李志國

[摘? 要]由于快速發(fā)展，休閑農業(yè)受到越來越多的重視。本文對休閑農業(yè)的重要性作出理性思考，認為其是農業(yè)供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化的重要推動力量，能夠促進農村一二三產融合發(fā)展，并有效提升農民素質和生活水平。在此基礎上，對遼寧省休閑農業(yè)發(fā)展情況進行介紹，并針對存在的問題提出對策建議。

[關鍵詞]休閑農業(yè);供給側結構性改革;新型城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F323? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）11-0050-04

休閑農業(yè)，是以農業(yè)、農村、農民的生產、生活、生態(tài)為依托，植入休閑元素、打造休閑空間，進而實現農業(yè)生產、銷售、觀光旅游、娛樂體驗、科普教育、生態(tài)保護一體化的新型農業(yè)，是融合農業(yè)、農產品加工業(yè)、旅游服務業(yè)的綜合業(yè)態(tài)。休閑農業(yè)具有巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊市場空間，2016年，全國具有一定規(guī)模的休閑農業(yè)經營主體達30萬個，比2015年增加4萬個，全國休閑農業(yè)接待游客21億人次，營業(yè)收入5700億元，從業(yè)人員845萬。本文以遼寧省休閑農業(yè)發(fā)展情況為例，說明良性發(fā)展的休閑農業(yè)是農業(yè)供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

一、休閑農業(yè)是推進農業(yè)供給側結構性改革的突破口

1.休閑農業(yè)契合農業(yè)供給側結構性改革發(fā)展方向。農業(yè)供給側結構性改革是當前推動農業(yè)發(fā)展的主線或根本戰(zhàn)略。2017年中央一號文件指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變?？疾炱渲械年P鍵詞，可以發(fā)現，休閑農業(yè)完全符合農業(yè)供給側結構性改革的指導思想。首先，休閑農業(yè)必須密切關注市場需求，以提供顧客滿意的產品和服務為生命線，畢竟休閑農業(yè)投入強度要遠高于普通農業(yè)，為實現盈利，經營者會主動遵從市場需要和規(guī)律;其次，休閑農業(yè)產品的質量必須要高于普通農業(yè)，才會對顧客和游客產生吸引力，而農產品的高品質集中表達為生態(tài)、綠色、健康，休閑農業(yè)必然在這方面下極大的功夫，并且通過多種方式獲取顧客、游客的滿意和信任;再者，在休閑農業(yè)快速發(fā)展過程中，其多元發(fā)展方式正不斷突破傳統(tǒng)農業(yè)的體制機制，休閑農業(yè)自身充滿了改革要求和創(chuàng)新品格。如果說供給側結構性改革是農業(yè)發(fā)展破瓶頸、補短板的總綱，那么休閑農業(yè)就是農業(yè)供給側結構性改革的主力軍。事實上，就遼寧和全國而言，休閑農業(yè)已經成為農業(yè)供給側結構性改革的突破口，接下來的任務是如何引導休閑農業(yè)規(guī)范、科學、理性發(fā)展。

2.休閑農業(yè)是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要推手。城鎮(zhèn)化是國家的長期任務，新型城鎮(zhèn)化是國家推進城鎮(zhèn)化的最新指導思想。2016年國務院《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中指出，中國的新型城鎮(zhèn)化道路，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，還進一步指出新型城鎮(zhèn)化要加快培育特色小城鎮(zhèn)和輻射帶動新農村建設。顯然，休閑農業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的重要支持力量，首先，休閑農業(yè)有助于打破城鄉(xiāng)二元社會結構，休閑農業(yè)把大量城市人吸引到農村，所產生的效果不僅是拉近生產和消費，還有城鄉(xiāng)生活方式的全面接軌;其次，休閑農業(yè)有助于實現城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展休閑農業(yè)必須具備良好的基礎設施和鄉(xiāng)村環(huán)境，休閑農業(yè)發(fā)展好的農村，在硬件上已經不遜于城市;再者，休閑農業(yè)有助于實現農民的城鎮(zhèn)化，通過發(fā)展休閑農業(yè)富裕起來的農民，其思維和生活方式融合了城市文明與鄉(xiāng)村文明，也就從本質上實現了人的城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化道路，無論是讓更多的人到城市中生活，還是把農村變得與城市差別很小，休閑農業(yè)都會發(fā)揮重要作用。

3.休閑農業(yè)有力促進農村一二三產融合發(fā)展。第一產業(yè)是農村的根基，但是農村未來需要一二三產業(yè)齊頭發(fā)展。2015年國務院辦公廳《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》指出，要用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農業(yè)供給側結構性改革，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系。不同類型的休閑農業(yè)以不同方式、不同程度促進一二三產融合。首先，休閑農業(yè)類園區(qū)通過綜合運用科技、自然風光、農業(yè)品種、文化等手段，打造休閑農業(yè)綜合體，具備休閑農業(yè)各項功能，是最高水平的一二三產融合形式;其次，以“一村一品”打造出來的特色鄉(xiāng)村，這里的“品”既可以是原生態(tài)農產品或其加工品，也可以是某種休閑風格如民俗村，通過某些農產品或某種休閑方式衍生出采摘、旅游觀光、休閑度假、文化體驗、深加工、電子商務等產業(yè)鏈條，也實現了一二三產業(yè)融合的乘數效應;再者，各種類型的休閑農業(yè)經營主體，無不通過延伸經營鏈條，或是拓展經營領域，以期實現產品和服務的增值，其中處處體現著一二三產融合的智慧。休閑農業(yè)通過綜合應用一二三產業(yè)的產品、技術、手段，在擴大自身產業(yè)規(guī)模和輻射范圍的同時，也有力促進了農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。

4.休閑農業(yè)有效提升農民素質和生活水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，強調發(fā)展的最終目的是為了人民，發(fā)展的根本動力來自人民，發(fā)展的成果由人民共同享有，發(fā)展的戰(zhàn)略和政策始終圍繞人民。實踐中看，發(fā)展休閑農業(yè)符合“以人民為中心”思想，能夠有效提升農民素質和生活水平。首先，農民素質在城鄉(xiāng)融合和產業(yè)融合中得到提高，農民的生活方式更加文明現代，農民的技能本領更加多面多元;其次，農民生活水平在休閑農業(yè)快速發(fā)展中得到提高，休閑農業(yè)的現有規(guī)模、快速增長和巨大發(fā)展?jié)摿?，使從事休閑農業(yè)的農民更有機會獲得實惠的當下和美好的前景;再者，農民社會地位提升，不論是作為休閑農業(yè)經營主體，或是以各種方式入股休閑農業(yè)實體，農民都感覺是在為自己的事業(yè)打拼，而不是受雇于人、受制于人，主人意識也讓他們更能發(fā)揮積極性，迸發(fā)出更多創(chuàng)造力。甚至，我們可以斷言，正是因為能夠有效提升農民素質和生活水平，讓他們獲得多重收益，休閑農業(yè)才能迸發(fā)出巨大的能量，展露出驚人的發(fā)展速度，并且將來，休閑農業(yè)一定會為農業(yè)、農村、農民作出更大貢獻。

二、遼寧休閑農業(yè)發(fā)展概況

1.休閑農業(yè)由點線向面拓展。隨著休閑旅游的節(jié)節(jié)升溫，休閑農業(yè)在遼寧省取得了快速發(fā)展，尤其是在城市周邊具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，休閑農業(yè)更是呈現遍地開花的態(tài)勢。各地區(qū)也都把休閑農業(yè)作為農業(yè)和農村地區(qū)發(fā)展的重要選項，加大農村基礎設施建設力度，整治村容村貌，不僅讓外面來的人玩得舒心，也讓農村人全面受益。2016年，全省休閑農業(yè)經營主體12269個，年接待游客7757萬人次，年經營收入209億元，從業(yè)人員31萬人，全省新增投資項目226個，項目完成投資36億元以上。沈陽、大連、丹東、遼陽、盤錦等地在休閑農業(yè)重點載體、精品線路基礎上，謀劃整體推進區(qū)域休閑農業(yè)發(fā)展，提升休閑農業(yè)檔次標準，滿足消費者的不同需求，在休閑農業(yè)發(fā)展方面取得了一定先發(fā)優(yōu)勢。

2.休閑農業(yè)類型不斷推陳出新。隨著需求總量的日益增長和需求的日趨多樣化，休閑農業(yè)的表現方式也不斷演進，創(chuàng)新創(chuàng)意層出不窮。在全省休閑農業(yè)12269個經營主體中，有農家樂10151個，休閑農莊799個，休閑農業(yè)園區(qū)517個，民俗村179個。這些休閑農業(yè)載體，在自身經營內容和形式上，也在不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力以形式多樣、特色各異、功能多元的產品和服務，滿足消費者的不同需求。如丹東市在發(fā)展中，就逐漸形成了田園風光、觀光體驗、觀光采摘、休閑垂釣、休閑度假、科普教育等六種休閑農業(yè)類型，并通過不斷創(chuàng)新實現休閑農業(yè)在經濟、社會、文化和生態(tài)等方面功能的拓展，有效助推了現代農業(yè)建設和農民創(chuàng)業(yè)增收。

3.休閑農業(yè)發(fā)展方式日趨多元。在全省各地休閑農業(yè)百舸爭流、各種類型休閑農業(yè)千帆競發(fā)的形勢下，休閑農業(yè)呈現非常多元化的發(fā)展方式。在經營主體方面，普通農戶、專業(yè)大戶、合作社、涉農企業(yè)積極參與，社會資本呈加速流入態(tài)勢;在經營規(guī)模方面，小型休閑農業(yè)主體如星火燎原，中大型主體也日益增多，連片產生規(guī)模效益;在服務功能方面，從最初的以餐飲服務為主，發(fā)展到休閑的全方位體驗，功能越來越綜合;在發(fā)展方式方面，由最初的農民自發(fā)發(fā)展，向有規(guī)劃、有組織、集群化演進。如遼陽市的休閑農業(yè)發(fā)展概括為三種模式，以國家現代農業(yè)示范區(qū)建設為主線，發(fā)展生產發(fā)展型休閑農業(yè)模式;以特色小鎮(zhèn)建設為載體，發(fā)展產業(yè)集聚型休閑農業(yè)模式;以新型農業(yè)經營主體為動力，發(fā)展度假型休閑農業(yè)模式，由于有相對明晰的定位，全市農村休閑農業(yè)既遍地開花又梯次發(fā)展。

4.休閑農業(yè)向品牌建設推進。品牌是任何產品或服務必須重視的核心要素，要高高舉過頭頂，休閑農業(yè)當然也不例外。筆者認為，休閑農業(yè)的品牌可以更加多元，既可以是某一地域，如我省被農業(yè)部認定為全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣11個，示范點19個;獲得全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游五星級示范創(chuàng)建單位13個，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游十佳休閑農莊4個，獲得農業(yè)部認定的最美休閑鄉(xiāng)村12個;還有一批省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，示范點和星級創(chuàng)建單位。也可以是某種農業(yè)品牌，比如全省現有80個國家地理標志農產品，都是當地可以用來保護性開發(fā)的招牌。還可以是某種文化符號，比如全省60項國家級非物質文化遺產名錄項目和188項省級非物質文化遺產名錄項目，休閑農業(yè)大可以深度挖掘用來做文章?；蛘呤悄骋坏赜蚓哂休^大名氣的其他人事物。上述這些品牌類型在現實中都有所應用。

三、遼寧休閑農業(yè)發(fā)展存在的問題

1.各級政府對休閑農業(yè)的重視程度和認識水平有待提高。雖然休閑農業(yè)在全省迅猛發(fā)展，在各地都取得了不同程度進展，但是，各級政府對休閑農業(yè)的認識水平仍有待提高，對休閑農業(yè)的重要性仍需要加強。目前的認識大多停留在休閑農業(yè)能夠促進農民增收這一層面，較少認識到：休閑農業(yè)有利于推進農業(yè)供給側結構性改革，能夠增強農業(yè)的供給活力;有利于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，能夠建設美麗鄉(xiāng)村;有利于促進農村一二三產融合發(fā)展，能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源推進農業(yè)現代化。認識的局限制約了發(fā)展理念，各級政府尚不明確休閑農業(yè)蘊含的巨大能量，缺乏從戰(zhàn)略高度發(fā)展休閑農業(yè)的意識，全省沒有休閑農業(yè)的整體規(guī)劃和科學論證，沒有統(tǒng)一的領導機構和推進部門，缺少專門政策和專項資金的支持，導致休閑農業(yè)發(fā)展中不少問題的出現。

2.產業(yè)發(fā)展存在無序和同質現象。就全省而言，遼寧休閑農業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)階段，各地區(qū)各自為戰(zhàn)，在經驗積累和借鑒模仿中推進，各發(fā)展主體也在摸著石頭過河。全省沒有發(fā)布休閑農業(yè)專項規(guī)劃或指導性文件，僅在現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到休閑農業(yè)，對休閑農業(yè)缺乏細化指導。由于缺乏一盤棋的統(tǒng)籌，全省休閑發(fā)展出現不少無序和盲目現象。一些地方的領導或經營者急于求成，沒有認真分析本地的資源優(yōu)勢和市場客源，不做精準定位，不與同業(yè)錯位，同一區(qū)域內農業(yè)休閑項目跟風性的大干快上，必然導致休閑農業(yè)布局混亂、重復建設、功能雷同、效益低下，重新整合起來難度極大。

3.一些地區(qū)因基礎設施建設滯后影響休閑農業(yè)發(fā)展。一些有區(qū)位優(yōu)勢或資源優(yōu)勢的農村，由于受交通、環(huán)境等基礎設施的制約，休閑農業(yè)發(fā)展受到制約，錯失了通過發(fā)展休閑農業(yè)富民強村的機遇。還有一些已經發(fā)展起休閑農業(yè)的地區(qū)，由于基礎設施或環(huán)境的某方面短板，導致游客體驗不佳、差評增加、客源流失。一些較大規(guī)模的休閑農業(yè)項目，由于基礎設施建設和配套不足，一到節(jié)假日和旅游旺季，停車場、游客服務中心、餐廳、公共洗手間等場所和設施嚴重不足，導致游客望而卻步，制約了自身發(fā)展。普遍而言，基礎設施跟不上、交通高峰擁堵、公共配套不足、生活設施簡陋、衛(wèi)生狀況欠佳仍是很多人對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的刻板印象，需要下力氣改變。

4.產品服務的規(guī)范性和特色有待加強。規(guī)范性和特色性，是任何產品服務都需要重視的兩個方面。在產品規(guī)范性方面，全省休閑農業(yè)多為規(guī)模小、標準低、功能單一的項目，較大規(guī)模、標準高、多功能、創(chuàng)意性的項目較少，以嚴格標準、精心打造的知名品牌不多;在服務規(guī)范性方面，管理部門的職責界定還不夠完善，部門間的協(xié)調配合還需要提升，需要對休閑農業(yè)的各種服務制定統(tǒng)一標準加以規(guī)范，休閑農業(yè)要求服務人員既懂農業(yè)、又懂旅游，一些服務人員的素質有待加強。在產品和服務特色性方面，休閑農業(yè)需要科技、文化、創(chuàng)意的支撐，而目前，全省大多數休閑農業(yè)主體，還缺乏創(chuàng)造性地將科技、文化、創(chuàng)意融入休閑的意識，由于缺乏科技、文化、創(chuàng)意的支持，導致產品和服務低端、雷同、平淡情況比較普遍，客人一地重游的比例不高。

四、休閑農業(yè)推進遼寧農業(yè)供給側改革的對策

1.制定整體、科學的發(fā)展規(guī)劃。當前，急需在摸清底數基礎上制定全省休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中應該對休閑農業(yè)的發(fā)展成績和基礎作出總結，對休閑農業(yè)類型作一歸納，明晰發(fā)展環(huán)境、機遇、前景，確定發(fā)展目標，根據與城市距離和區(qū)域優(yōu)勢對發(fā)展布局做出指導，還要對具體任務進行分解，制定好保障措施尤其是在政策和資金方面的保障。在全省一盤棋基礎上，各地區(qū)根據自身農業(yè)優(yōu)勢和特色制定本地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有了整體、科學的發(fā)展規(guī)劃，才能把遼寧休閑農業(yè)在做大基礎上做強，避免產品趨同和重復性建設造成的惡性競爭。

2.提高基礎設施配套水平。還是需要明確，并不是所有農村地區(qū)都適合或需要大力發(fā)展休閑農業(yè)，目前而言，還是在距離城市更近、交通更便利、基礎設施更好的農村地區(qū)，休閑農業(yè)有良好發(fā)展前景。不論是為了發(fā)展休閑農業(yè)，還是為了改善農村居民生活環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，各級政府都應該把改善農村基礎設施列入日程。實踐證明，基礎設施改善后的美麗鄉(xiāng)村，農民會有足夠智慧發(fā)展好休閑農業(yè)，盤錦市大洼區(qū)石廟子村是一個很好的例子。幾年前石廟子村的村容村貌破舊不堪，市里投入2000多萬元進行綜合整治，建設出一個風景秀美、環(huán)境宜人的鄉(xiāng)村，目前這里的認養(yǎng)農業(yè)、民宿旅游、庭院經濟、農家樂風生水起，吸引了八方來客，2016年村民人均收入達20600元。

3.提升文化、科技、創(chuàng)意與休閑農業(yè)的融合程度。文化是休閑農業(yè)的靈魂，科技與創(chuàng)意為休閑農業(yè)插上騰飛的翅膀;沒有文化內涵的旅游是乏味的，沒有科技和創(chuàng)意支撐的休閑是缺乏吸引力的。把文化、科技、創(chuàng)意融合在具體載體中，以豐富多彩的形式表現出來，是休閑農業(yè)需要認真打磨的細節(jié)功夫。在文化融合方面，丹東市大梨樹村和葫蘆島市葫蘆山莊具有一定典型性?！案伞弊志癯蔀榇罄鏄浯宓奈幕辏謇锾幪幷故局罄鏄淙说目喔?、實干、巧干，“干”字文化廣場更是集中體現了大梨樹人艱苦創(chuàng)業(yè)、矢志不悔的開拓精神。葫蘆山莊從無到有地創(chuàng)造出獨樹一幟的葫蘆文化，成為全國唯一以葫蘆文化和原生態(tài)關東民俗文化為主體內容的旅游景區(qū)。

4.加強資金、政策等方面的扶持。休閑農業(yè)是富有潛力的朝陽產業(yè)，產業(yè)發(fā)展初期離不開方方面面的支持。政策助推主要是在土地流轉方面，應逐步放開土地經營權流轉限制，在保障農民合理權益基礎上，適度提高土地經營規(guī)模，才能吸引大量社會資本投入休閑農業(yè)。社會資本投入休閑農業(yè)，各級政府在稅費方面也應該給予更多優(yōu)惠。各級財政應該在預算中設立休閑農業(yè)專項資金，在具備大力發(fā)展休閑農業(yè)地區(qū)率先實現道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線“九通”。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與休閑農業(yè)開發(fā)和經營，鼓勵農戶以土地經營權、固定資產、資金、技術、勞動力等生產要素投入休閑農業(yè)項目。金融機構對信用狀況良好、資源優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大的休閑農業(yè)項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

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責任編輯? 魏亞男