李正軍

[摘? 要]黨的十八大以來，經過一系列反腐倡廉建設與全面從嚴治黨，黨的干部作風已經大有改觀。但有些地區(qū)黨員干部的作風問題仍十分嚴重，必須要給予充分地重視。新形勢下堅持不懈地抓好黨員干部作風建設，切實推進黨員干部的作風轉變，形成良好的作風，必須要在黨員干部作風建設過程中，努力實現機制的“長”與“?！保迅刹孔黠L建設常態(tài)化機制固定下來，方可更好地推進干部作風轉變。構建干部作風建設常態(tài)化機制，主要構建目標管理機制、系統協調機制、監(jiān)督制約機制與獎勵懲處機制等四種機制，通過有效的理論、方法和制度來把干部作風建設常態(tài)化機制固定下來。

[關鍵詞]黨員干部;作風建設常態(tài)化;長效機制

[中圖分類號]D26? ?[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）11-0027-07

改革開放近40年，黨員干部中出現了很多作風不正現象，雖然黨的十八大以來經過一系列反腐倡廉建設與全面從嚴治黨，這些現象得到了一定遏制，但以上現象并沒有徹底根除，有的地方仍然十分嚴重，急需黨和政府給予高度重視。干部作風關系到黨的興衰成敗，黨員干部的作風建設是中國政治的一面旗幟。新的歷史時期，我們必須將黨的作風建設擺在更加突出的位置，堅持不懈地抓好黨員干部作風建設，切實推進黨員干部的作風轉變，形成良好的作風，才能為黨和人民的事業(yè)注入強大的動力。因此，鑒于推進黨員干部作風轉變的重要性，我們要想方設法在建設過程中實現機制的“長”與“?！?，把干部作風建設常態(tài)化機制固定下來，方可更好地推進干部作風轉變。

一、目標管理機制

推進干部作風建設首先要構建起作風常態(tài)化機制目標，緊緊圍繞這個目標性來進行計劃安排，才能找準方向。黨員干部作風建設常態(tài)化機制要目標明確，建立目標管理機制，將所有的指標融入到干部作風建設中來進行研究，整合干部作風建設常態(tài)化機制的所有因素，最大限度地實現管理目標，進而構建完備的干部作風建設目標體系。

（一）要遵循為民服務的宗旨

封建專制傳統“學而優(yōu)則仕”和官本位思想對當前很多黨員干部影響極深，危害是多方面的，很多干部做事以自己為中心，法治意識不強。因此，干部作風建設應該清除干部隊伍中的傳統官本位思想。黨的十八大報告中，習近平明確指出，黨員干部要牢固樹立宗旨意識。只有在干部心中牢固樹立人民至上的觀點，全面傾聽人民大眾的聲音，才能使干部養(yǎng)成為民服務、樂于奉獻的職業(yè)道德，才能在政策制定執(zhí)行中反映人民的利益訴求，從而增強政策的實效性。當前，黨員干部應增強服務意識，以群眾滿意為工作基本標準，而不是凌駕群眾之上。

（二）要使黨員干部具有務實的工作作風

當前我們部分黨員干部仍然沒有徹底改進工作作風，作風漂浮，對待工作不是很積極，不重視落實，指導工作時總是提要求，但不去幫忙解決落實，求真務實的精神不足。還有的黨員干部仍然奉行“書齋文化”，開展工作不重視調查研究，不愿意下基層進行考察，有時下去調研了，也不能沉下身聽取群眾的意見，工作不夠深入細致。有的黨員干部大搞“政績工程”，以上級領導滿意為宗旨，甚至不惜侵犯人民利益。因此，在構建干部作風建設常態(tài)化機制過程中，要徹底改變黨員干部中存在不務實的工作作風，尋求科學、合理的工作方式，加強對干部的教育，提高干部的思想素質，方可達到預期管理目標。

（三）要使黨員干部做到廉潔自律

當前我國腐敗現象蔓延十分迅猛，雖然經過一系列反腐倡廉建設，得到了一定遏制，但腐敗現象仍十分嚴重，亟須黨和政府給予高度重視。中國深受權力腐敗思想影響，推行“權力至上”思想比較嚴重。為了避免權力腐敗，必須要從黨員領導干部做起，要加強對黨員干部的教育，從根本上使黨員干部由“不敢腐”逐漸轉變?yōu)椤安幌敫薄＝陙?，我們的反腐倡廉建設還存在不少缺陷。我國已結案處理和正在立案審查的干部人數始終保持高位增長。截止到2015年6月，黨的十八大后全國已有71名副部級以上官員落馬。這些黨員領導干部迷失了人生的正確方向，在道德信念方面向個人利益傾斜，與黨的宗旨背道而馳，生活作風腐化，忽視了整體和大局的利益。還有部分領導干部權力觀念發(fā)生扭曲，在政治上作秀，工作形式化，給黨和政府的形象造成了不良影響。因此，我們要通過干部作風建設常態(tài)化機制的建立來杜絕干部隊伍中的腐敗現象，通過思想教育來凈化干部隊伍的思想，建立一支廉潔自律作風良好的干部隊伍。

（四）要用法律約束與規(guī)范黨員干部的行為

當前一些黨員干部受封建思想影響，素質偏低，思維固化，法律意識淡薄，出現了一些受賄貪污、職權濫用、公款挪用、破壞人事選拔程序、干擾正常司法工作、包養(yǎng)情婦等現象，極大地影響了黨在群眾中的形象。黨的十八屆四中全會提出了要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。這就要求在構建干部作風建設機制過程中，要自覺遵守國家相關法律，規(guī)范黨員干部的行政及日常行為，用法律來規(guī)范和約束干部隊伍的行為。

二、系統協調機制

在推進干部作風轉變機制構建過程中，我們要將機制看成是一個有機運作的整體，要認真分析其組成的內部因素與外部因素，其中包括傳統“四風”的建設，即對學習作風、思想作風、工作作風和生活作風的改善;與此同時，我們也要注重對影響干部作風的外部因素進行全面系統地分析，從而建立起一個有效的系統協調機制，為干部作風建設常態(tài)化機制提供合理、統一規(guī)劃。

（一）內部整體推進

學習、思想、工作和生活作風的改善，會直接影響干部作風建設，這“四風”問題有著極其復雜的思想根源與深厚的社會根源，只有把握其時代特性，抓住根源才能找到有針對性的解決途徑。

1.要通過學習來增強黨員干部的素質。學習作風的好與壞，關系到黨員干部的知識素養(yǎng)，關系到黨員干部的創(chuàng)新能力。因此，要推進干部作風轉變首先要從學風抓起，要努力破解干部學風不正問題。新形勢下部分黨員干部學習自主性不夠，學習能力較差，雖在任上，但以停滯不前的眼光看待工作，素質低下遠遠不能勝任工作，嚴重影響本部門工作效率和質量。通過端正黨員干部的學風，采取多樣的方式，提高黨員干部學習的能力，才能取得良好的效果。無論是干部任前，還是任職過程中，都要加強其學習能力培養(yǎng)，掌握所需的基礎技能，從而更好的開展好本職工作。要設法將“狂風暴雨式”教育變?yōu)椤薄皾櫸餆o聲式”教育，應把黨員干部受教育作為日常工作固定下來，納入年度考核。

2.要用理論武裝黨員干部的思想。思想是作風的根源。當前，部分黨員干部學習的態(tài)度和方法不當;少數干部仍存在功利主義權力觀，把“票子”、“位子”、“面子”看得比較重，“官念”強，“官癮”足，廉潔自律意識較差。針對于此，我們就要通過思想作風建設讓理論素養(yǎng)高的人進入干部隊伍，不但要對經典的馬克思主義理論進行學習，還要與時俱進，學習最新的黨政理論，真正掌握精神實質，做到學懂弄通，用新的理論知識來開展各自工作。通過主流媒體更加廣泛和潛移默化地影響黨員干部，使干部對重要的黨政理論耳濡目染，從而提高干部隊伍的理論素養(yǎng)。

3.使黨員干部形成務求實效的工作作風。工作作風直接影響工作效率，在推進干部作風轉變的過程中，一定要將干部工作作風放在重要地位，要使干部真正做到以群眾為中心，堅持人民至上，始終把群眾的利益放在心上，務求實效的踏實工作。在構建干部作風建設常態(tài)化機制時，一定要對干部工作作風進行全面考察，對干部進行工作作風培訓，任期中要定期對其干部工作作風進行考核，時刻提醒干部樹立務求實效的工作作風。各單位應積極樹立本單位的工作作風典型，用榜樣的力量影響周邊人，培養(yǎng)出務求實效的工作作風。

4.使黨員干部形成戒奢崇儉的生活作風。黨員干部的生活作風問題絕不是個人私事，因為干部的生活作風可以影響黨和政府的形象。所以，我們要將黨員干部的生活作風問題作為推進干部作風轉變的重要內容，構建新的勤儉節(jié)約、艱苦奮斗生活作風，樹立嚴肅的生活態(tài)度。干部任前組織要對其進行調查，符合組織要求才可以進行任用，并在干部任中通過考評、監(jiān)督等形式對其進行考察，使干部不出現生活作風問題。

？穴二？雪外部協調互動

黨的作風建設要與外部協調互動，方可達到最佳效果，通過建設外部互動機制來完善系統協調機制，與思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設相互協調，通過這四個方面來為干部作風建設找準方向、提供保障。

1.要與思想建設互動，為黨的作風建設找準方向。黨員干部作風建設必須要以思想建設為首要前提，要把干部的思想建設擺在突出位置，通過學習教育，將干部思想素質提升到一個新的高度。黨員干部思想建設面對西方敵對勢力分化的企圖，要始終堅守住馬克思主義陣地，不受地域和意識形態(tài)的支配。在學習教育過程中，要將中國特色社會主義理論體系作為理論基礎，并認真學習社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀來引領社會主義思潮。干部要用核心價值觀指導自己的日常工作和生活，不斷鍛煉自身修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的道德情操，以身作則，帶動身邊黨員群眾形成良好地社會風氣。

2.要與組織建設互動，夯實黨的作風建設的基礎。在推進干部作風轉變過程中，要將黨的組織建設視為重要環(huán)節(jié)之一。一方面，加強領導班子建設。領導班子作為黨組織的核心，對黨組織的發(fā)展起著極其重要的作用。因此，我們要嚴格按照民主集中的原則，增強組織決策工作透明性。領導干部要定期與黨員交流思想，按時召開支部大會、領導班子民主生活會，定期開展黨課的學習，增強黨員的黨性意識。另一方面，基層黨組織需要重點加強建設。要切實加強黨的基層組織建設，鞏固黨的政治堡壘，以健全基層黨組織建設，作為推進干部作風轉變的根本保障。

3.要與反腐倡廉建設互動，增強黨的作風建設的后盾。反腐倡廉可以提高干部廉潔從政意識，為干部作風建設提供堅強的后盾。反腐倡廉是作風建設的重點，腐敗也成為影響政府威信的最主要因素。因此，黨員干部要始終堅持廉潔從政若干準則，時刻提醒自己，謹慎使用手中權力，不斷提高自我約束能力。一方面，要規(guī)范選人用人制度。通過公平、公開的選拔，使干部選拔任用環(huán)節(jié)變得透明，在干部提名過程中要避免任人唯親，完善民主推薦、測評制度。在任期內，要對干部責任實施追究制，對存在違規(guī)違紀行為和不正之風的黨員干部要嚴肅處理堅決杜絕不正之風。另一方面，加強權力公開制度。這就需要我們對權力進行必要的監(jiān)督與約束，避免權力運行欠缺透明、權力運行失控等問題出現，防止權力的濫用而導致腐敗現象的發(fā)生。

4.要與制度建設互動，為黨的作風建設提供保障。推進干部作風建設，構建干部作風建設常態(tài)化機制必須要有制度作為保障，要從制度上著手，通過制度建設，加強腐敗源頭治理，降低治理腐敗的成本，為從根本上干部作風問題提供可能。制度屬于一種硬約束，所以我們要提高制度建設的嚴肅性、權威性，使制度在干部作風建設中發(fā)揮持續(xù)長效的保障作用。

三、監(jiān)督制約機制

推進干部作風建設不僅靠自律，要建立嚴謹的監(jiān)督制約機制，監(jiān)督制約機制是作風建設的重要保障。作風監(jiān)督制度至關重要?！白月伞迸c“他律”相結合，對改進干部作風具有顯著效果。我們應對干部進行多層次、全方位監(jiān)督，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，建立完備的監(jiān)督制約機制，才能規(guī)范約束黨員干部的思想和行為，才能不斷推進干部作風建設沿著良性軌道向前發(fā)展。

？穴一？雪營造架構多元化監(jiān)督機制

完善黨員干部監(jiān)督機制，營造良好的政治生態(tài)，對于推進干部作風轉變意義重大。通過對多種監(jiān)督機制的構建，改進一些機制在功能設計、制定時存在的缺陷，與時俱進，賦予其新形勢下的功能，使這些監(jiān)督功能充分發(fā)揮其應有作用，為干部作風建設常態(tài)化機制的建立打造多元合力大架構。

1.黨政監(jiān)督。首先從黨內監(jiān)督來看，重點發(fā)揮黨內民主監(jiān)督作用，強化紀律檢查委員會的監(jiān)督，使紀檢委發(fā)揮重要作用，充分發(fā)揮其黨內監(jiān)督效力。目前，很多紀檢機關的權力和地位得不到保障，并沒有建立相對獨立與垂直領導的紀檢監(jiān)督機構。這就需要黨政機關進行必要調整，調整黨委、紀委的關系，適當擴大紀檢機關的實際職權。其次，強化巡視組監(jiān)督作用。通過巡視，可以使黨組織更加掌握干部作風情況。巡視工作是黨內監(jiān)督重要組成部分，通過中央和省兩級巡視組的巡視來加強黨內監(jiān)督工作。再次，加強黨內成員的相互監(jiān)督。加強黨內成員相互監(jiān)督可以為黨內監(jiān)督工作常態(tài)化的開展提供便利條件。在進行黨內成員相互監(jiān)督的同時，也要建立起相應的保障制度，使得黨員行使監(jiān)督權時自身利益不受侵害。

2.人大監(jiān)督。人大對行政機關要進行有力監(jiān)督，杜絕侵權現象的發(fā)生。干部作風都應受到人大的監(jiān)督，人大對干部作風進行監(jiān)督，體現了人大對行政監(jiān)督的法律安排。因此，要完善人大監(jiān)督機制，必須依法進行質詢、問責和罷免。

3.政協監(jiān)督。政治協商制度也是我國重要的政治制度，我們要充分發(fā)揮政協監(jiān)督職能，為干部作風建設提供有力保障。必須發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，必須廣開言路，保障民主黨派權益，營造暢所欲言的環(huán)境，為推進干部作風的轉變創(chuàng)造必要條件。

4.群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是群眾路線的重要表現形式，實行群眾監(jiān)督對推進干部作風轉變具有極其重要的作用。群眾監(jiān)督要覆蓋到干部工作、生活的各個方面。因此，在新形勢下，必須在以下三點上下功夫：首先，要保障群眾依法行使監(jiān)督權利。要制定相應的群眾監(jiān)督法律法規(guī)，來保障群眾監(jiān)督權的實施;通過給予表彰和獎勵的方式，鼓勵群眾參與監(jiān)督，對打擊報復群眾監(jiān)督的行為要嚴肅處理，確保群眾監(jiān)督沒有后顧之憂。第二，完善群眾信訪相關機制，通過完善群眾信訪渠道來保障人民群眾的意見可以暢通無阻地到達上級，對群眾監(jiān)督的意見要及時給予反饋，積極鼓勵群眾對身邊的黨員干部作風問題進行舉報、批評與揭露。第三，通過民主選舉、評議來實施群眾監(jiān)督。在這個過程中，要在黨員干部的選拔過程中，充分進行民主調研，考查擬任用干部各方面的情況，在任命前要及時向社會公示，如群眾反映有問題的黨員干部，要及時調查、認真處理，讓權力在陽光下運行。

5.輿論監(jiān)督。當今是信息化社會，輿論監(jiān)督具有獨特性和優(yōu)勢性，要想推進干部作風的徹底轉變，就要對黨員干部進行全方位監(jiān)督，在整個社會中構建起全面的監(jiān)督體系，來不斷加強社會輿論的監(jiān)督作用，從而產生干部作風問題的強大震懾。輿論監(jiān)督分為傳統媒體輿論監(jiān)督和新媒體輿論監(jiān)督兩種，這兩種輿論監(jiān)督在各自的崗位上都發(fā)揮了重要作用。首先是傳統媒體輿論監(jiān)督。傳統媒體具有權威性，但傳統媒體的實效性不是很好，在及時性方面還有所欠缺，因此我們要加快信息的收集，快速處理相關信息，并且盡量減少行政部門對傳統媒體輿論的干預，讓傳統媒體擁有更多的自主權利。其次是網絡、新媒體輿論監(jiān)督。21世紀互聯網技術發(fā)展迅猛，網絡監(jiān)督成為一種新型的輿論監(jiān)督形式，可以提高政府決策的科學化與民主化，并推動官民互動。因此，要想構建干部作風建設常態(tài)化機制，必須要重視網絡監(jiān)督的作用，提升網絡監(jiān)督的權威性。

（二）構建安全長效一體化機制

目前，黨的建設方面已經針對干部作風產生很多新的理論，但是由于各種原因，這些新理論并沒有固定成制度和機制，這些理論即借鑒了國外先進的防腐理念，并結合黨的建設實際情況，探索出來的述職述廉、民主集中制、誡勉談話、重大事項報告和財產申報等。這些新理論為一些亟須解決的干部作風問題提供了路徑，要想更好的發(fā)揮這些理論的作用，必須要將這些理論以制度的方式固定下來，進而對干部作風產生實際約束力，提供安全長效一體化的制度保障，從而為推進干部作風轉變起到自己的作用。

1.述職述廉。述職述廉活動可以推動和促進干部作風建設，通過開展述職述廉，增強黨員干部的責任感和自覺性，讓其自省、自警、自重、自勵。目前，一些黨政機關對述職述廉運用得不是很好，部分機關活動不真實、成果運用不充分、民意表達不公平，導致述職述廉發(fā)揮的作用減弱。因此，在今后對述職述廉要給予充分的重視。首先，要嚴格審核述職述廉報告的內容，要做到實事求是、勇于自我批評，不能出現掩過飾非、好大喜功、弄虛作假，應該著重突出“四風”情況的報告，對缺點和不足要剖析到位;其次，要嚴格審核政績，根據實際區(qū)分集體成績與個人成績，堅決杜絕干部規(guī)避責任、夸大成績。要認真組織好民主測評工作，完善民意表達制度，將民主測評融入進來，保證述職述廉工作的公正性，以此來鞭策和激勵干部保持良好作風，加強各級領導班子的作風建設。

2.民主集中制。在重大事項決策和人事任免的過程中，要遵循民主集中制，通過民主集中制防止專權現象，使干部的各種權力得到監(jiān)督，不給以權謀私留下可鉆的縫隙。從制度角度完善民主集中制，嚴格按制度辦事，堅持制度面前人人平等，促進干部作風進一步好轉。建立民主討論機制，要嚴格遵循集體領導、民主集中。

3.誡勉談話。通過誡勉談話可以發(fā)現作風問題苗頭，使干部自覺修正其行為，避免作風進一步惡化。開展好干部誡勉談話工作，通過對干部的教育，使他們積極改正錯誤。對作風問題進行談話之前，要準備充分，為誡勉談話提供強有力的依據，真正做到有的放矢、有理有據，幫助干部查找問題的所在，為干部提出改進辦法。誡勉談話進行者還要分寸恰當，要有針對性的，要進行深刻的分析，應該以平和、理性的方式，避免對方產生抵觸情緒。誡勉談話要使問題干部重樹信心，在談話對象深刻認識到問題嚴重性后，可以及早進行改進。

4.重大事項報告。通過加強干部重大事項報告制度，可以有效改進干部隊伍作風建設。重大事項報告制度，可以加強組織的監(jiān)督與管理，有利于增強干部的政治紀律性，并且有利于干部樹立優(yōu)良的黨風政風，阻止干部腐敗現象的滋生，自覺保持廉潔自律的優(yōu)良作風。

5.財產申報。完善干部財產申報制度，可以使黨員干部的收支情況與家庭的財產狀況變得透明、清晰，增加干部財產收入的透明度，更加便于黨員群眾與社會對其進行監(jiān)督。通過財產申報，發(fā)現干部財產增長較大時，紀檢、監(jiān)察部門就會進入調查，如不合法，將追究其法律責任，這樣就可以及時處理貪污腐敗現象，避免巨貪的出現，最大程度挽回損失。

（三）積極鼓勵多層次監(jiān)督，形成閉合完整流程

推進干部作風轉變，不僅僅需要黨和政府機關的重視，還需要社會各個方面積極參與，形成多層次閉合的流程，保障監(jiān)督的時效性、公開性，建設為完整的常態(tài)化機制，要做到這些就要完善巡視制度、實名舉報制度、受理信訪制度、網上輿情制度。

1.巡視檢查。當前我國中央與省級都建立了巡視工作組，隨著巡視制度的建立和完善，中央和省級巡視組都加強了對地方部門的監(jiān)督作用。要從以下幾個方面加強：首先，巡視組成員應隨機，巡視組成員名單絕對保密，并確保巡視工作組成員不固定，在巡視過程中，巡視組成員應相互監(jiān)督，保障巡視工作嚴肅開展。其次，建立上訪群眾的保護機制，對上訪群眾要建立并完善保護機制，使上訪群眾人身財產安全得到保障，對上訪舉報的群眾要進行必要的獎勵。再次，巡視組成員應部分來自基層。選調基層普通干部進入巡視組，從基層的視角發(fā)現問題，強化自下而上的監(jiān)督。最后，要堅持公開原則。巡視組成員要隨機產生，避免托關系、賄賂情況出現，巡視組成員要在大眾的監(jiān)督之下進行巡視，對干部產生震懾作用，最大限度確保巡視制度的有效性。

2.實名舉報。人民群眾可以通過實名舉報依法反腐，對干部的作風產生有效約束。這幾年，實名舉報得到公眾認可，漸漸成為群眾監(jiān)督干部的重要渠道。通過實名舉報，可以防止舉報人濫用舉報權，讓受理機關全方位的了解舉報案情，使舉報人的人事財產得到保護。通過群眾的參與舉報，對干部產生威懾作用，帶動全社會依法反腐，促進反腐敗斗爭的深入開展。構建干部作風建設常態(tài)化機制離不開實名舉報，在進行實名舉報機制構建過程中，要對群眾舉報案件高度重視，各級受理信訪部門要認真進行核實，有效進行處理，加大查辦力度，保護舉報人的各項權益，建立信訪案件督辦機制，確保信訪案件得到有效處理。

3.受理信訪。群眾進行檢舉、控告干部是群眾監(jiān)督的最經常、最直接的使用形式。信訪舉報的關鍵環(huán)節(jié)就是受理信訪環(huán)節(jié)，只有認真受理群眾信訪案件，才能讓更多群眾通過信訪途徑反映問題。因此，我們要建立完善的、專門的信訪渠道，暢通信訪渠道。首先，應建立細化分工、明確責任的接訪小組，使信訪案件得到專業(yè)評定，提高處理效率。應建立層次不同的接訪部門，有效分流信訪人群，方便反映信訪事件。其次，建立現代多元化信訪渠道，通過網絡、手機、新媒體來不斷豐富信訪形式，增加信訪工作的實效性。再次，建立完善上訪群眾的保護機制。保護上訪群眾的隱私，明確因其上訪舉報應受到的獎勵，消除群眾上訪所帶來的顧慮。最后，維護正常信訪秩序。加強與相關部門的聯動。通過專門機構調動公安、監(jiān)察、檢查、審計等部門配合聯動，更加有效的查處各類上訪案件，提高信訪處理的效率和質量。

4.網絡輿情。當前，互聯網已經深入人們的工作生活中，通過網絡輿情可以充分利用互聯網技術為干部作風建設提供方便。各級政府應建立干部作風監(jiān)督專用網絡平臺，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，讓群眾積極監(jiān)督、舉報不良作風現象，為干部作風的轉變提供參考。

（四）要進行相應內容的配套，確保制度全覆蓋

在構建干部作風監(jiān)督機制時，還要進行相應內容的機制配套，來保障干部作風建設的機制全覆蓋。工作責任、學習教育、聯系群眾、考核評價和信息反饋都是我們黨九十多年來總結出的針對作風建設起到很好效果的機制，我們要很好的繼承和發(fā)揚，并進一步加強改進干部作風建設。

1.工作責任。在日常工作中，要是政府機關主體不明、干部工作責任意識淡薄、權力劃分不清，就會導致工作不順問題頻發(fā)。因此，我們要建立完善工作責任機制，應明確工作的主要負責人，使工作由優(yōu)秀的領導者負責引領。同時，明確權力劃分，增強干部的責任意識，促使干部自覺履行責任。

2.學習教育。黨員干部要與時俱進，不能故步自封，只有不斷學習，才能從根本上改變干部作風。作為領導干部，必須要始終堅持以馬克思主義為指導，用先進的思想武裝自己的頭腦。領導干部還應不斷拓寬自己的知識面，改進學習方式，要做到學以致用?？傊?，領導干部應通過學習不斷提高自身的學習能力，提高道德修養(yǎng)，打下堅實的作風基礎。

3.聯系群眾。廣大人民群眾的擁護和支持是中國共產黨取得一個又一個勝利的重要因素。黨成立至今，始終堅持群眾路線不動搖，“人民至上”，把人民群眾的根本利益放在首位。黨的十八大以來，黨更加重視人民群眾的作用，更加重視收集群眾的訴求，黨的治國理念也越來越滿足人民群眾的需求。黨開展的群眾路線教育實踐活動，制定的“八項規(guī)定”，無一不是以密切聯系群眾為切入點。

4.考核評價。干部考核評價機制對干部作風建設具有很大影響，它是衡量干部作風的有效手段。因此，我們要在干部作風建設過程中，明確考核評價內容。進一步完善考核內容，明確考核重點，多角度考核干部的各方面情況。同時，還要明晰干部考核評價辦法，提高考核評價質量和效率，使考核評價機制更有適用性、針對性、可操作性。此外，還要推進考核評價制度的規(guī)范化、法制化。把考核評價列入法律制度范疇，通過全面、常態(tài)的考核，促使干部形成良好的作風。

5.信息反饋。完善信息反饋機制可以更好地了解干部作風建設的效果，保障干部作風常態(tài)化機制的開展。當前，信息反饋機制還需進一步完善，尤其是黨員干部在推進干部作風轉變過程中的心得體會，應進行有效反饋。在加強干部教育、培訓后，要進行相關的考核，了解其對干部作風建設的認識，通過體會心得與考核，客觀地掌握干部心理狀態(tài)。

四、獎勵懲處機制

獎勵和懲處機制可以讓干部認清權力的使用方式，幫助干部樹立正確的權力觀，從而使干部更好的為人民群眾服務。可以看出，有效的獎勵和懲處機制是構建干部作風建設常態(tài)化機制中的有效機制，所以我們要認真完善獎勵懲處機制，使之更好地發(fā)揮其作用。

（一）獎勵機制

通過建立完善獎勵機制，最大限度調動干部的工作積極性。把獎勵機制固化成制度，讓干部在獎勵機制下更好工作，可以極大促進干部作風的的轉變。

1.要建立完善薪酬激勵機制。黨員干部也是社會公民，也有追求物質滿足的本性。通過薪酬激勵，可以激勵干部在日常工作為社會創(chuàng)造更多的價值。如果沒有建立起完善的薪酬激勵機制，黨員干部就會對物質產生非分之想，從而增加干部利用公權力謀取私利的概率，滋生貪污腐敗現象，敗壞干部整體作風。因此，必須要建立完善的薪酬激勵制度，通過提高干部的待遇水平，使其自覺遵守準則。要想激勵干部保持清廉，其中物質激勵是十分必要的。物質獎勵符合馬斯洛需要層次理論，高薪也可以表示對干部認真付出的認可。高薪可以使干部生活富足，自然會平衡社會結構，使干部不想去貪。建立干部作風評價體系應包括“四風”方面的表現，還應包括根據工作效率和質量，對干部進行獎優(yōu)罰劣。在獎勵優(yōu)秀黨員干部的同時，還要懲庸治懶，對具有不良作風的干部應制定一系列的薪酬懲罰措施，對慵懶作風的干部采取處罰，以此來激勵其形成良好的干部作風。

2.要建立完善內在激勵機制。內在激勵的方式可以從干部內心深處出發(fā)，滿足干部的心理需要，促進干部作風向好的方向發(fā)展?！叭私钥蓤蛩??！闭_的教育和引導可以使每個人都成為高尚的人。要對干部進行教育和引導，使干部心靈得到感化，認識良好作風的重要性，使其嚴格約束自身作風問題。干部作風建設要提倡自主精神，要讓干部自重，幫助干部更好的認識手中的權力，時刻注重自己言行舉止，培養(yǎng)自己拒腐防變的能力。在心靈感化的同時，還要樹立作風優(yōu)良的干部榜樣典型，讓干部能夠最直接的學習，以榜樣的力量促進干部形成良好作風。

3.要建立完善工作激勵機制。干部在物質需求得到滿足后，會將主要精力放到精神需求上，通過工作來尋求自我認同。如果干部在工作中獲得了極高的成就感，就會更全心全意地投入工作中。干部是決策者，是工作的行為主體，干部需要和普通干部進行交流，傾聽一般干部的想法，形成定期交流的制度。在制定政策之前，也要充分聽取、采納其他干部甚至是普通黨員的好意見，要建立科學的能力考查體系，要根據崗位需要，做到人盡其才。在給干部分配工作時，要給干部“壓擔子”，激發(fā)干部的創(chuàng)造性與潛能，提升干部自身能力。

（二）晉升機制

合理的晉升機會對干部具有舉足輕重的激勵作用，晉升機制也是效果最顯著的激勵機制。如果黨員干部晉升機制完善，那么，黨員干部就可以通過公平的晉升機制得以晉升，就會對其身邊的干部產生積極正面的影響，從而使其他干部認識到只有全力工作，才能得到晉升。因此，要想有效激勵黨員干部始終保持高昂的工作熱情和良好的工作作風，就必須要形成完善的干部晉升體系，要建立與完善干部晉升機制。

1.民主協商推薦。民主協商推薦通過民主協商方式推薦干部，可以使人民群眾和基層組織充分表達內心的主張，調動廣大群眾參與干部選拔的積極性，實現從“少數人選人”到“多數人選人”的創(chuàng)新，這樣選拔出來的黨員干部必須是業(yè)績突出、群眾認可的、群眾基礎好、號召力強的干部，干部通過公開選拔和民主測評獲得晉升，可以選拔出真正素質過硬的干部。

2.公開平等競爭。要想預防和根除腐敗現象，就必須要堅持公開平等競爭制度，公開平等競爭要求各個環(huán)節(jié)公開透明。干部的選拔任用要采用透明、開放的形式進行，并且選拔過程中，要給予普通黨員更多的監(jiān)督權。在選拔中，要盡可能地避免排資論輩的潛規(guī)則，使每一名有晉升意愿的干部都可以參與進來，從而從中選拔出真正道德高尚、能力突出、素質過硬的優(yōu)秀干部。

3.擇優(yōu)選拔上崗。在干部選拔任用過程中采用差額原則，通過干部擇優(yōu)選拔上崗的方式，可以拓寬選人用人視野，實現優(yōu)中選強。通過擇優(yōu)選拔上崗，可以減少庸官、懶政的現象，提高干部隊伍整體素質，對提高干部隊伍整體作風起到推動作用。

（三）退出機制

當前很多部門存在能“上”不能“下”的問題，要解決這個問題最好的辦法就是完善干部退出機制。健全完善的退出機制，有利于干部隊伍作風的凈化，使其始終保持生機與活力。干部退出機制向常態(tài)化發(fā)展，對干部自覺形成良好作風起到積極作用。

1.低就贖退。要積極建立和完善低就贖退制度，改變以往的終身制，嚴格按照干部任期任用干部，任職期內出現問題必須清退。

2.引咎辭職。干部在出現重大失誤時應引咎辭職，以此作為承擔責任的體現。引咎辭職應成為干部作風建設的重要組成部分。引咎辭職制度說明權力越大，責任與義務就越大，實行引咎辭職制度可以建立正常的淘汰機制，實現干部上下有序的動態(tài)平衡，能使政府內部人員合理流動。

3.末位降免。通過考核，將作風、能力最差的干部末位降免，給予不同程度的懲罰，可以增強干部的危機意識，以此激勵干部自覺保持良好作風。末位降免制度給作風和能力最差的干部加了壓，使其更加踏實努力工作，形成良好作風的氛圍，從而使干部隊伍更加充滿活力。末位降免機制的完善，要求我們要制定嚴格的考核標準，保證干部得到全方位、立體化的考核。

責任編輯? 彭? 坤