展永興,曹秋迪,孫付華,李元喆

(1.江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,江蘇 蘇州 215128; 2.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100)

水利工程征地影響企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資評估的理論與方法

展永興1,曹秋迪1,孫付華2,李元喆2

(1.江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,江蘇 蘇州 215128; 2.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100)

針對水利工程征地影響企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資評估存在的問題:原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)和原功能“三原”原則不適合征地影響企業(yè)中設(shè)備補(bǔ)償投資的確定,設(shè)備補(bǔ)償投資未考慮設(shè)備的實(shí)際損失、未考慮企業(yè)的征地影響處理方案、未考慮地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級對設(shè)備補(bǔ)償投資的影響等；提出水利工程征地影響企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資評估的原則：損失補(bǔ)償原則,符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求原則,兼顧國家、集體和個(gè)人利益原則，公平、公正和科學(xué)性原則以及實(shí)現(xiàn)設(shè)備價(jià)值利用最大化原則等；以持續(xù)使用假設(shè)、公開市場假設(shè)及清算假設(shè)為假設(shè)前提,結(jié)合整體搬遷復(fù)建、局部后靠復(fù)建、整體貨幣補(bǔ)償、局部貨幣補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)整體搬遷復(fù)建以及轉(zhuǎn)產(chǎn)局部后靠復(fù)建等6種企業(yè)安置方案,從可搬遷企業(yè)、不可搬遷企業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)以及貨幣補(bǔ)償企業(yè)等四類水利工程征地影響企業(yè)設(shè)備提出設(shè)備補(bǔ)償投資的評估方法。

水利工程征地影響企業(yè);補(bǔ)償投資;可搬遷設(shè)備;不可搬遷設(shè)備;企業(yè)安置方案;重置成本

20世紀(jì),在經(jīng)濟(jì)、陸地交通不發(fā)達(dá)的中國,為取水、排水以及交通運(yùn)輸?shù)姆奖?工業(yè)企業(yè)一般沿江河而建,導(dǎo)致現(xiàn)有水利工程拓浚改造建設(shè)征地過程中涉及大量工業(yè)企業(yè)的處理。從近幾年實(shí)施的太湖流域治理工程來看:七浦塘拓浚整治工程征地影響企業(yè)單位137家,走馬塘拓浚延伸工程240家,新溝河拓浚延伸工程245家,新孟河延伸拓浚工程建設(shè)征地影響企業(yè)高達(dá)408家。這些企業(yè)的補(bǔ)償投資評估是水利工程征地移民補(bǔ)償投資概算的難點(diǎn),尤其是企業(yè)設(shè)備的補(bǔ)償投資評估尤為復(fù)雜。

目前,江蘇省水利工程征地影響企業(yè)的設(shè)備補(bǔ)償投資評估基本依據(jù)SL 290—2009《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》、蘇政辦發(fā)(2016)106號文《江蘇省大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷和安置補(bǔ)償意見》等有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償投資概算。但是對工業(yè)企業(yè)的投資補(bǔ)償,在《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定：“對改建、遷建的工業(yè)企業(yè),提出改建、遷建規(guī)劃方案,其廠區(qū)內(nèi)的有形資產(chǎn),通常可采用重置成本法進(jìn)行資產(chǎn)評估,以資產(chǎn)評估成果為基礎(chǔ),分企業(yè)用地、房屋、設(shè)施、設(shè)備、實(shí)物形態(tài)流動資產(chǎn)搬遷、停產(chǎn)損失等逐項(xiàng)計(jì)算核定,并計(jì)算對外連接工程投資。對采用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等處理方式的工業(yè)企業(yè),參照資產(chǎn)評估的方法,計(jì)算其補(bǔ)償投資”?！督K省大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷和安置補(bǔ)償意見》中規(guī)定,“設(shè)施設(shè)備損失及停產(chǎn)損失補(bǔ)償,按損失程度合理確定”;“特殊設(shè)施設(shè)備搬遷按相關(guān)規(guī)定測算或評估計(jì)列”;“企業(yè)規(guī)模較大、行業(yè)特殊的,必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行評估”。這其中對設(shè)備的補(bǔ)償投資標(biāo)準(zhǔn)含糊,沒有明確的評估方法。

在進(jìn)行水利工程征地移民補(bǔ)償投資概算時(shí),對可搬遷設(shè)備的投資通常按照拆卸費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等分項(xiàng)評估合計(jì)得到,也有的按設(shè)備價(jià)值(通常是帳面價(jià)值)的20%～30%估算;對于不可搬遷設(shè)備,按復(fù)原重置成本或帳面價(jià)值作為補(bǔ)償投資,沒有統(tǒng)一評估的標(biāo)準(zhǔn)及評估方法。目前,水利工程征地移民補(bǔ)償投資概算總體存在以下問題:

a. “三原”原則不適合征地影響企業(yè)中設(shè)備補(bǔ)償投資的確定。長期以來,水利工程征地補(bǔ)償及移民安置遵循原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)和原功能這一“三原”原則。對于設(shè)備而言,不管使用情況如何,也不管搬遷后企業(yè)如何處置,要實(shí)現(xiàn)原功能,對于陳舊設(shè)備,尤其是不可搬遷設(shè)備,必須用全新的設(shè)備價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。然而企業(yè)在設(shè)備使用過程中已通過折舊的方式使其價(jià)值得到整體實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn),尤其是對于不可搬遷設(shè)備,如果仍按照功能恢復(fù)的原則補(bǔ)償全新設(shè)備的投資顯然是不合理的。

b. 設(shè)備補(bǔ)償投資按統(tǒng)一的比例評估,沒有考慮設(shè)備的實(shí)際損失。①對于可搬遷設(shè)備因不同的企業(yè)類型、產(chǎn)地、規(guī)格型號、使用年限等,其恢復(fù)功能所需要的花費(fèi)差異很大;②對于不可搬遷設(shè)備僅損失資產(chǎn)的凈值，而非重置全價(jià)，且其補(bǔ)償投資還可以適當(dāng)考慮其可回收殘值。

c. 沒有考慮企業(yè)的征地影響處理方案。不同處理方式企業(yè)設(shè)備的損失不同,其補(bǔ)償投資評估方法可能因處理方式的不同而有差異。

d. 沒有考慮地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級對設(shè)備補(bǔ)償投資的影響。由于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,需要對污染企業(yè)及“五小”企業(yè)進(jìn)行升級改造,這些水利工程征地影響企業(yè)會采用轉(zhuǎn)產(chǎn)的處理方式。這種方式下設(shè)備的投資補(bǔ)償評估也是需要研究的問題。

本文根據(jù)近年來水利工程征地移民規(guī)劃工作的實(shí)踐,研究水利工程征地影響企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資評估方法,為《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》的進(jìn)一步修訂完善提供理論指導(dǎo),為合理評估水利工程征地影響企業(yè)的補(bǔ)償投資、為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及投資決策提供依據(jù),以提高水利工程征地影響企業(yè)補(bǔ)償投資的合理性,確保水利工程順利實(shí)施,同時(shí)為水利工程建設(shè)征地及移民安置補(bǔ)償行為規(guī)范提供指導(dǎo)。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

西方國家將資產(chǎn)評估應(yīng)用于工程建設(shè)征地補(bǔ)償已有百余年歷史,但關(guān)于企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償評估方面的專門研究較少。國內(nèi)學(xué)者對企業(yè)設(shè)備價(jià)值的評估方法進(jìn)行了探索,如關(guān)于市場法[1]、成本法的應(yīng)用分析[2]等,但對于工程建設(shè)影響企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資評估的專門研究非常少見,更多集中于工程影響企業(yè)補(bǔ)償?shù)奶剿鳌Ｈ?0世紀(jì)90年代,針對三峽庫區(qū)淹沒企業(yè)的補(bǔ)償問題,借鑒資產(chǎn)評估學(xué)科內(nèi)容,庫區(qū)受影響的工礦企業(yè)及事業(yè)單位補(bǔ)償首次采用了投資評估的方法。周志勇等[3]以三峽工礦企業(yè)補(bǔ)償為例,介紹了重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法,對于機(jī)器設(shè)備主要介紹重置成本法的具體使用方法及操作步驟;張戰(zhàn)烽[4]以長江上游金沙江及其支流、瀑布溝水電站庫區(qū)淹沒企業(yè)評估為背景,探索庫區(qū)企業(yè)評估的工作范圍、評估的具體補(bǔ)償內(nèi)容及方法,其中關(guān)于企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償評估,從遷建方案與一次補(bǔ)償方案兩種情況分析不可搬遷設(shè)備與可搬遷設(shè)備的損失價(jià)值。經(jīng)過實(shí)踐探索及檢驗(yàn),水利工程征地影響企業(yè)補(bǔ)償評估的辦法被引入國內(nèi)水電工程建設(shè)及征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范中。吳俊等[5]在分析企業(yè)安置補(bǔ)償原則的基礎(chǔ)上,從企業(yè)的征地補(bǔ)償,房屋及附屬物補(bǔ)償,基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施補(bǔ)償和搬遷運(yùn)輸補(bǔ)償、停產(chǎn)損失補(bǔ)償5個(gè)方面研究企業(yè)安置補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容,但對于企業(yè)設(shè)備評估,僅簡要介紹了成本法的應(yīng)用。段小芳等[6]鑒于水利工程建設(shè)征地企業(yè)補(bǔ)償?shù)奶厥庑?分析征地企業(yè)補(bǔ)償評估的目的、程序、對象及范圍,確定評估基準(zhǔn)日,研究評估假設(shè)前提及計(jì)價(jià)模式,并結(jié)合移民政策,針對專業(yè)主廠房、特殊構(gòu)筑物、機(jī)械設(shè)備、存貨、停產(chǎn)損失等提出改進(jìn)的企業(yè)補(bǔ)償評估方法,探索了評估參數(shù)的選擇、評估報(bào)告的內(nèi)容及寫作流程。對于設(shè)備補(bǔ)償評估建議,根據(jù)可搬遷設(shè)備與不可搬遷設(shè)備,并結(jié)合不同的企業(yè)安置方案,分別進(jìn)行補(bǔ)償評估。

由此可見,現(xiàn)有研究主要著重于水利工程影響企業(yè)補(bǔ)償投資的評估及安置方案的研究,專門針對設(shè)備補(bǔ)償投資評估方法的研究較少。如高升強(qiáng)等[7]在界定機(jī)器設(shè)備拆遷補(bǔ)償投資概念的基礎(chǔ)上,探討拆遷評估中機(jī)器設(shè)備的分類,據(jù)此分析機(jī)器設(shè)備拆遷評估的方法,并針對評估基準(zhǔn)日的設(shè)定、現(xiàn)場勘查、設(shè)備資料的獲取等問題提出解決對策。

2 水利工程征地影響企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資評估依據(jù)、原則及假設(shè)

2.1 依據(jù)

a. 資產(chǎn)評估準(zhǔn)則:財(cái)企[2004]20號《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、財(cái)企[2004]20號《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、中評協(xié)[2007]18號《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——機(jī)器設(shè)備》等。

b. 設(shè)備相關(guān)市場信息:包括《機(jī)電產(chǎn)品報(bào)價(jià)手冊》、《最新資產(chǎn)評估常用數(shù)據(jù)與參數(shù)手冊》、設(shè)備的市場供求狀況、交易價(jià)格等。

c. 企業(yè)的處理方式。不同處理方案的企業(yè)設(shè)備損失有較大差異。根據(jù)企業(yè)的征地影響程度、企業(yè)的類型,水利工程征地影響企業(yè)的處理方式一般分為整體搬遷復(fù)建、局部后靠復(fù)建、整體貨幣補(bǔ)償、局部貨幣補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)整體搬遷復(fù)建、轉(zhuǎn)產(chǎn)局部后靠復(fù)建等6種。針對“五小企業(yè)”,地方政府經(jīng)引導(dǎo)并結(jié)合企業(yè)的意愿及地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,可以采用轉(zhuǎn)產(chǎn)整體搬遷復(fù)建及轉(zhuǎn)產(chǎn)局部后靠復(fù)建等處理方式。

d. 設(shè)備核實(shí)情況:根據(jù)現(xiàn)場核實(shí)并詳細(xì)登記的設(shè)備名稱、生產(chǎn)廠家、購買日期、啟用日期、規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠家、數(shù)量、計(jì)價(jià)單位、使用年限、使用情況、維護(hù)情況等,對企業(yè)設(shè)備的補(bǔ)償投資進(jìn)行評估。

2.2 原則

a. 損失補(bǔ)償原則。“三原”原則顯然是不合理的,損失補(bǔ)償原則更能體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)暮侠硇浴?/p>

b. 符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求原則。水利工程建設(shè)征地涉及企業(yè)的處理方式,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃等綜合確定。

c. 兼顧國家、集體和個(gè)人利益原則。一般水利工程征地補(bǔ)償及移民安置由中央、省級及地方政府投資。因此,企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資不僅涉及國家利益,也涉及企業(yè)集體和個(gè)人的利益,企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資評估必須兼顧國家、集體和個(gè)人利益,實(shí)現(xiàn)三者利益均衡。

d. 公平、公正及科學(xué)性原則。企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資評估必須堅(jiān)持公平、公正原則,根據(jù)企業(yè)安置方案及設(shè)備性質(zhì),采用科學(xué)、合理的評估方法,對設(shè)備補(bǔ)償投資進(jìn)行評估,合理確定設(shè)備損失,確保評估結(jié)果公平與公正。此外,所有涉及設(shè)備價(jià)格及相關(guān)參數(shù)的確定必須以市場為基礎(chǔ),以體現(xiàn)設(shè)備補(bǔ)償投資評估的科學(xué)性。

e. 實(shí)現(xiàn)設(shè)備價(jià)值利用最大化原則。設(shè)備處置以效益最大化為指導(dǎo),既要評估設(shè)備的損失,同時(shí)要考慮設(shè)備的處置收益,在此基礎(chǔ)上確定設(shè)備的補(bǔ)償投資,以實(shí)現(xiàn)設(shè)備價(jià)值利用的最大化。

2.3 假設(shè)

a. 持續(xù)使用假設(shè)。假設(shè)不管是可搬遷、不可搬遷、可出售或更新改造的設(shè)備,其補(bǔ)償投資評估滿足繼續(xù)使用假設(shè)前提。即企業(yè)設(shè)備無論在異地原搬遷企業(yè)內(nèi)或出售,可按照原用途或轉(zhuǎn)換用途繼續(xù)使用。

b. 公開市場假設(shè)。設(shè)備補(bǔ)償投資評估相關(guān)交易價(jià)格、參數(shù)等數(shù)據(jù)信息取自于市場,或通過模擬市場獲得相關(guān)信息資料。

c. 清算假設(shè)。水利工程征地影響企業(yè)在貨幣補(bǔ)償或轉(zhuǎn)產(chǎn)情況下,設(shè)備補(bǔ)償投資評估時(shí)需要快速變現(xiàn)以獲得其出售收入。這類設(shè)備評估適用于清算假設(shè)前提。

3 企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資評估方法

企業(yè)設(shè)備補(bǔ)償投資評估方法是評定、估算資產(chǎn)價(jià)值的一系列技術(shù)手段,是在機(jī)械設(shè)備、工程技術(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上,結(jié)合資產(chǎn)評估自身特點(diǎn)形成的一整套方法體系。該體系由多種具體的評估方法構(gòu)成,這些方法按分析原理和技術(shù)路線的不同可分為市場法、收益法和成本法等三類。

水利工程征地影響企業(yè)的設(shè)備大致分為可搬遷設(shè)備和不可搬遷設(shè)備。對于轉(zhuǎn)產(chǎn)處理的企業(yè)設(shè)備涉及更新?lián)Q代,原有的設(shè)備必須轉(zhuǎn)換用途。因此,需要投資補(bǔ)償評估的設(shè)備分為可搬遷設(shè)備、不可搬遷設(shè)備、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)設(shè)備以及貨幣補(bǔ)償企業(yè)設(shè)備等四類。

3.1 可搬遷設(shè)備

可搬遷設(shè)備是指拆除后可搬遷且通過重新安裝調(diào)試后可繼續(xù)使用的設(shè)備,包括整體搬遷企業(yè)及局部后靠復(fù)建企業(yè)的可搬遷設(shè)備等。這些設(shè)備的補(bǔ)償投資評估主要基于其功能的恢復(fù),不考慮其功能性貶值與經(jīng)濟(jì)性貶值。

對于整體搬遷復(fù)建安置方案的企業(yè)要保持原有主要業(yè)務(wù)繼續(xù)生產(chǎn),受影響企業(yè)設(shè)備搬遷后將持續(xù)發(fā)揮作用?；趽p失補(bǔ)償?shù)脑瓌t可知,一般可搬遷設(shè)備從拆卸到恢復(fù)正常運(yùn)行全過程的花費(fèi)即為其設(shè)備的損失,即補(bǔ)償投資應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:①正常功能恢復(fù)費(fèi)用。包括拆卸、包裝、運(yùn)輸(包括運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)用)、安裝調(diào)試等費(fèi)用。②設(shè)備損壞補(bǔ)償費(fèi)用。這些設(shè)備由于年久老化,一些零配件正常使用時(shí)完好無損,但是一旦拆除再次安裝,會造成損壞。這些設(shè)備要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行使用,比新設(shè)備的安置難度大,花費(fèi)更高,因此需要考慮設(shè)備的損壞補(bǔ)償。③倉儲費(fèi)用。如果企業(yè)安置過渡期長,則設(shè)備的補(bǔ)償投資還需要考慮其倉儲費(fèi)用。④基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用。對于大型設(shè)備及特殊設(shè)備,安裝時(shí)需專門構(gòu)建基礎(chǔ),這一費(fèi)用也應(yīng)納入補(bǔ)償投資。

根據(jù)分析,可得到可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償投資評估模型如下:

Imc=Cd+Cp+Ct+Cit+Cb+Cs

(1)

以上各項(xiàng)費(fèi)用都可以設(shè)備購置價(jià)格為基礎(chǔ)的費(fèi)率分別計(jì)算得到，則式(1)評估模型為

(2)

式中：Imc為可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償投資評估值；Pm為可搬遷設(shè)備的購置價(jià)格，可參照《機(jī)電產(chǎn)品報(bào)價(jià)手冊》，并結(jié)合市場類似設(shè)備的交易情況確定；Cd、rd分別為設(shè)備的拆卸費(fèi)及拆卸費(fèi)率，Cd可按可能花費(fèi)的人工、材料等進(jìn)行核算，rd可按《最新資產(chǎn)評估常用數(shù)據(jù)與參數(shù)手冊》安裝費(fèi)率的一定比例，或按50%左右計(jì)??；Cp、rp分別為設(shè)備的包裝費(fèi)及包裝費(fèi)率，根據(jù)所需的人工、耗材等核算；Ct、rt分別為設(shè)備的運(yùn)輸費(fèi)及運(yùn)輸費(fèi)率，隨著搬遷安置企業(yè)的距離、可能采用運(yùn)輸工具的不同而不同，不能完全取用《機(jī)電產(chǎn)品報(bào)價(jià)手冊》中的參數(shù)，可采用當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，對于局部后靠復(fù)建企業(yè)設(shè)備的搬遷費(fèi)可根據(jù)人工、耗材、運(yùn)輸設(shè)備使用費(fèi)采用核算的方法進(jìn)行評估；Cit、rit為分別為設(shè)備的安裝調(diào)試費(fèi)及安裝調(diào)試費(fèi)率，rit可參照《機(jī)電產(chǎn)品報(bào)價(jià)手冊》中的相關(guān)參數(shù)，Cit可采用核算的方法評估得到；Cb、rb分別為設(shè)備的基礎(chǔ)配套費(fèi)用及基礎(chǔ)配套費(fèi)率，Cb可根據(jù)實(shí)際工程量核算得到，rb可參照《機(jī)電產(chǎn)品報(bào)價(jià)手冊》中的規(guī)定選用；Cs、rs分別為設(shè)備的倉儲費(fèi)用及倉儲費(fèi)率，主要根據(jù)企業(yè)搬遷過渡期的長短、地理位置、倉儲費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評估。

對于早已超過折舊使用年限的陳舊過時(shí)設(shè)備，可以比較Imc與重置凈值的大小，然后取較小值予以補(bǔ)償。

需要說明的是：由于補(bǔ)償投資評估的是功能恢復(fù)過程中的損失，不需要重復(fù)設(shè)計(jì)，因此可以不考慮該項(xiàng)損失。另外對于設(shè)備的建設(shè)期利息問題，一般設(shè)備的重置成本評估是必須考慮的，但由于搬遷過程中會整體考慮企業(yè)的利潤、利息及稅金等的補(bǔ)償，因此，這里不單獨(dú)考慮設(shè)備的貸款利息補(bǔ)償。

3.2 不可搬遷設(shè)備

不可搬遷設(shè)備是指不能拆除，或拆除后影響工藝無法重裝使用的設(shè)備。

對于不可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償投資評估，按照《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定及恢復(fù)功能的原則，應(yīng)補(bǔ)償該設(shè)備的重置全價(jià)，實(shí)務(wù)中的投資概算也是按照重置全價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

由以上分析可知，這類設(shè)備使用了多年，通過折舊提取實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)了其價(jià)值。這類設(shè)備實(shí)際損失的是重置凈值。基于損失補(bǔ)償以及實(shí)現(xiàn)設(shè)備價(jià)值利用最大化原則，應(yīng)考慮該設(shè)備的殘值及處置費(fèi)用，則該設(shè)備的補(bǔ)償投資評估值應(yīng)在該設(shè)備重置全價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行評估：

Inc=Pfin-Pd+Csv

(3)

式中：Inc為不可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償投資；Pf為不可搬遷設(shè)備的重置全價(jià)，按資產(chǎn)評估的成本法評估得到；in為不可搬遷設(shè)備的成新率，可以按年限法或者觀察法評估得到；Pd為不可搬遷設(shè)備的殘值，或稱處置收益；Csv為不可搬遷設(shè)備的處置費(fèi)用。

當(dāng)Csv>Pd時(shí)，不考慮其殘值。這時(shí)

Inc=Pfin

(4)

3.3 轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)設(shè)備

對于轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)中不可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償投資評估可參照不可搬遷設(shè)備的評估方法。

對于轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)中可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償投資可以分為兩種情況：

a. 無法通過更新改造繼續(xù)使用的設(shè)備?；诜袭a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求原則，并考慮損失補(bǔ)償原則以及實(shí)現(xiàn)設(shè)備價(jià)值利用最大化原則，可分以下兩種情況分別處理：①通過市場出售方式處理。這時(shí)設(shè)備的損失實(shí)際上是重置凈值基礎(chǔ)，扣除其出售的收入，再考慮其出售處置費(fèi)用：

Itc=Pfin-Ps+Csv

(5)

式中：Itc為轉(zhuǎn)產(chǎn)設(shè)備的補(bǔ)償投資；Ps為該轉(zhuǎn)產(chǎn)設(shè)備的市場出售收入。②當(dāng)Csv>Ps時(shí)，不考慮其殘值及處置費(fèi)用，這時(shí)該轉(zhuǎn)產(chǎn)設(shè)備類似于不可搬遷設(shè)備處理：

Itc=Pfin

(6)

b. 通過更新改造可以繼續(xù)使用的設(shè)備。這時(shí)補(bǔ)償投資既要考慮設(shè)備的更新改造費(fèi)用，還需要考慮可搬遷設(shè)備恢復(fù)功能的各項(xiàng)費(fèi)用。由于更新改造費(fèi)用中一般包含了安裝調(diào)試費(fèi)用，因此這項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)剔除。具體評估模型如下：

(7)

式中:Cr為該轉(zhuǎn)產(chǎn)設(shè)備更新改造的費(fèi)用。

3.4 貨幣補(bǔ)償企業(yè)設(shè)備

對于貨幣補(bǔ)償企業(yè)中可搬遷設(shè)備的補(bǔ)償投資,類似于轉(zhuǎn)產(chǎn)處理企業(yè)設(shè)備的補(bǔ)償投資,可通過出售的方式評估其補(bǔ)償投資,采用式(5)或式(6),兩者取較小值。

4 結(jié) 論

在水利工程征地影響企業(yè)搬遷的同時(shí),也是企業(yè)升級換代的良機(jī),不能僅依賴于國家水利工程投資。實(shí)際上,地方政府在企業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,也應(yīng)有部分投資作為杠桿引導(dǎo)企業(yè)投資或社會投資,如設(shè)備貼息、創(chuàng)新基金等。征地影響企業(yè)投資除了國家投資以外,還需要依靠地方政府、企業(yè)或個(gè)人投資,才能促使企業(yè)更好地發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

因此,建議地方政府以水利工程建設(shè)為契機(jī),既做好企業(yè)的搬遷安置工作,為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ);同時(shí)建議省政府或地方政府建立陳舊設(shè)備交易市場,在企業(yè)搬遷過程中更好地實(shí)現(xiàn)需要處理的設(shè)備價(jià)值。

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展永興(1975—),男,高級工程師,主要從事水利規(guī)劃、水利經(jīng)濟(jì)以及水利工程移民安置規(guī)劃等研究。E-mail:610977169@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.04.012

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1003-9511(2017)04-0059-04

2017-02-25 編輯：胡新宇)