[摘? 要]本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論框架，按照國家“十三五”規(guī)劃建議關于促進服務業(yè)發(fā)展的要求，采用比較分析的方法，通過對遼寧服務業(yè)發(fā)展情況與國內(nèi)平均水平比較、省際間比較、市際間比較的三個維度，從遼寧服務業(yè)總體發(fā)展水平、區(qū)域發(fā)展水平、內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理性、服務業(yè)占比增速、經(jīng)濟效益與社會效益五個方面分析遼寧服務業(yè)發(fā)展存在的問題，并根據(jù)遼寧服務業(yè)發(fā)展的階段性特征，結(jié)合遼寧服務業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，提出“十三五”期間遼寧服務業(yè)發(fā)展的對策。

[關鍵詞]服務業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級;遼寧

[中圖分類號]F20? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）11-0054-07

黨的十八屆五中全會關于“十三五”規(guī)劃建議提出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展;推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變等。遼寧是典型的工業(yè)大省，資源型城市較多，單就服務業(yè)發(fā)展情況而言，仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后且所占比重偏低，服務經(jīng)濟拉動經(jīng)濟增長乏力。因此，遼寧應積極適應新常態(tài)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為切入點，通過加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，使遼寧逐步由工業(yè)大省向服務業(yè)大省邁進。

一、理論背景與文獻回顧

關于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，代表性的有配第·克拉克定律，早在17世紀，威廉·配第根據(jù)當時英國的實際情況，提出工業(yè)往往比農(nóng)業(yè)，商業(yè)往往比工業(yè)的利潤多得多的看法。20世紀中期，英國經(jīng)濟學家科林·克拉克在《經(jīng)濟進步的條件》一書中分析，在配第的勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移演變趨勢理論基礎上，提出勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間移動的一般規(guī)律。庫茲涅茨1941年發(fā)表的著作《國民收入及其構(gòu)成》，闡述了國民收入和勞動力在各產(chǎn)業(yè)間分布結(jié)構(gòu)的演變趨勢、原因及國民收入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的重要聯(lián)系。美國經(jīng)濟學家霍利斯·錢納里提出了“標準結(jié)構(gòu)”理論，利用101個國家1950-1970年的統(tǒng)計資料進行分析，構(gòu)造出一個“世界發(fā)展模型”，并由模型求解出一個經(jīng)濟發(fā)展的“標準結(jié)構(gòu)”，并分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。

1985年我國國內(nèi)開始使用“服務業(yè)”這個概念，而關于“現(xiàn)代服務業(yè)”的提法最早出現(xiàn)在1997年9月黨的十五大報告中，提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。雖然國內(nèi)對服務業(yè)的研究起步較晚，但近幾年隨著服務經(jīng)濟的迅速發(fā)展，學術界對現(xiàn)代服務業(yè)的研究文獻逐漸增加，不同學者開始從不同層面和角度研究服務業(yè)的理論界定、服務業(yè)與制造業(yè)之間動態(tài)關系、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式等。馬風華，李江帆（2016）從調(diào)整幅度、調(diào)整合理性、調(diào)整方向和調(diào)整路徑四個維度，測度了我國1999-2012年服務業(yè)結(jié)構(gòu)，并提出服務業(yè)發(fā)展思路;畢斗斗等（2015）通過分析我國2000-2012年服務業(yè)創(chuàng)新水平的空間差異及格局變動，得出信息技術、工業(yè)化、對外開放、人力資本、市場化對服務業(yè)創(chuàng)新存在正向的促進作用，而城市化和體制創(chuàng)新對我國各地服務業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生不同程度的負向影響;夏杰長，倪紅福（2016）總結(jié)了我國“十二五”期間服務業(yè)發(fā)展評估及存在問題，并對“十三五”時期我國服務業(yè)發(fā)展前景進行預測，提出促進服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、體制機制和政策保障;于斌斌，胡漢輝（2014）以制造業(yè)與服務業(yè)的互動效應為理論框架，構(gòu)建了制造業(yè)與服務業(yè)共生演化模型，并以“義烏商圈”和“柯橋商圈”為例對產(chǎn)業(yè)集群與城市化的演化路徑進行實證分析，等等。

二、遼寧服務業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）服務業(yè)總體發(fā)展水平不高

1.與全國平均水平對比分析。從全國服務業(yè)發(fā)展情況來看，2013年三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為9.3∶44∶46.7，這一年我國三大產(chǎn)業(yè)占比出現(xiàn)了歷史性的積極變化，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，這種變化不僅是消費結(jié)構(gòu)升級不斷加快的客觀反映，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不斷推進的結(jié)果。2015年三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為8.8∶40.9∶50.2，這一年我國第三產(chǎn)業(yè)占比首次突破50%。根據(jù)2016年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%。

對比全國三大產(chǎn)業(yè)占比的變化情況，2015年遼寧三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為8.3∶45.5∶46.2，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，比全國晚了兩年。根據(jù)遼寧省2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)增加值2173.04億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值8504.84億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值11360.00億元，經(jīng)過計算遼寧三大產(chǎn)業(yè)占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.9∶38.6∶51.5。第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%，這與遼寧工業(yè)開展去產(chǎn)能工作成效分不開。但是，評價遼寧服務業(yè)總體發(fā)展水平，與全國平均水平進行比較后發(fā)現(xiàn)，2016年遼寧服務業(yè)所占比重仍然低于全國平均水平0.1個百分點。

再通過對比服務業(yè)固定資產(chǎn)投資指標來看，遼寧服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速高于全社會固定資產(chǎn)投資、第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的年均增速?？疾?009-2015年，遼寧服務業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資年均增速為12.89%，比全社會固定資產(chǎn)投資的年均增速高2.49個百分點;比第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的年均增速高6.55個百分點;比第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的年均增速高4.79個百分點。從各年份來看，2009年服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率均高于全社會固定資產(chǎn)投資、第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資;2010年服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低于全社會固定資產(chǎn)投資;2011年服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率低于第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資;2012年服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率均低于全社會固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資;2013年服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率均高于全社會固定資產(chǎn)投資、第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資;2014年服務業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資增長率為負，較上年的固定資產(chǎn)投資下降3.35%，均低于全社會固定資產(chǎn)投資、第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長率;2015年全社會固定資產(chǎn)投資以及三大產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額均呈兩位數(shù)負增長。因此，“十三五”期間，遼寧要實現(xiàn)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級應增加服務業(yè)固定資產(chǎn)投資。

2.與國內(nèi)發(fā)達省份對比分析。為綜合、全面地評價遼寧服務業(yè)發(fā)展的總體水平，將通過與經(jīng)濟發(fā)達省份服務業(yè)發(fā)展水平進行對比分析，找到遼寧服務業(yè)的差距。以下分別選擇了東北三省以及2016年全國31個省、市經(jīng)濟總量排名前四位的廣東省、江蘇省、山東省和浙江省，主要選取了服務業(yè)構(gòu)成比例、人均服務業(yè)增加值、服務吸納就業(yè)人員占比、服務業(yè)新增就業(yè)人數(shù)、服務業(yè)對生產(chǎn)總值增長的拉動五大指標進行對比分析。

首先，將2015年遼寧省服務業(yè)構(gòu)成比例與東北三省比較后發(fā)現(xiàn)，高于吉林?。?8.8%）、低于黑龍江?。?0.7%），遼寧人均服務增加值（31309.6元）均高于吉林?。?9837.1元）和黑龍江?。?0073.7元）。其次，與四個發(fā)達省份比較看，廣東省2015年服務業(yè)構(gòu)成比例最高，達到50.6%，說明廣東省服務業(yè)對經(jīng)濟總量的拉動和貢獻很大。江蘇省的人均服務增加值達到42735.6元，比遼寧省高11426元。近年來，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，“江蘇模式”開始在全國推廣和借鑒，服務業(yè)構(gòu)成比例雖然還未超過50%，但人均服務業(yè)增加值最高。而浙江省人均服務業(yè)增加值僅次于江蘇省，達到38530.3元，高于遼寧省7220.7元，服務業(yè)作為浙江省的第一大產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間浙江省服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、貢獻日益突出，以信息服務、電子商務、金融、物流、旅游、健康服務、文化創(chuàng)意等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛。最后，根據(jù)數(shù)據(jù)考察服務業(yè)吸納就業(yè)人員的情況，2015年遼寧省服務業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占比達到45%，高于全國平均水平和部分所考察省份，說明遼寧服務業(yè)吸納就業(yè)方面貢獻突出，但由于受到近幾年遼寧經(jīng)濟形勢下滑壓力大的影響，服務業(yè)吸納新增就業(yè)人數(shù)較2014年同期下降78.6萬人，而且服務業(yè)對生產(chǎn)總值增長的拉動也僅為2.8%，較全國平均水平低了0.9個百分點。

由此可見，我國經(jīng)濟總量排名靠前幾位的省份，服務業(yè)構(gòu)成比重大、人均服務增加值高、服務業(yè)吸納就業(yè)人員數(shù)量多、對經(jīng)濟增長的貢獻突出，如今中國已經(jīng)進入“服務業(yè)經(jīng)濟時代”。因而，經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)遼寧服務業(yè)發(fā)展中存在的問題，有助于找準遼寧服務業(yè)與發(fā)達省份之間的差距，但同時也說明遼寧未來服務業(yè)發(fā)展還有很大的提升空間，“江蘇模式”、“浙江模式”中關于促進服務業(yè)發(fā)展的一些好的做法和經(jīng)驗都值得遼寧借鑒和學習。

（二）區(qū)域發(fā)展水平不平衡

本文按照地理區(qū)位將遼寧省14個市劃分為遼東、遼南、遼西、遼北四大區(qū)域，具體為以丹東、本溪為代表的遼東;以大連、鞍山、營口、遼陽為代表的遼南;以錦州、阜新、朝陽、葫蘆島、盤錦為代表的遼西;以沈陽、撫順、鐵嶺為代表的遼北（見表1）。

通過表1可以看出，對比遼寧省四大區(qū)域間的服務水平能夠看出遼寧省各市際間服務業(yè)發(fā)展水平的差異。首先，從區(qū)域間來看，遼東地區(qū)兩大城市服務業(yè)平均占比為43%、遼南地區(qū)四大城市服務業(yè)平均占比為44.9%、遼西地區(qū)五大城市服務業(yè)平均占比為41.12%、遼北地區(qū)三大城市服務業(yè)平均占比為43.7%?？梢?，遼南地區(qū)的服務業(yè)平均占比最高，遼西地區(qū)服務業(yè)平均占比最低，遼東和遼北地區(qū)服務業(yè)平均占比居中，即遼南地區(qū)服務業(yè)平均占比>遼北地區(qū)服務業(yè)平均占比>遼東地區(qū)服務業(yè)平均占比>遼西地區(qū)服務業(yè)平均占比。其次，從區(qū)域內(nèi)部及市際間來看，遼寧全省服務業(yè)構(gòu)成比例最高的城市是大連市（50.8%），其次是沈陽市（47.5），而服務業(yè)構(gòu)成比例最低的城市是盤錦（36.9%），較大連市低了13.9個百分點，較沈陽市低了10.6個百分點，這與盤錦市依靠遼河油田優(yōu)勢重點發(fā)展石油化工業(yè)有很大關系。

根據(jù)以上分析可見，遼寧服務業(yè)占比的區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)部差異都較明顯，尤其全省內(nèi)各區(qū)域內(nèi)部的服務業(yè)發(fā)展水平差異顯著。中央《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出：“實施老工業(yè)基地服務型制造行動計劃，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變”。因此，按照中央文件精神，遼寧省服務業(yè)發(fā)展的下一步工作重點應放在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部服務業(yè)發(fā)展水平上，讓服務業(yè)發(fā)展好的遼南地區(qū)充分發(fā)揮輻射帶動作用，補齊遼西、遼北地區(qū)服務業(yè)發(fā)展的短板，最終實現(xiàn)遼寧省服務業(yè)的全面發(fā)展。

（三）服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

“十三五”時期加快推進遼寧服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點在“轉(zhuǎn)型”、關鍵在“升級”。通過對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級，開始實現(xiàn)服務業(yè)所占比重由數(shù)值上的增加向質(zhì)量和效益提升上轉(zhuǎn)變。從服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，按照統(tǒng)計年鑒上關于服務行業(yè)的劃分，服務業(yè)包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務。

由表2可以看出，近年來遼寧傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重雖然有所下降，但傳統(tǒng)服務業(yè)占比仍然大于以金融業(yè)、保險業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)的占比。一方面，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占服務業(yè)的比重由2008年的14.1%下降到2015年的12.9%，八年間下降了1.2個百分點，批發(fā)和零售業(yè)占服務業(yè)的比重由2008年的24.1%下降到2015年的22.4%，八年間下降了1.7個百分點，住宿和餐飲業(yè)占服務業(yè)的比重由2008年的5.3%下降到2015年的4.7%，八年間下降了0.6個百分點。金融業(yè)占服務業(yè)的比重由2008年的8.7%上升到2015年的14.1%，八年間上升了5.4個百分點，伴隨著遼寧省金融業(yè)的逐漸發(fā)展壯大，能夠更好地服務遼寧省的實體經(jīng)濟。房地產(chǎn)業(yè)占服務業(yè)的比重的變化趨勢分為兩個階段，一是2008-2012年，由9.6%上升到11.1%，上升了1.5個百分點，屬于房地產(chǎn)業(yè)快速上升時期;二是2012-2015年，受到國家宏觀調(diào)控政策的影響，房地產(chǎn)業(yè)占服務業(yè)的比重逐年下降，2015年房地產(chǎn)業(yè)占服務業(yè)的比重下降至8.8%。另一方面，2008年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三項共占服務業(yè)比重達到43.5%，而金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩項占服務業(yè)的比重只有18.3%;而2015年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三項共占服務業(yè)比重為40%，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩項占服務業(yè)的比重也只有22.9%，可見傳統(tǒng)服務業(yè)占比仍大于現(xiàn)代服務業(yè)占比，遼寧省服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然不夠合理。

（四）服務業(yè)占比增長速度緩慢

按照配第·克拉克定律，隨著人均收入的增加，對以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)的需求比重開始下降，對以工業(yè)、建筑業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)的需求比重逐漸上升然后下降，而最終都要讓位于服務業(yè)。因此對應配第·克拉克定律，得到三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢將從“一、二、三”到“二、一、三”再到“三、二、一”的方向過渡。遼寧作為中國重要的重工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全，而服務業(yè)所占比重卻一直偏低，以下采用服務業(yè)發(fā)展水平的增長速度指標來考察遼寧省2008-2015年間三次產(chǎn)業(yè)的變化趨勢。遼寧省第一產(chǎn)業(yè)所占比重由2008年的9.5%下降至2015年的8.3%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重由2008年52.4%下降至2015年的45.5%，服務業(yè)所占比重由2008年的38.1%增加到2015年的46.2%。因此，遼寧省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢符合配第·克拉克定律。其中，2008-2012年間遼寧省的服務業(yè)所占比重呈明顯的上下波動態(tài)勢，從2012年開始至2015年服務業(yè)所占比重才呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，2015年服務業(yè)所占比重較2014年增長10.5%，服務業(yè)所占比重首次超過工業(yè)所占比重，而且也只有2015年服務業(yè)所占比重呈兩位數(shù)的增長，總體而言，遼寧省服務業(yè)所占比重增長速度仍然緩慢。

（五）服務業(yè)效益增長不明顯

2015年遼寧省重點服務企業(yè)7158個，為考察服務業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，以下用遼寧省重點服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、營業(yè)利潤兩大指標衡量服務業(yè)經(jīng)濟效益，用服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)等指標考察服務業(yè)的社會效益。

1.從經(jīng)濟效益分析。近年來，遼寧省總體服務業(yè)經(jīng)濟效益有所下降，2015年遼寧重點服務企業(yè)營業(yè)收入達到3024.6億元，較上年同期下降6.8%;重點服務業(yè)企業(yè)的營業(yè)利潤達到135.2億元，較上年同期下降25.9%。但個別城市進入2016年情況有所好轉(zhuǎn)，以大連市為例，從遼寧省商務廳了解到，2016年一季度，大連市社會消費品零售總額實現(xiàn)763.2億元，同比增長9.3%;批發(fā)業(yè)銷售額1069.2億元，同比增長11.8%;零售業(yè)銷售額686.3億元，同比增長13.6%;住宿業(yè)營業(yè)額15.5億元，同比增長8.4%;餐飲業(yè)營業(yè)額87.2億元，同比增長15.5%;會展交易額71億元，同比增長4.6%。

2.從社會效益分析。以下分別用服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)、服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)較上年增長、服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占年末就業(yè)人數(shù)比重三個指標考察遼寧省服務業(yè)的社會效益。

就業(yè)是民生之本，服務業(yè)已成為吸納遼寧省就業(yè)人員的主渠道，由表3可見，2008-2014年服務業(yè)吸納的就業(yè)人員數(shù)量較上年均有不同程度的增長，服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占年末就業(yè)人數(shù)比重更是由40.6%上升至2015年的45%，上漲了4.4個百分點。但受到經(jīng)濟形勢的影響，2015年服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了負增長。

三、促進遼寧服務業(yè)發(fā)展的對策

（一）抓住國家“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

1.落實好國家關于促進服務業(yè)發(fā)展的政策。近年來，國家對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展高度重視，2014年8月，國務院出臺了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》，這是國務院首次對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展做出的全面部署，給生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以來，中央明確提出必須大力推進結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃建議指出開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。國務院印發(fā)《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，明確了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展方向和指導意見。因此，“十三五”時期遼寧要借助新一輪振興戰(zhàn)略，抓住國家以及省里出臺的重大政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、自由貿(mào)易區(qū)建設等重大發(fā)展機遇，找準服務業(yè)發(fā)展突破口，以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為切入點，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在金融、電子商務、旅游、會展、物流、信息、服務貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面下功夫，以培育新的經(jīng)濟增長點，推動遼寧服務業(yè)快速發(fā)展。

2.深化國有企業(yè)改革。遼寧省市場化程度較低，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響較深，在處理政府與市場的關系上，政府的行政色彩仍然較濃，市場沒有充分發(fā)揮對資源配置的決定性作用。也正是由于長期以來受到體制機制的限制，遼寧國有企業(yè)改革步伐相對緩慢，國有企業(yè)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、金融、交通運輸?shù)阮I域又占有很大比重，地方企業(yè)沒有決策權(quán)，從而制約了市場經(jīng)濟內(nèi)生活力的有效釋放。由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展紅利主要來自于市場的改革，而改革現(xiàn)在又是政府主導的行為，因而促進服務經(jīng)濟的發(fā)展就需要堅持以市場需求為導向，加快推進遼寧國有企業(yè)改革。遼寧要借助“三個推進”，即推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推進干部作風轉(zhuǎn)變的東風，加快推進國有企業(yè)改革步伐，而推進遼寧國有企業(yè)改革的著力點就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)由“管企業(yè)”向“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。一是積極推進國有資產(chǎn)改革重組，吸引社會資本注入，引進社會戰(zhàn)略投資者，通過增資擴股引入民營資本，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以上市的方式推動國有企業(yè)混合所有制改革，推進股權(quán)多元化，從而改變國有企業(yè)“一股獨大”的局面。由于PPP作為一種政府和社會資本合作模式，在推進國有企業(yè)改革中，大力發(fā)展遼寧民間資本參與公共服務的（PPP）項目，加快推進PPP項目的落地。二是引入市場競爭機制，推進政企分開，提高配置效率。降低民間資本進入醫(yī)療、教育、金融等服務業(yè)的門檻，切實解決“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”對民營經(jīng)濟發(fā)展的限制，拓寬現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間，提高現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平，增強國有企業(yè)在服務業(yè)領域的活力，提高國有企業(yè)核心競爭力，提升國有資本運行效率。三是完善公司制改革，組建國有資本投資運營公司，進一步厘清國資委職能，按現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)進行改革，使國有企業(yè)的組織架構(gòu)、市場主體更加清晰，提高國有企業(yè)運行效率。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

遼寧處于工業(yè)化中后期，長期依靠高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也帶來了生產(chǎn)的低效率和產(chǎn)能過剩，這種發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，但如今以鋼鐵、煤炭等為代表的傳統(tǒng)重化工業(yè)仍占較大比重，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，遼寧亟須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?！笆濉睍r期促進遼寧服務業(yè)發(fā)展既需要把握住發(fā)展機遇，也要應對面臨的風險和挑戰(zhàn)。

一是充分發(fā)揮遼寧制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展成為未來延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)業(yè)附加值、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的大趨勢，通過借助“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃契機，以信息化為途徑助推制造業(yè)與服務業(yè)的深度融合。二是把握自貿(mào)試驗區(qū)落戶遼寧的發(fā)展機遇，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年4月遼寧作為國家確立的第三批自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌，自貿(mào)區(qū)建設為遼寧經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇，但受到外來資本、外來企業(yè)的影響也沖擊著遼寧的本土產(chǎn)業(yè)。由于遼寧勞動密集型產(chǎn)業(yè)眾多，因而未來需借助自貿(mào)區(qū)投資開放和金融改革帶來的產(chǎn)業(yè)升級的新機遇，促進遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型和知識密集型轉(zhuǎn)變。自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包含金融、物流、商貿(mào)、科技等現(xiàn)代服務業(yè)，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展同樣需要借鑒前兩批自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，特別是上海的經(jīng)驗。2013年上海作為國家首個自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，上海的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)主要集中在陸家嘴和外灘，發(fā)達的金融業(yè)使上海成為國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心，助推上海服務業(yè)向高端邁進。三是大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。面對我國人口老齡化形勢加劇的現(xiàn)實，結(jié)合遼寧人口年齡結(jié)構(gòu)特點，完善社會保障體系。截至2014年底，遼寧省老齡化速度已經(jīng)名列全國第一，是全國率先進入“未富先老”的省份，2015年遼寧老年扶養(yǎng)比達到16.8%，意味著每100名勞動年齡人口要負擔贍養(yǎng)16.8名老年人。嚴峻的人口老齡化形勢，不僅使遼寧的養(yǎng)老負擔加重、發(fā)展動能減弱、發(fā)展壓力大，而且未來與養(yǎng)老、社會保障等相關的問題開始突顯。遼寧要將養(yǎng)老服務業(yè)打造成為經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，改善老年人的消費結(jié)構(gòu)，提高老年人的消費水平。

（三）以科技創(chuàng)新引領服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效

黨的十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新理念為五大發(fā)展理念之首。根據(jù)中央提出加快推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的意見，需要進一步推進遼寧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅持以創(chuàng)新發(fā)展提高服務業(yè)質(zhì)量和效益。目前，我國正處在工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期邁進的階段，高端服務業(yè)市場需求不斷擴大，但遼寧創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的新形態(tài)、新模式不足，因而要進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務平臺，大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、軟件和服務業(yè)外包產(chǎn)業(yè)等知識、技術、信息密集型服務業(yè)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)根本區(qū)別在于創(chuàng)業(yè)活動中是否有創(chuàng)新因素，這里的創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等諸多方面。目前，遼寧創(chuàng)業(yè)領域存在的主要問題是創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新動力不足，特別是中小企業(yè)面臨融資難、融資成本高等問題，導致民營經(jīng)濟發(fā)展活力較發(fā)達省份有明顯差距。因此，促進服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需要以科技創(chuàng)新打造遼寧經(jīng)濟發(fā)展新引擎，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新就成為加快傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變、提高服務業(yè)供給質(zhì)量、提升服務經(jīng)濟競爭力的關鍵。尤其在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)服務應用和創(chuàng)新日益活躍的背景下，不斷催生出服務業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為例，探索“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)服務業(yè)”來解決傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題，進一步推動遼寧現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

（四）借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，合理規(guī)劃服務業(yè)集群

發(fā)達國家在其服務經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的過程中，服務業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢愈加明顯，主要以美國曼哈頓服務業(yè)集群、英國倫敦服務業(yè)集群、日本新宿服務業(yè)集群模式最具代表性。其中，紐約市中心城區(qū)曼哈頓成為服務業(yè)聚集區(qū)，隨著大量的金融機構(gòu)、銀行、大公司以及科技人才入住曼哈頓，使金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)聚集該地區(qū)，通過影響曼哈頓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了曼哈頓老城的國際影響力。同時，當?shù)卣謩e在基礎設施建設、技術、資金、政策等方面給予曼哈頓服務業(yè)集群發(fā)展大力支持，提高了曼哈頓的服務能力。倫敦服務業(yè)集群模式呈現(xiàn)出多點布局的特點，由于倫敦早期確定的世界經(jīng)濟中心地位使其核心區(qū)域聚集了一批銀行、證券、保險、外匯交易所，逐步確立了世界金融中心的地位。隨后在倫敦政府的積極主導下，一批制造業(yè)開始遷出倫敦，為服務業(yè)提供了發(fā)展空間，近幾年，倫敦市郊區(qū)又集聚了大量的新興服務業(yè)，以“總部經(jīng)濟”和“專業(yè)服務經(jīng)濟”為代表的服務業(yè)得到快速發(fā)展。新宿區(qū)是日本東京市經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)，該地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的形成與當?shù)卣缧┠昵暗某鞘薪ㄔO規(guī)劃分不開。二戰(zhàn)以后，隨著日本制造業(yè)的迅速發(fā)展，尤其在政府的成功引導下，大批金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等聚集新宿區(qū)，使生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)緊密融合，為新宿現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展提供了基礎和外部條件。

實踐證明，服務業(yè)集群式發(fā)展是實現(xiàn)服務業(yè)快速增長的重要模式。未來促進遼寧現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展，需要知識和科技創(chuàng)新作為支撐，培育集群發(fā)展的內(nèi)在動力，既有利于實現(xiàn)對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又有助于推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是遼寧需要做好服務業(yè)功能區(qū)域劃分，形成中央商務區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游休閑區(qū)等多重發(fā)展格局，同時推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，形成獨具遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和優(yōu)勢的服務業(yè)集群功能區(qū)域，這樣不僅有利于形成服務業(yè)集聚效應，實現(xiàn)資源共享，還能通過充分發(fā)揮品牌累積效應，提升現(xiàn)代服務業(yè)的整體效益。二是做好科技創(chuàng)新、人才引進和培養(yǎng)工作，依托遼寧各大高校和科研院所的優(yōu)勢，并結(jié)合省政府實施的“筑巢引鳳”政策，吸引更多現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)秀人才，進而發(fā)揮金融、貿(mào)易、管理、法律等方面專業(yè)人才對遼寧發(fā)展服務業(yè)聚集區(qū)的支撐作用。同時，為大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新搭建平臺，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步發(fā)揮人力資本對服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的促進作用，為服務業(yè)中長期發(fā)展增進動力。三是營造良好的政策環(huán)境，加大政府對服務業(yè)聚集區(qū)建設的引導和扶持力度，加強對航空、港口、鐵路、公路、地鐵交通網(wǎng)絡和通訊等基礎設施建設，支持與服務業(yè)集聚區(qū)建設相關的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，打造服務業(yè)集群發(fā)展的制度軟環(huán)境，加強法制建設，培育形成良好的市場秩序和信用環(huán)境，通過完善稅收、融資、開放等方面的優(yōu)惠政策，推動金融、商貿(mào)、物流、會展等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，增強遼寧服務業(yè)競爭力，從而發(fā)揮遼寧作為東北地區(qū)中心城市的輻射帶動功能。

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