xiàn)將造成以上困境的幾種原因總結(jié)如下：征收人與被征收人之間的信息不對(duì)稱；城市房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格不夠明確、統(tǒng)一；在城市土地及房屋市場(chǎng)價(jià)格上漲的同時(shí)實(shí)施偏低的征收補(bǔ)償價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)；城市房屋征收補(bǔ)償依據(jù)不明確；政府對(duì)城市房屋征收補(bǔ)償政策支持力度不夠；部分被征收人即地方政府唯利是圖。鑒于此，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議：
1.改變城市房屋征收補(bǔ)償方式，增加其多樣性。由于城市土地價(jià)格飆升及拆遷評(píng)估本身存在諸多弊端，必須在以金錢補(bǔ)償為主的基礎(chǔ)之上豐富城市房屋征收補(bǔ)償形式，如實(shí)物補(bǔ)償、興建生產(chǎn)、為被征收人提供培訓(xùn)及就業(yè)機(jī)會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)被征收人的基本生活補(bǔ)償、就業(yè)補(bǔ)償以及養(yǎng)老補(bǔ)償?shù)确矫娴谋Ｕ?，并依?jù)完全補(bǔ)償原則，在最大限度上補(bǔ)償被征收人的損失，保障其基本生活水平及合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，給予被征收人對(duì)于收補(bǔ)償方式選擇的權(quán)力，按照自愿的原則，最終確定其城市房屋征收補(bǔ)償方式。
2.完善城市房屋征收補(bǔ)償機(jī)制的立法。在城市房屋征收過(guò)程中，被征收人所承受的損失具有多樣性，必須完善有關(guān)法律法規(guī)，有利于更準(zhǔn)確地理解和適用具體的法律條文[10]，并在征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中找出法律漏洞及不足之處，據(jù)此補(bǔ)充有關(guān)法律條文，同時(shí)確立城市房屋征收補(bǔ)償基本原則及依據(jù)，改變目前征收補(bǔ)償原則及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、統(tǒng)一的現(xiàn)狀，從法律的角度保障被征收人的生存權(quán)及生活權(quán)，增強(qiáng)城市房屋征收補(bǔ)償機(jī)制建立和執(zhí)行的合法性。同時(shí)，也應(yīng)從政策入手，加強(qiáng)對(duì)被征收人的約束，避免部分被征收人的極端心理和行為影響征收過(guò)程的順利進(jìn)行，造成社會(huì)及經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)及不良的示范，做到真正的有法可依、有法必依。
3.明確城市房屋征收補(bǔ)償依據(jù)，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，各地城市房屋征收補(bǔ)償價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，但總體來(lái)看，我國(guó)征收補(bǔ)償價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)相較于其市場(chǎng)價(jià)格都處于較低水平，因此，應(yīng)在堅(jiān)持以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的前提下，遵循合理公平的原則，根據(jù)不同時(shí)期不同地點(diǎn)的城市土地房屋價(jià)格變動(dòng)采取動(dòng)態(tài)征收補(bǔ)償?shù)姆椒?，明確征收補(bǔ)償依據(jù)，同時(shí)在進(jìn)行城市土地房屋估價(jià)時(shí)，針對(duì)同一估價(jià)對(duì)象，采取兩種或者兩種以上的估價(jià)方式進(jìn)行測(cè)算評(píng)估及交叉驗(yàn)證，如成本法、收益法、比較法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法等，以兼顧城市土地房屋價(jià)格評(píng)估的公平性與合理性，在征收人與被征收人雙方利益均衡的基礎(chǔ)上合理提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格，在最大程度上獲取公平的征收補(bǔ)償。
4.加大對(duì)城市房屋征收補(bǔ)償?shù)恼咧С至Χ?。首先，?yīng)禁止征收人在征收過(guò)程中的行政干預(yù)，在大多數(shù)情況下征收人與被征收人之間存在信息不對(duì)稱的不公現(xiàn)象，而征收人容易在追求自身利益最大化的價(jià)值導(dǎo)向中迷失，這將阻礙和延緩征收補(bǔ)償政策執(zhí)行的進(jìn)程。其次，應(yīng)減少征收人在被征收城市土地房屋再次出讓所產(chǎn)生收益的分配中的份額，可將多出的這部分收益納入財(cái)政收入，在提取和支付相關(guān)費(fèi)用后，用于專項(xiàng)公共設(shè)施工程建設(shè)，加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，在最大限度上給予政策支持。
5.對(duì)重大征收補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析。在對(duì)城市房屋征收補(bǔ)償?shù)闹卮箜?xiàng)目進(jìn)行可行性分析時(shí)，應(yīng)對(duì)被征收城市房屋價(jià)格、項(xiàng)目資金總額、征收實(shí)施方案、政策保障、人力保障、征收風(fēng)險(xiǎn)控制、周邊環(huán)境影響、社會(huì)效應(yīng)等重大問(wèn)題進(jìn)行深入分析，匯總各部分研究分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)具體問(wèn)題提出結(jié)論建議，并對(duì)已有方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，加快城市房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
6.建立城市房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。征收項(xiàng)目的實(shí)施必然對(duì)被征收人的生活造成一定影響，如何在保證房屋征收項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。根據(jù)征收項(xiàng)目制定具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，召集有關(guān)部門及學(xué)者、專家或委托具有合法資質(zhì)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并成立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，建立城市房屋征收項(xiàng)目的專項(xiàng)檔案，最終確定其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案及機(jī)制。
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（責(zé)任編輯:鐘 瑤）
Evolutionary Game Model of Urban Housing Requisition Compensation under the Background of New Urbanization
CAO Zhaoyu1,2，HONG Kairong1
（1.BusinessSchool，CentralSouthUniversity，Changsha，Hunan410083,China;2.HunanUniversityofFinanceandEconomics，Changsha，Hunan410205,China）
A study of urban housing requisition compensation is made based on the traditional game theory of complete rationality and optimal strategy.Traditional research does not conform to the actual situation in the process of urban housing requisition because of bounded rationality of the expropriator （government） and the expropriated, and it is not conducive to the optimization and improvement of urban housing requisition compensation mechanism.In order to make the urban housing requisition compensation fairer and more practical, this paper uses evolutionary game theory to analyze evolutionary stable strategy equilibrium under the constraints of bounded rationality and initial conditions.And it studies strategy adjustment, trend and local stability of the expropriator and the expropriated based on the long-term repeated game process of urban housing requisition compensation.This paper makes suggestions on chaging and increasing ways of urban housing requisition compensation in order to achieve the balance of interests between the expropriator （government） and the expropriated.
urban housing requisition compensation; evolutionary game; fair play preference
2017-02-20
國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71671187）、湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（16B044）
曹昭煜（1988—），女，湖南婁底人，中南大學(xué)博士研究生，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì);洪開(kāi)榮（1964—），男，四川宜賓人，中南大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
F061.6
A
1003-7217（2017）04-0127-06
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財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐2017年4期
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曹昭煜，洪開(kāi)榮
（1.中南大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083； 2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）*
·經(jīng)濟(jì)管理·
新型城鎮(zhèn)化背景下城市房屋征收補(bǔ)償?shù)难莼┺哪Ｐ?/p>
曹昭煜1,2，洪開(kāi)榮1
（1.中南大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083； 2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）*
城市房屋征收補(bǔ)償?shù)难芯?，均建立在完全理性、最?yōu)策略等傳統(tǒng)的博弈理論基礎(chǔ)之上，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中由于征收人（政府）與被征收人都是有限理性的，因此傳統(tǒng)研究不符合城市房屋征收過(guò)程中的實(shí)際情況，更不利于城市房屋征收補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化及改善。為了使城市房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題更趨于公平和更貼合實(shí)際，本文運(yùn)用演化博弈的思維，分析有限理性約束和初始條件約束下的演化穩(wěn)定策略均衡，基于城市房屋征收補(bǔ)償這個(gè)長(zhǎng)期反復(fù)的博弈過(guò)程，研究博弈雙方（征收人與被征收人）的策略調(diào)整、趨勢(shì)以及局部穩(wěn)定性。為了使得征收人（政府）與被征收人實(shí)現(xiàn)利益均衡，提出了改變和增加城市房屋征收補(bǔ)償方式等建議。
城市房屋征收補(bǔ)償；演化博弈；公平偏好
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已從2000年的36.22%上升到2016年的57.35%，以每年大約1.22%的速度維持上升，根據(jù)中共中央“十三五”規(guī)劃目標(biāo)來(lái)看，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到60%。為保障國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、滿足公共利益的需要，我國(guó)于2011年開(kāi)始實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。而房屋征收制度作為我國(guó)特有的一項(xiàng)公共政策，是政府在法律允許的范圍內(nèi)處于國(guó)家公共利益的要求對(duì)單位或個(gè)人的房產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征收的一種行為，它在我國(guó)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。但由于房屋征收補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，征用人（政府）與被征用人之間的矛盾也隨即產(chǎn)生，并嚴(yán)重影響著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起由于房屋征用補(bǔ)償糾紛引起的群體性事件，這些強(qiáng)拆及暴力事件的發(fā)生都是由于征收人與 被征收人之間對(duì)于征收補(bǔ)償存在巨大爭(zhēng)議，它充分說(shuō)明目前應(yīng)對(duì)城市房屋征收補(bǔ)償進(jìn)行深入研究，在注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)兼顧公平，保護(hù)被征用人的合法利益，緩解城鎮(zhèn)化過(guò)程中由于房屋征收補(bǔ)償公平缺失而產(chǎn)生的矛盾。
一、城市房屋征收補(bǔ)償國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
目前，國(guó)外學(xué)者對(duì)房屋征收補(bǔ)償?shù)难芯恐饕性谡魇张c補(bǔ)償制度及其對(duì)居民和環(huán)境所造成的影響這兩個(gè)問(wèn)題上，尤其對(duì)房屋征收補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行原則、立法依據(jù)及修訂和對(duì)城市發(fā)展的影響進(jìn)行了深入研究。Bettina Reimann（1997）以東柏林的土地房屋征收為案例，指出被征用的土地及房產(chǎn)屬性是決定征收補(bǔ)償原則的主要依據(jù)，而土地及房屋屬性的差異是由它所屬的城市規(guī)模大小及財(cái)產(chǎn)分配機(jī)制這兩個(gè)主要原因決定的[1]。Heller與Krier（1999）認(rèn)為公平補(bǔ)償是土地及房屋征收的原則，若打破屏障，會(huì)刺激征收人由于低成本征收而出現(xiàn)盲目征收行為，最終導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)與低效開(kāi)發(fā)。Richard F.Dye等（2007）認(rèn)為在城市房屋征收過(guò)程中應(yīng)將房屋已使用年份、規(guī)模及周邊交通等因素納入考慮范圍之內(nèi)，并對(duì)美國(guó)芝加哥城市房屋征收補(bǔ)償及重建進(jìn)行了模型及實(shí)證分析[2]。Zlem Dundar（2011）認(rèn)為應(yīng)對(duì)城市房屋征用補(bǔ)償立法進(jìn)行改革，并指出土耳其政府應(yīng)通過(guò)城市轉(zhuǎn)化方案，以改變城市形象、創(chuàng)新城市整體財(cái)富值[3]。Laura Pogliani（2014）對(duì)意大利正在施行的IH計(jì)劃定量定性結(jié)果進(jìn)行解釋和探索，并指出它的隱藏問(wèn)題在于這項(xiàng)計(jì)劃究竟能在多大程度上滿足公共及私人對(duì)于房屋供給的需求[4]。
而國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究角度和重點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)、公共政策以及法律三個(gè)領(lǐng)域。其中，最多的是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究房屋征收補(bǔ)償制度，包括土地價(jià)值評(píng)估及測(cè)算、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，劉寧和粱宸（2010）對(duì)城市土地及房屋使用權(quán)價(jià)值補(bǔ)償存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行探析，并探討了城市房屋征收補(bǔ)償中的土地使用權(quán)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制[5]；朱曉剛（2014）認(rèn)為土地價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值，合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含土地價(jià)值各構(gòu)成部分，測(cè)算應(yīng)據(jù)其特點(diǎn)選用合適的方法，建立技術(shù)支持體系以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)格的高效評(píng)估[6]。
其次，從公共政策的角度分析房屋征收過(guò)程中的政府行為，并提出在保證政府主導(dǎo)地位的同時(shí)保護(hù)被征用人的合法權(quán)益，規(guī)范政府征收行為，李增剛（2015）提出要建立地方和被征地方一致認(rèn)可的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，給予土地被征收方參與土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，將征收的必須性與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分兩個(gè)層次進(jìn)行決策和談判，實(shí)行多種形式補(bǔ)償，完善多元保障機(jī)制[7]。還有學(xué)者從法律角度明確征用人和被征用人之間的關(guān)系，完善和改進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)，保證征收過(guò)程合法合理，崔勁松（2008）從法律層面、開(kāi)發(fā)商與被征用人之間的利益關(guān)系兩個(gè)層面出發(fā)，分析如何在開(kāi)發(fā)商與被征用人之間找到使兩者利益均衡的平衡點(diǎn)[8]；葉建平和田晨光（2010）從我國(guó)現(xiàn)有城市房屋征收法律與政策入手，研究征收制度政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及原因，運(yùn)用博弈論歸納出較為系統(tǒng)的城市房屋征收政策的建議[9]。
由此可見(jiàn)，以上幾類對(duì)于城市房屋征收補(bǔ)償?shù)难芯烤⒃趥鹘y(tǒng)的博弈理論基礎(chǔ)上，其假設(shè)為完全理性，它對(duì)行為主體的理性程度、判別、分析和行為能力都有很高要求，同時(shí)它以博弈過(guò)程中均采取最優(yōu)策略為前提，然而在城市房屋征收實(shí)際操作過(guò)程中，征收人與被征收人都是有限理性的，根據(jù)公平偏好理論，被征收人不僅關(guān)心自己的征收補(bǔ)償金額，還關(guān)心自己與其他被征收人之間的征收補(bǔ)償差額，可見(jiàn)，之前的研究假設(shè)均不符合實(shí)際情況，更不利于城市房屋征收補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化及改善。因此，本文將運(yùn)用演化博弈的思維來(lái)分析有限理性和初始條件約束下的演化穩(wěn)定策略均衡，并研究在城市房屋征收補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期反復(fù)博弈過(guò)程中博弈雙方的策略調(diào)整、趨勢(shì)及局部穩(wěn)定性。再者，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定被征收人不僅有權(quán)參與城市房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定，還可以征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格提出異議，因此，博弈雙方不可能一次就收補(bǔ)償價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，它是在征收人與被征收人不斷選擇和改變策略的博弈過(guò)程中最終得到的最優(yōu)策略，所以，運(yùn)用演化博弈模型研究城市房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題更趨于公平也更貼合實(shí)際。
二、城市房屋征收補(bǔ)償演化博弈模型
在非對(duì)稱信息條件下的鷹鴿博弈模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建城市房屋征收補(bǔ)償演化博弈模型。城市房屋征收補(bǔ)償價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程中主要存在兩個(gè)利益主體：征收人（政府）與被征收人（居民拆遷戶）。征收人希望可以用最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格支付，而被征收人則希望得到能達(dá)到自己心理期許的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而在利益主體雙方的博弈過(guò)程中，征收人與被征收人對(duì)被征收的城市房屋有不同的價(jià)值判斷。對(duì)于利益主體雙方來(lái)說(shuō)，他們可選擇的策略有以下兩種：斗爭(zhēng)型策略H，和平型策略D。如果被征收人采取斗爭(zhēng)型策略H，征收人相應(yīng)的采取斗爭(zhēng)型策略H或和平型策略D，此時(shí)，被征收人所需支付的斗爭(zhēng)成本分別為C1、C2；而征收人在應(yīng)對(duì)被征收人的斗爭(zhēng)型策略H時(shí)，征收人采取的斗爭(zhēng)型策略H或和平型策略D時(shí)需要的成本分別為C3、C4。同時(shí)，如果征收人與被征收人采取的是和平型策略D，則雙方將只支付或收到征收補(bǔ)償費(fèi)用，并不會(huì)其他成本。在雙方采取不同策略組合時(shí)對(duì)應(yīng)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則不同，當(dāng)雙方均采取斗爭(zhēng)型策略時(shí)，征收人需支付的征收補(bǔ)償費(fèi)用為V1；當(dāng)征收人（政府）采取斗爭(zhēng)型策略，而被征收人采取和平型策略時(shí)，政府需支付征收補(bǔ)償費(fèi)用V2；當(dāng)征收人采取和平型策略，被征收人采取斗爭(zhēng)型策略時(shí)，政府支付的征收補(bǔ)償費(fèi)用為V3；當(dāng)雙方都采取和平型策略時(shí)，政府支付的征收補(bǔ)償費(fèi)用為V4。
其中，無(wú)論征收人（政府）采取何種策略，被征收人在采取斗爭(zhēng)型策略時(shí)所得到的征收補(bǔ)償費(fèi)用都比采取和平型策略時(shí)高，即V1>V2，V3>V4；無(wú)論被征收人采取何種策略，征收人（政府）在采取和平型策略時(shí)所支付的征收補(bǔ)償費(fèi)用比采取斗爭(zhēng)型策略時(shí)高，即V3>V1，V4>V2。當(dāng)征收人（政府）與被征收人各自采取斗爭(zhēng)型策略時(shí)所耗成本高于和平型策略的成本，即C1>C2，C3>C4。
因此，當(dāng)征收人與被征收人均采取斗爭(zhēng)型策略H時(shí)，被征收人收益為V1-C1，征收人收益為-V1-C3（即征收人付出總成本V1+C3）；當(dāng)被征收人采取斗爭(zhēng)型策略H而征收人采取和平型策略D時(shí)，被征收人所得收益為V3-C2，征收人收益為-V3-C4（即征收人付出總成本V3+C4）；當(dāng)被征收人采取和平型策略D而征收人采取斗爭(zhēng)型策略H時(shí)，被征收人收益為V2，征收人收益為-V2；當(dāng)被征收人與征收人均采取和平型策略D時(shí)，被征收人收益為V4，而征收人收益為-V4。征收人（政府）與被征收人的支付矩陣如下圖所示：
表1 征收人與被征收人支付矩陣
三、城市房屋征收補(bǔ)償演化穩(wěn)定策略分析
假設(shè)被征收人采取斗爭(zhēng)型策略H的概率為x，則其采取和平型策略D的概率為（1-x）；而假設(shè)征收人（政府）采取斗爭(zhēng)型策略H的概率為y，則它采取和平型策略D的概率為（1-y）。且x、y同時(shí)滿足條件0≤x≤1，0≤y≤1。
因此，被征收人采取斗爭(zhēng)型策略H的期望收益為：
UH1=（-V1-C3）﹒y-V2﹒（1-y）
（1）
被征收人采取和平型策略D的期望收益為：
UD1=（-V3-C4）﹒y-V4﹒（1-y）
（2）
被征收人的平均期望收益為：
（3）
根據(jù)復(fù)制動(dòng)態(tài)方程得：
（4）
征收人（政府）采取斗爭(zhēng)型策略H的期望收益為：
UH2=（ V1-C1）·x+（ V3-C2）·（1-x）
（5）
征收人（政府）采取和平型策略D的期望收益為：
UD2= V2·x+ V4·（1-x）
（6）
征收人（政府）的平均期望收益為：
（7）
根據(jù)復(fù)制動(dòng)態(tài)方程得：
（8）
圖1 被征收人群體復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖
圖2 征收人群體復(fù)制動(dòng)態(tài)相位圖
圖3 兩博弈方群體復(fù)制動(dòng)態(tài)和穩(wěn)定性
四、結(jié)論及建議
在城市房屋征收補(bǔ)償確定與實(shí)施的過(guò)程中，由于征收人（政府）與被征收人之間的信息不對(duì)稱常使被征收人處于劣勢(shì)地位，造成被征收人未能在城市土地與房屋價(jià)值不斷增長(zhǎng)的情況下得到合理公平的補(bǔ)償價(jià)格。而當(dāng)被征收人在實(shí)際征收過(guò)程中逐漸發(fā)現(xiàn)通過(guò)采取斗爭(zhēng)型策略比和平型策略能獲得更多的補(bǔ)償收益時(shí)，他們將在征收時(shí)堅(jiān)持采取斗爭(zhēng)型策略，如釘子戶現(xiàn)象和臨時(shí)改建等，此時(shí)若征收人出于公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，必將采取和平型策略D，長(zhǎng)期來(lái)看，又勢(shì)必使得被征收人對(duì)征收補(bǔ)償金額的要求越來(lái)越高，這不但會(huì)進(jìn)一步增加征收的成本以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，還在一定程度上阻礙了房屋征收工作的進(jìn)行，即陷入x=1，y=0的均衡。而征收人有時(shí)候?yàn)榱说胤秸慕?jīng)濟(jì)利益或政績(jī)考核，必須加快征收進(jìn)度確保完成征收任務(wù)和整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，會(huì)發(fā)生激烈的強(qiáng)拆行為，即采用斗爭(zhēng)型策略，使博弈陷入另一個(gè)均衡x=0，y=1?，F(xiàn)將造成以上困境的幾種原因總結(jié)如下：征收人與被征收人之間的信息不對(duì)稱；城市房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格不夠明確、統(tǒng)一；在城市土地及房屋市場(chǎng)價(jià)格上漲的同時(shí)實(shí)施偏低的征收補(bǔ)償價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)；城市房屋征收補(bǔ)償依據(jù)不明確；政府對(duì)城市房屋征收補(bǔ)償政策支持力度不夠；部分被征收人即地方政府唯利是圖。鑒于此，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議：
1.改變城市房屋征收補(bǔ)償方式，增加其多樣性。由于城市土地價(jià)格飆升及拆遷評(píng)估本身存在諸多弊端，必須在以金錢補(bǔ)償為主的基礎(chǔ)之上豐富城市房屋征收補(bǔ)償形式，如實(shí)物補(bǔ)償、興建生產(chǎn)、為被征收人提供培訓(xùn)及就業(yè)機(jī)會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)被征收人的基本生活補(bǔ)償、就業(yè)補(bǔ)償以及養(yǎng)老補(bǔ)償?shù)确矫娴谋Ｕ?，并依?jù)完全補(bǔ)償原則，在最大限度上補(bǔ)償被征收人的損失，保障其基本生活水平及合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，給予被征收人對(duì)于收補(bǔ)償方式選擇的權(quán)力，按照自愿的原則，最終確定其城市房屋征收補(bǔ)償方式。
2.完善城市房屋征收補(bǔ)償機(jī)制的立法。在城市房屋征收過(guò)程中，被征收人所承受的損失具有多樣性，必須完善有關(guān)法律法規(guī)，有利于更準(zhǔn)確地理解和適用具體的法律條文[10]，并在征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中找出法律漏洞及不足之處，據(jù)此補(bǔ)充有關(guān)法律條文，同時(shí)確立城市房屋征收補(bǔ)償基本原則及依據(jù)，改變目前征收補(bǔ)償原則及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、統(tǒng)一的現(xiàn)狀，從法律的角度保障被征收人的生存權(quán)及生活權(quán)，增強(qiáng)城市房屋征收補(bǔ)償機(jī)制建立和執(zhí)行的合法性。同時(shí)，也應(yīng)從政策入手，加強(qiáng)對(duì)被征收人的約束，避免部分被征收人的極端心理和行為影響征收過(guò)程的順利進(jìn)行，造成社會(huì)及經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)及不良的示范，做到真正的有法可依、有法必依。
3.明確城市房屋征收補(bǔ)償依據(jù)，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，各地城市房屋征收補(bǔ)償價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，但總體來(lái)看，我國(guó)征收補(bǔ)償價(jià)格及標(biāo)準(zhǔn)相較于其市場(chǎng)價(jià)格都處于較低水平，因此，應(yīng)在堅(jiān)持以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的前提下，遵循合理公平的原則，根據(jù)不同時(shí)期不同地點(diǎn)的城市土地房屋價(jià)格變動(dòng)采取動(dòng)態(tài)征收補(bǔ)償?shù)姆椒?，明確征收補(bǔ)償依據(jù)，同時(shí)在進(jìn)行城市土地房屋估價(jià)時(shí)，針對(duì)同一估價(jià)對(duì)象，采取兩種或者兩種以上的估價(jià)方式進(jìn)行測(cè)算評(píng)估及交叉驗(yàn)證，如成本法、收益法、比較法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法等，以兼顧城市土地房屋價(jià)格評(píng)估的公平性與合理性，在征收人與被征收人雙方利益均衡的基礎(chǔ)上合理提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格，在最大程度上獲取公平的征收補(bǔ)償。
4.加大對(duì)城市房屋征收補(bǔ)償?shù)恼咧С至Χ?。首先，?yīng)禁止征收人在征收過(guò)程中的行政干預(yù)，在大多數(shù)情況下征收人與被征收人之間存在信息不對(duì)稱的不公現(xiàn)象，而征收人容易在追求自身利益最大化的價(jià)值導(dǎo)向中迷失，這將阻礙和延緩征收補(bǔ)償政策執(zhí)行的進(jìn)程。其次，應(yīng)減少征收人在被征收城市土地房屋再次出讓所產(chǎn)生收益的分配中的份額，可將多出的這部分收益納入財(cái)政收入，在提取和支付相關(guān)費(fèi)用后，用于專項(xiàng)公共設(shè)施工程建設(shè)，加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，在最大限度上給予政策支持。
5.對(duì)重大征收補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析。在對(duì)城市房屋征收補(bǔ)償?shù)闹卮箜?xiàng)目進(jìn)行可行性分析時(shí)，應(yīng)對(duì)被征收城市房屋價(jià)格、項(xiàng)目資金總額、征收實(shí)施方案、政策保障、人力保障、征收風(fēng)險(xiǎn)控制、周邊環(huán)境影響、社會(huì)效應(yīng)等重大問(wèn)題進(jìn)行深入分析，匯總各部分研究分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)具體問(wèn)題提出結(jié)論建議，并對(duì)已有方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，加快城市房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。
6.建立城市房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。征收項(xiàng)目的實(shí)施必然對(duì)被征收人的生活造成一定影響，如何在保證房屋征收項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。根據(jù)征收項(xiàng)目制定具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，召集有關(guān)部門及學(xué)者、專家或委托具有合法資質(zhì)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并成立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，建立城市房屋征收項(xiàng)目的專項(xiàng)檔案，最終確定其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案及機(jī)制。
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（責(zé)任編輯:鐘 瑤）
Evolutionary Game Model of Urban Housing Requisition Compensation under the Background of New Urbanization
CAO Zhaoyu1,2，HONG Kairong1
（1.BusinessSchool，CentralSouthUniversity，Changsha，Hunan410083,China;2.HunanUniversityofFinanceandEconomics，Changsha，Hunan410205,China）
A study of urban housing requisition compensation is made based on the traditional game theory of complete rationality and optimal strategy.Traditional research does not conform to the actual situation in the process of urban housing requisition because of bounded rationality of the expropriator （government） and the expropriated, and it is not conducive to the optimization and improvement of urban housing requisition compensation mechanism.In order to make the urban housing requisition compensation fairer and more practical, this paper uses evolutionary game theory to analyze evolutionary stable strategy equilibrium under the constraints of bounded rationality and initial conditions.And it studies strategy adjustment, trend and local stability of the expropriator and the expropriated based on the long-term repeated game process of urban housing requisition compensation.This paper makes suggestions on chaging and increasing ways of urban housing requisition compensation in order to achieve the balance of interests between the expropriator （government） and the expropriated.
urban housing requisition compensation; evolutionary game; fair play preference
2017-02-20
國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71671187）、湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（16B044）
曹昭煜（1988—），女，湖南婁底人，中南大學(xué)博士研究生，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì);洪開(kāi)榮（1964—），男，四川宜賓人，中南大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
F061.6
A
1003-7217（2017）04-0127-06
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財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐2017年4期
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