陳浩

[摘? 要]養(yǎng)老金風(fēng)險是我國養(yǎng)老體制改革、經(jīng)濟環(huán)境變化以及人口結(jié)構(gòu)等因素綜合作用的結(jié)果。以遼寧省為區(qū)域，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期為背景，從制度因素、經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素出發(fā)，分析影響遼寧省養(yǎng)老金支付能力的因素，提出應(yīng)對措施，通過做實養(yǎng)老保險個人賬戶，規(guī)范養(yǎng)老金基金運行管理，建立多元的養(yǎng)老保險體系和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從而提高養(yǎng)老金的支付能力。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期;養(yǎng)老金;支付風(fēng)險

[中圖分類號]C913.7;C919? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2017）11-0065-03

十三五期間，中國經(jīng)濟的總體發(fā)展趨勢放緩，特別是能源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展低迷。遼寧省作為老工業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展陷入困境，率先走上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌的道路。然而，受困于整體經(jīng)濟低迷的影響，轉(zhuǎn)型的效果并不明顯。根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年遼寧省的GDP僅為3.0%，同時由于遼寧特殊的人口結(jié)構(gòu)，老年人劇增，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成離退休人員急速增加，使得養(yǎng)老保險的支付能力下降。未來幾年，遼寧省的養(yǎng)老金缺口不斷加大，將達到二千多億元，而全省的個人賬戶基金則根本無法滿足老年人的需求。同時遼寧省的人口老齡化也較為嚴重，2014年為19.6%，高于全國4.7%，2015年則達到20%。遼寧各級政府財政開支都用來填補養(yǎng)老金缺口，沒有余力扶持新興產(chǎn)業(yè)。從而造成了一種惡性循環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展無法維持，養(yǎng)老金支付風(fēng)險也越來越大。妥善的解決養(yǎng)老金風(fēng)險的問題，不僅能夠免除老年人的后顧之憂，還能夠促進遼寧經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、遼寧省養(yǎng)老金支付風(fēng)險的分析

（一）制度運行過程中產(chǎn)生的隱形債務(wù)

我國養(yǎng)老保險實行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的基金模式，將現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合，是一種部分積累制的基金模式。這一模式是在歷次的改革中形成的，在這一過程中也產(chǎn)生了許多隱性債務(wù)，在現(xiàn)階段，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬運行。

作為一個重工業(yè)大省，遼寧在過去為國家建設(shè)做出了突出的貢獻。為了提高國有企業(yè)經(jīng)營效率，順應(yīng)改革開放的要求，國家對遼寧省的許多國有企業(yè)進行了改制，在客觀上提高了國有企業(yè)的經(jīng)營效率，卻也加大了下崗職工的比重，產(chǎn)生了更多的養(yǎng)老問題。遼寧省養(yǎng)老保險的改革也遭遇到了“空賬”問題，在制度運行中，需要用“新人”個人賬戶中累積的資金去支付“中人”和“老人”的養(yǎng)老金，這就導(dǎo)致了一部分個人賬戶的空賬運行。

近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷，特別是重工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)受影響較大。遼寧作為重工業(yè)大省，經(jīng)濟所受沖擊尤為嚴重，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開始成為政府的重中之重。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌的初期，經(jīng)濟發(fā)展還未步入正軌，使得企業(yè)職工下崗?fù)诵萑藬?shù)不斷增加。同時，社保制度歷經(jīng)幾次改革，部分已退休職工的養(yǎng)老金待遇相對較低，物價水平卻在不斷上升。事實上，這也給許多企業(yè)帶來了負擔(dān)，市場競爭激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化，出現(xiàn)很多拖繳與欠繳養(yǎng)老金的情況，使得個人賬戶空賬情況更加嚴重。

（二）人口老齡化帶來的支付風(fēng)險

相比于全國平均水平，遼寧省提前4年便進入老齡化社會，并且老齡化的趨勢不斷加快。2015年，遼寧省老齡辦發(fā)布報告顯示，2015年遼寧60周歲以上的老年人口為879萬人，占全省人數(shù)的20.6%，比2014年增長5%，比全國高出4.5個百分點，人口老齡化問題愈加突出。

遼寧人口老齡化有其特殊的歷史和政策原因，中華人民共和國成立初期，為了恢復(fù)和發(fā)展遼寧重工業(yè)基地的建設(shè)，許多青年勞動者被調(diào)入遼寧。隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，在上世紀50年代，又不斷有大量的大學(xué)、中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人陸續(xù)分配到遼寧。這客觀上造成了遼寧城市人口比重高、青壯年人口比重大的人口結(jié)構(gòu)。而后計劃生育政策的實施，導(dǎo)致遼寧省人口的年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的變化，青少年人口群體過于狹小，老年人口迅速增多。這種老齡化并不是由于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來的結(jié)果，而是人口結(jié)構(gòu)急劇變化的產(chǎn)物。隨著老年撫養(yǎng)比的不斷加大，養(yǎng)老金的收入能力不斷下降，而支付水平卻在不斷上升，從而造成嚴重的支付風(fēng)險。

（三）財政支付能力變化產(chǎn)生的支付風(fēng)險

2014年12月，養(yǎng)老金并軌方案正式施行，中央財政補貼和地方財政補貼成為養(yǎng)老保險補貼的兩大來源。根據(jù)這一方案，中央財政對養(yǎng)老保險的補貼設(shè)定為個人賬戶資金的3.75%，地方財政補貼水平為個人賬戶資金的1.25%，居民需要繳納3%，共同構(gòu)成個人賬戶8%的水平。由于遼寧省作為試點省份，要求擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，使更多的居民能獲得養(yǎng)老保險。但中央財政使用定額補貼方式，約定每年向遼寧省提供14.4億元養(yǎng)老資金。隨著老年人數(shù)的不斷攀升，遼寧省地方財政所承擔(dān)的壓力將會不斷增加。另外，國家提出振興東北老工業(yè)基地，需要地方財政給予幫助，使得養(yǎng)老保險補貼的壓力更加巨大。

根據(jù)測算，遼寧省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月均水平從2013年的56.65元逐漸上升至2025年的80.77元，再看財政負擔(dān)則只能維持在0.4%。因此對財政而言，隨著物價的不斷上漲，財政對養(yǎng)老金的支出能力會不斷下降，從而影響?zhàn)B老金的支付能力。

（四）養(yǎng)老金政策調(diào)整產(chǎn)生的支付風(fēng)險

2015年11月3日，根據(jù)國家養(yǎng)老保險政策的要求，遼寧人社廳發(fā)布《遼寧省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，要求堅持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接，促進養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

在此方案的基礎(chǔ)上，出臺了養(yǎng)老金的上調(diào)方案，2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的上調(diào)幅度將達到10%，按月按年計算。據(jù)2016-2021年中國社會養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)市場運行暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究報告統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近年來企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整的幅度均超過了10%，2015年人均漲幅184元，調(diào)整后突破2000元/月，達到2033元。2016年養(yǎng)老金調(diào)整的幅度漲幅約6.5%左右，這樣人均上漲將達到203元，調(diào)整后或達到2236元。

毫無疑問，養(yǎng)老金的上調(diào)將會使更多的人受益，但與此同時，養(yǎng)老金的收入在短期內(nèi)仍然處于較低水平，為了完成政策的要求，勢必會加大政府的財政支出，而政府的財政支出又受困于經(jīng)濟的發(fā)展，從而對養(yǎng)老金的支付能力產(chǎn)生考驗。

二、化解遼寧省養(yǎng)老金支付風(fēng)險的建議

（一）建立可持續(xù)養(yǎng)老金個人賬戶

做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶必須根據(jù)經(jīng)濟時代的不斷變化，結(jié)合實際情況，不斷推出新的改革制度，以滿足所有社會保障成員的基本生活需求。

面對個人賬戶不斷貶值，遼寧省可以對社?；疬M行系統(tǒng)的管理投資，通過采用購買政府債券，或者一些穩(wěn)妥的股票等方式，不但可以分散基金的運營風(fēng)險，也使得基金投資方式更加多元化，實現(xiàn)自我保護式的個人賬戶管理模式。同時政府也可以將基金用于投入市場，這其中大多數(shù)資金應(yīng)該用于固定收益類，從而實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。同時要加強養(yǎng)老基金投資運營監(jiān)管。一方面確保基金能夠保值增值，另一方面避免部門之間相互滲透，產(chǎn)生挪用現(xiàn)象。相關(guān)行政部門，要定期或不定期對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和征收機構(gòu)的個人賬戶基金征收、上繳、運營、支付等行為進行監(jiān)督檢查，確?；鸢踩侠淼倪\行。同時依法審查個人賬戶基金，保證賬戶使用的合理性。確保待遇領(lǐng)取的公平性和公正性，接受群眾監(jiān)督。

（二）落實延遲退休政策? 緩解人口老齡化問題

現(xiàn)如今，人口老齡化問題日益嚴峻，延遲退休年齡成為一種必然選擇。按照人社部的計劃，我國將于2017年推出延遲退休計劃，并于2022年正式實施。在短期內(nèi)，積極落實延遲退休年齡政策，能夠緩解人口老齡化帶來的一些問題。同時，延遲退休年齡也有其多方面的原因。

1.符合人口壽命增長的趨勢。隨著經(jīng)濟社會和醫(yī)療水平的發(fā)展，我國的人口預(yù)期壽命在顯著增加，平均預(yù)期壽命達到75歲。而我國的法定退休年齡，從1951年實施以來基本沿用至今。人口預(yù)期壽命變化，需要通過改革退休年齡來適應(yīng)這種變化。

2.延遲退休有助于降低人口老年扶養(yǎng)比，緩解社會撫養(yǎng)壓力。由于遼寧省特有的人口年齡結(jié)構(gòu)，受人口老齡化影響較大，平均每個勞動年齡人口所供養(yǎng)的老年人在不斷增加?？陀^上來說，延遲退休年齡，有助于緩解老齡化帶來的社會扶養(yǎng)壓力。

3.延遲退休是開發(fā)人力資源的重要途徑。隨著勞動條件和環(huán)境的不斷改善，平均勞動強度降低，對于許多專業(yè)技術(shù)崗位來說，五六十歲的職工依然能夠適應(yīng)崗位。對于遼寧省來說，這些退休人員擁有熟練的技藝和豐富的經(jīng)驗，這部分人過早退休，是對人力資本的巨大浪費。充分的開發(fā)這一人力資本，不論是促進經(jīng)濟發(fā)展，還是緩解養(yǎng)老壓力，都能發(fā)揮重要作用。

（三）發(fā)展多元養(yǎng)老保險體系減輕財政壓力

對于我國目前的養(yǎng)老保險體系而言，大致可以分為三個支柱：一是基本養(yǎng)老保險;二是企業(yè)補充養(yǎng)老保險;三是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。而在企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險方面，發(fā)展的則較為緩慢。

對于遼寧省來說，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)著較大比重，而目前只有部分國有企業(yè)和大型企業(yè)建立了企業(yè)年金制度，一些中小企業(yè)受困于自身發(fā)展的不足，不愿意在企業(yè)年金方面花費過多的精力。因此，對于政府而言，不僅要從經(jīng)濟層面，還要從政策層面調(diào)動企業(yè)建立年金的積極性。可以通過稅收優(yōu)惠政策或者適當降低繳費基數(shù)，來調(diào)動企業(yè)的積極性，同時，鼓勵員工參與個人儲蓄性養(yǎng)老保險，充分發(fā)揮第三支柱的補充養(yǎng)老作用。對于遼寧省來說，為了減輕政府在養(yǎng)老金財政支付上的壓力，可以適當拓寬養(yǎng)老金籌集的渠道，充分發(fā)揮補充養(yǎng)老保險制度的作用，提高養(yǎng)老金的綜合替代率，維護養(yǎng)老金的支付水平，提高養(yǎng)老金的支付能力。

（四）發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會保障職能

如何解決養(yǎng)老金支付風(fēng)險的問題，根本上要依賴于經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟增長有所放緩，遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展更為不利。因此，政府要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的這一期間，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，抑制經(jīng)濟發(fā)展的頹勢，才能提高政府的財政收入，保障財政支出中養(yǎng)老金的比重，更好的分擔(dān)養(yǎng)老金支出的風(fēng)險。

同時，需要發(fā)揮好政府的社會保障職能，結(jié)合遼寧省的實際情況，積極落實國家的養(yǎng)老保險政策，保障養(yǎng)老保險費用的支出和征繳。依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，使征繳過程規(guī)范合法，保證養(yǎng)老保險的有效累積。在征繳養(yǎng)老保險費用的過程中，要嚴格查處采用虛假財務(wù)報表，利用漏保及假賬來減少甚至躲避養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。要建立起企業(yè)參保人員信息庫，將用人單位參保人員的基本信息登記入數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)庫日常維護工作，嚴格遵守養(yǎng)老保險登記等法律責(zé)任，要加大對養(yǎng)老保險登記、繳費等環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，提升養(yǎng)老保障征繳工作的實效。

目前，對于處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的遼寧來說，只有經(jīng)濟發(fā)展才能保證養(yǎng)老保險的穩(wěn)定運行，才能通過適當?shù)呢斦a助來對做實個人賬戶進行支持。政府可以一方面解決隱性債務(wù)，另一方面盡可能的在短時間內(nèi)做實個人賬戶。其次，應(yīng)該更多的投入政策引導(dǎo)和扶持，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動多樣化的養(yǎng)老方式，來減輕政府財政的負擔(dān)。同時充分的利用市場，讓養(yǎng)老金實現(xiàn)保值增值，彌補一些養(yǎng)老金缺口，政府也要加強資金的監(jiān)督和管理，避免腐敗滋生，避免不必要的資金流失，從而提高養(yǎng)老金的支付能力。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝