關(guān)于落實(shí)國家2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作任務(wù)的通知

晉政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)〔2017〕27號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)工作任務(wù)通知如下：

一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.扎實(shí)有效去產(chǎn)能。更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場(chǎng)化退出機(jī)制，確保職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

2.因城施策去庫存。把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，堅(jiān)持住房的居住屬性，推進(jìn)住房公積金制度改革，健全購租并舉的住房制度，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

3.積極穩(wěn)妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束。

4.多措并舉降成本。通過減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施，持續(xù)綜合施策降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。

5.精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。創(chuàng)新投融資體制，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

6.深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。

（二）持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

7.圍繞營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善社會(huì)信用體系，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)完善競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

8.圍繞提高智能便捷、公平可及水平，優(yōu)化政府服務(wù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。

（三）增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

9.以提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)升級(jí)，廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面提高創(chuàng)新供給能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

10.推進(jìn)國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，按照國務(wù)院相關(guān)部門安排，落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，加強(qiáng)激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

（四）保障和改善民生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

11.完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會(huì)保障體制機(jī)制，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革，織密扎牢民生保障網(wǎng)，進(jìn)一步提高社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

二、深化“放管服”改革

（一）以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)。

12.落實(shí)權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

13.執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單，制定行政審批中介服務(wù)清單，制定政府定價(jià)收費(fèi)清單。

14.深化商事制度改革，根據(jù)國家統(tǒng)一部署和要求，落實(shí)企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。

15.加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度創(chuàng)造條件。

（二）完善事中事后監(jiān)管制度。

16.實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加大事中事后監(jiān)管力度，提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

17.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

18.加快與國務(wù)院部門政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

19.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，利用全國信用信息共享平臺(tái)，充分發(fā)揮山西省信用信息共享平臺(tái)作用，建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。

20.建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和懲罰性賠償制度。

21.完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

（三）創(chuàng)新政府配置資源方式。

22.落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立公共資源目錄清單，推動(dòng)公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái)交易，提高公共資源配置效率和效益。

23.全面完成公務(wù)用車制度改革。

（四）持續(xù)深化投融資體制改革。

24.落實(shí)關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見，在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)內(nèi)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)劃政策對(duì)投資的規(guī)范引導(dǎo)作用，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

25.密切關(guān)注政府投資條例出臺(tái)情況，及時(shí)提出我省落實(shí)意見。

26.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。

27.大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

28.落實(shí)深化鐵路投融資體制改革加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的實(shí)施意見，加大財(cái)政資金支持鐵路等重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（五）深化價(jià)格改革。

29.完成省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革。深化天然氣價(jià)格改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，深入開展按病種收費(fèi)工作。參與普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審工作。深化道路客運(yùn)票價(jià)改革。深入開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范。完善價(jià)格管理制度，修訂政府定價(jià)行為規(guī)則、價(jià)格聽證辦法、行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等規(guī)章制度。

三、深入推進(jìn)國企國資改革

（一）全面推進(jìn)國企改革“1+N”文件落地見效。

30.以提高國有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施突破，增強(qiáng)國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

31.基本完成國有企業(yè)公司制改革，探索在省屬企業(yè)集團(tuán)層面實(shí)行股權(quán)多元化，推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。

32.深入推進(jìn)省屬企業(yè)兼并重組，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，進(jìn)一步突出主業(yè)，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。

33.改善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

34.加快推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。

35.堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，探索建立省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。

36.根據(jù)國家統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見，啟動(dòng)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。

（二）深化國有企業(yè)混合所有制改革。

37.按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化混合所有制改革，在電力領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革操作流程和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制、探索企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨建工作有機(jī)結(jié)合的途徑和方式等方面，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。按照國家統(tǒng)一部署和要求，積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點(diǎn)。

38.規(guī)范推進(jìn)省屬國有企業(yè)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，成熟一戶、開展一戶，及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)。支持非公有制企業(yè)、股權(quán)投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對(duì)控股、可以相對(duì)控股，也可以參股。

（三）加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度。

39.加快推進(jìn)電力體制改革，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，完善可再生能源消納保障機(jī)制，積極培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，深入開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

40.按照國家統(tǒng)一部署和要求，落實(shí)石油天然氣體制改革。

41.全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革，打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營區(qū)域限制，完善食鹽儲(chǔ)備和監(jiān)管機(jī)制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

四、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)

（一）推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措落地。

42.落實(shí)關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，抓緊總結(jié)一批產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的好案例，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見，完善政府守信踐諾機(jī)制。

（二）激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

43.出臺(tái)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見，研究制定配套政策措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)，完善對(duì)企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，健全企業(yè)家容錯(cuò)幫扶機(jī)制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)家精神的培育傳承。

五、深化財(cái)稅體制改革

（一）加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

44.落實(shí)關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，爭(zhēng)取在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

（二）深化預(yù)算管理制度改革。

45.加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，清理一般公共預(yù)算中以收定支事項(xiàng)。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開。完善省直部門購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系。

（三）改革完善稅收制度。

46.落實(shí)全面推開營改增試點(diǎn)政策。深化資源稅改革。

六、推進(jìn)金融體制改革

47.深化金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管體制改革。深化多層次資本市場(chǎng)改革。完善現(xiàn)代保險(xiǎn)制度。

七、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

（一）健全新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。

48.深化戶籍制度改革，落實(shí)人地掛鉤、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上，加快居住證制度全覆蓋。

49.有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。

50.優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，積極推動(dòng)條件成熟、達(dá)到設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)的縣有序設(shè)市。

51.深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新型行政管理體制。

52.深入推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

53.推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

54.積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，健全玉米市場(chǎng)化收購加補(bǔ)貼機(jī)制，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

55.落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性。

56.改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，將貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)推廣到全部貧困縣。

57.按照國家統(tǒng)一部署和要求，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

58.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體制機(jī)制。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

59.加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法意見和我省實(shí)施意見，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。

60.開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。

61.啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查摸底工作，穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

62.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，形成可推廣的改革成果。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。

63.按照國家統(tǒng)一部署和要求，推廣成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)做法。

八、健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制

（一）建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

64.按照國家統(tǒng)一部署和要求，改革科技評(píng)價(jià)制度，探索實(shí)行有別于行政機(jī)關(guān)和行政人員的科研機(jī)構(gòu)和科研人員管理制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能和活力。

65.完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐政策體系。

66.按照國家統(tǒng)一部署和要求，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在創(chuàng)新激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軍民融合等方面推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

67.爭(zhēng)取新設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，進(jìn)一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點(diǎn)，進(jìn)一步提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。

68.持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高等院校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間服務(wù)能力，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。

69.按照國家統(tǒng)一部署和要求，推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系。

70.爭(zhēng)取新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

九、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

（一）創(chuàng)新外商投資管理體制。

71.按照國家統(tǒng)一部署和要求，對(duì)外資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。

72.復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)。

73.促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展。

74.扎實(shí)參與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

75.深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

76.完善對(duì)外投資管理制度，加強(qiáng)對(duì)外投資真實(shí)性審查，建立對(duì)外投資“黑名單”制度。

（三）培育外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

77.支持跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取國家專項(xiàng)引導(dǎo)基金支持，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

十、大力推進(jìn)社會(huì)體制改革

（一）推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

78.按照國家統(tǒng)一部署和要求，改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

79.積極發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。

80.全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（二）深入推進(jìn)教育體制改革。

81.深化考試招生制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革試點(diǎn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。強(qiáng)化教育督導(dǎo)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)深化產(chǎn)教融合的政策措施，推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈要素創(chuàng)新融合。深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。

（三）深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。

82.全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成（中藥飲片除外），推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院人事制度改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，建立以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，基本實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員和符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診人員就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合和政策統(tǒng)一。開展生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。在11個(gè)設(shè)區(qū)市全面開展分級(jí)診療工作，家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上的設(shè)區(qū)市，全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，逐步推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購“兩票制”。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。出臺(tái)支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的政策措施。

（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

83.堅(jiān)持?；尽⒀a(bǔ)短板，以縣為單位全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。完善公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)管機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（五）深化事業(yè)單位和社會(huì)組織改革。

84.在事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，積極開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全與不同類別相適應(yīng)的財(cái)政支持、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、收入分配、社會(huì)保障等配套政策，提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率。

85.總結(jié)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

十一、深化生態(tài)文明體制改革

（一）完善主體功能區(qū)制度。

86.以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。按照國家統(tǒng)一部署和要求，編制省級(jí)國土規(guī)劃。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

（二）深化生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范。

87.按照國家統(tǒng)一部署和要求，健全國土空間用途管制制度，爭(zhēng)取開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。

（三）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

88.加快建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)督察。

89.全面推行河長制。

90.爭(zhēng)取加入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

91.健全全面保護(hù)天然林制度，推進(jìn)新一輪退耕還林還草工作。

（四）深入推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。

92.因地制宜逐步推進(jìn)國有林區(qū)管理機(jī)構(gòu)事企分開，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制。

（五）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

93.按照國家統(tǒng)一部署和要求，著手啟動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。

94.全面完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，為開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作打下基礎(chǔ)。

95.深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。

各部門要按照國發(fā)〔2017〕27號(hào)的部署，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、問題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)已出臺(tái)改革方案督促落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施效果的評(píng)估，加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，加強(qiáng)改革理論提煉創(chuàng)新，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。要把國務(wù)院通知精神與我省《2017年〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化分解》（晉政辦發(fā)〔2017〕12號(hào)）、省委深改組《2017年工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》（晉辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）部署的重點(diǎn)改革任務(wù)結(jié)合起來，加強(qiáng)與國家部委對(duì)接，及時(shí)溝通、跟進(jìn)，統(tǒng)籌安排。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)要明確進(jìn)度安排、成果表現(xiàn)形式、推進(jìn)措施等，確保落實(shí)到位，促進(jìn)改革任務(wù)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。

山西省人民政府辦公廳

2017年6月28日

責(zé)任編輯：韓 婷

6月10日，忻州市財(cái)政局扶貧工作隊(duì)舉辦了就業(yè)扶貧培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市輕工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的烹飪老師，為50名建檔立卡貧困戶講解了廚師烹飪技術(shù)。忻州市財(cái)政局/供稿