“下午三點(diǎn)半難題”如何化解？

【本期話題】

下午三點(diǎn)半，孩子放學(xué)了；下午五點(diǎn)半，家長才下班。這個尷尬的“時間差”，讓家長們疲于奔命。要么總是請假早退，要么干脆辭職，而許多家庭則選擇請“銀發(fā)族”早送晚接?！胺艑W(xué)了，誰能來接我”，一個簡單的問題，卻讓各方為難。

近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確學(xué)校課后服務(wù)工作的主渠道責(zé)任。本期我們邀請省內(nèi)幾位教育管理工作者談一談他們的實踐和思考。

本期嘉賓：保定師范附屬學(xué)校副校長 高彥芹

石家莊市教育局基教處處長 李玉金

課后管護(hù)活動既解決了學(xué)生的安全問題，又讓學(xué)生在校內(nèi)就能獲得參與文體活動的機(jī)會，減輕家長的負(fù)擔(dān)

近年來，中小學(xué)非教育時間的監(jiān)管問題在相當(dāng)多的家庭造成了一定的壓力和負(fù)擔(dān)；它日益成為家庭、社會和學(xué)校普遍關(guān)心的問題。在這種背景下，各種課后托管機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。目前，主流的托管服務(wù)有兩種：社會托管和校內(nèi)托管?！凹彝プ鞣弧笔降男Ｍ馔泄芤誀I利為目的，缺乏監(jiān)管與規(guī)范，致使廣大被托管學(xué)生的飲食衛(wèi)生、疾病預(yù)防、人身安全等存在非常大的隱患和漏洞。相比之下，擁有穩(wěn)定師資和優(yōu)良環(huán)境的校內(nèi)托管更讓家長放心。

為解決家長關(guān)注的小學(xué)生放學(xué)后托管問題，解除看護(hù)學(xué)生確有困難家庭的后顧之憂，我校從2012年開始嘗試課后管護(hù)活動。

完善相關(guān)制度，明確責(zé)任分擔(dān)。

由于我校的課后管護(hù)活動是自發(fā)的公益活動，如何“獲取經(jīng)費(fèi)”就是一個繞不開的問題，于是，我們從學(xué)校的幾個國家級體育俱樂部收入中撥劃了專項經(jīng)費(fèi)，一部分用于支付管護(hù)時間里學(xué)校的水、電、暖、保安、保潔、維修費(fèi)用，另一部分作為值班管護(hù)輔導(dǎo)教師的超課時補(bǔ)助。

開展課后管護(hù)活動，家委會的作用非常重要，我們在與家委會協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，組建了學(xué)生管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從團(tuán)隊、課程、教師、保障四個方面預(yù)設(shè)組織機(jī)構(gòu)：一是預(yù)設(shè)課后管護(hù)指導(dǎo)團(tuán)隊，整個工作由兩個校區(qū)的主管校長統(tǒng)籌安排，教學(xué)發(fā)展中心和學(xué)生管理中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，各年級主任、教研組長具體實施；二是預(yù)設(shè)調(diào)整課程，教學(xué)科研中心根據(jù)教育教學(xué)任務(wù)在開學(xué)前預(yù)設(shè)各班課程，排好每天下午放學(xué)后管護(hù)時間段的課表；三是教師提前安排，各年級主任和教研組長根據(jù)學(xué)校課程預(yù)設(shè)，安排本年級教師、專業(yè)教練、志愿者授課；四是后勤保障中心和安全法制中心負(fù)責(zé)調(diào)配場地、衛(wèi)生、安全等保障工作。

優(yōu)化課程設(shè)置，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

一直以來，我校堅持“為學(xué)生的一生幸福發(fā)展奠基”的辦學(xué)理念，逐步形成了“全課程育人，全人式發(fā)展”的課程體系。一是全面化，即構(gòu)建了面向全體、面向分層、面向個體、私人定制四個層次的功能性課程——基礎(chǔ)主題課程、主題拓展課程、選擇性課程和綜合性課程；二是全息化，學(xué)校運(yùn)用扁平化思維，把一切活動做成課程，如科學(xué)實踐類課程、實踐活動課程化、社團(tuán)、游學(xué)活動課程化、系列講座課程化，學(xué)校一切皆課程；三是全領(lǐng)域化，為促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)落地，學(xué)校開設(shè)了“三大類（文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會參與）、五領(lǐng)域（語文、數(shù)學(xué)、工程、藝術(shù)、體育）”的品格教育課程，具體包括藝術(shù)與生活文創(chuàng)、全科與全息閱讀課程、生態(tài)生物科技與創(chuàng)造課程、前瞻科技微課題與創(chuàng)客教育課程、公民品格教育生涯規(guī)劃綜合課程、國際IB超學(xué)科跨學(xué)科劍橋國際課程等等。

重視第二課堂，開展多樣化課外活動課程。

課外活動必須克服形式單調(diào)、死板、只知道讓學(xué)生消化和鞏固課堂中所學(xué)的知識的做法，要注重學(xué)生能力方面的培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生興趣。通過長期實踐探索，我校逐步形成了“一二三”式課后分層活動課程。

“一”指作業(yè)輔導(dǎo)課。學(xué)校在周一至周四放學(xué)之后，組織語數(shù)英等學(xué)科教師輔導(dǎo)學(xué)生的書面作業(yè)，各年級根據(jù)學(xué)生人數(shù)拼班，每班50人。課后作業(yè)輔導(dǎo)課每天只涉及一個學(xué)科，學(xué)科教師輪流值班。此外，無書面作業(yè)的低年級可以申請教室開展拓展閱讀、影視欣賞、口語交際等課程，中高年級的學(xué)生可以向教師請教當(dāng)天學(xué)習(xí)的疑惑點(diǎn)。每周四下午的第三節(jié)課是全校選修課的上課時間，學(xué)生可以在足球、籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球、高爾夫球等課程中選擇自己感興趣的。

“二”指兩類培優(yōu)課。對于有藝術(shù)特長的學(xué)生，學(xué)校組織美術(shù)等專業(yè)教師開設(shè)了“社團(tuán)興趣延伸”“俱樂部特長發(fā)展”培優(yōu)課。一方面，專業(yè)教師通過實際觀察，組織那些在社團(tuán)活動中表現(xiàn)出色同時又希望得到進(jìn)一步發(fā)展的學(xué)生在放學(xué)后參加延伸活動，以滿足他們的成長需求，如合唱、口才、器樂等等。此外，學(xué)校還開設(shè)了文學(xué)社、話劇社、辯論社、書法社、莎士比亞研究社、機(jī)器人研究院、太陽能研究院等特色課程和項目，既培養(yǎng)學(xué)生的人文、科技、藝術(shù)素養(yǎng)，還關(guān)注他們的社會實踐能力。

“三”指志愿服務(wù)課程。保師附校是河北大學(xué)研究生支教團(tuán)和保定學(xué)院志愿者服務(wù)基地，開展志愿者服務(wù)活動具有先天優(yōu)勢。我校的志愿服務(wù)活動在整合高校和家長資源的基礎(chǔ)上，采取校內(nèi)校外相結(jié)合的方式，堅持立足校內(nèi)、校外延伸，努力做到服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會。如清潔城鄉(xiāng)志愿服務(wù)分隊每月兩次巡查校園衛(wèi)生，清除校園衛(wèi)生死角。消防避險志愿服務(wù)分隊每月不僅在校內(nèi)進(jìn)行手提式滅火器檢查，還將活動延伸到校外的共建單位——復(fù)興苑社區(qū)，得到了社區(qū)干部和群眾的一致好評。學(xué)生在消除消防隱患的同時，還定期給社區(qū)出板報，幫助物業(yè)做一些力所能及的維修工作。

李玉金

實施小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)，著力構(gòu)建全天候關(guān)愛未成年人健康成長的社會體系

每天下午三點(diǎn)多接孩子放學(xué)，讓家有小學(xué)生的雙職工家庭很是苦惱，成了一道“三點(diǎn)半難題”。為破解這一民生難題，石家莊市在借鑒北京、長春等地工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)學(xué)校教育與家庭教育有效銜接，構(gòu)建全天候、無縫隙關(guān)愛未成年人健康成長的社會體系為出發(fā)點(diǎn)，實施了主城區(qū)小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)工作，即在小學(xué)放學(xué)后到教師正常下班前，由學(xué)校組織對雙職工、進(jìn)城務(wù)工人員、單親等放學(xué)后看護(hù)確有困難的家庭子女進(jìn)行集中免費(fèi)托管。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化托管政策引導(dǎo)。

石家莊市堅持以制度為先，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定并不斷完善各項托管政策和制度，加強(qiáng)托管工作的頂層設(shè)計，為實現(xiàn)依法托管、科學(xué)托管、規(guī)范托管和精細(xì)托管提供了強(qiáng)有力的制度保障。

為確保各試點(diǎn)學(xué)校托管工作的順利實施，在托管試點(diǎn)運(yùn)行前期，教育、財政、物價等多部門聯(lián)合制定了《關(guān)于開展小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)試點(diǎn)工作的實施意見》，該文件明確了托管工作原則，就托管對象、時間、申請程序、內(nèi)容與形式、機(jī)制保障以及托管經(jīng)費(fèi)等各個方面提出了指導(dǎo)性要求。

在托管試點(diǎn)運(yùn)行階段，針對工作中出現(xiàn)的問題和不足，石家莊市教育局聯(lián)合市財政局研究制定了《關(guān)于在主城區(qū)全面推行小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)的意見》，進(jìn)一步細(xì)化并完善了托管服務(wù)各項規(guī)定；建立了工作臺賬、托管日志、公示制度、家校聯(lián)系制度、準(zhǔn)入與退出機(jī)制、安全保障機(jī)制和督導(dǎo)評估等多項工作制度；各區(qū)、各學(xué)校也都結(jié)合實際，制定了本區(qū)域、本學(xué)校具體的托管實施辦法和方案，基本建立了相對完備的市、區(qū)、校三級托管制度體系。

為進(jìn)一步加強(qiáng)托管服務(wù)的精細(xì)化管理，市教育局先后印發(fā)了《石家莊市小學(xué)生免費(fèi)托管試點(diǎn)學(xué)校工作制度》《關(guān)于進(jìn)一步做好2016年秋季學(xué)期小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)工作的通知》和《石家莊市小學(xué)生免費(fèi)托管安全守則》，為小學(xué)生免費(fèi)托管的科學(xué)、有序開展提供了強(qiáng)有力的保障。

加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)免費(fèi)托管高效開展。

一是加強(qiáng)托管組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保免費(fèi)托管這項惠民工程落到實處，石家莊市委、市政府連續(xù)三年都將小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)列為利民惠民實事，成立了小學(xué)生免費(fèi)托管專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心謀劃，專題調(diào)度，在資金、形式、內(nèi)容等方面積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，在探索中推進(jìn)，在推進(jìn)中完善，不斷推動小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)工作高效開展。市委、市政府多次將托管服務(wù)作為重要民生工程進(jìn)行研究、調(diào)度；每年全市教育工作會都把托管服務(wù)作為重要工作進(jìn)行安排部署；每學(xué)期開學(xué)前、學(xué)期末教育行政部門都分別召開托管專題會和總結(jié)會，研究部署推進(jìn)措施，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗；在學(xué)期中，適時召開現(xiàn)場會，推動工作開展。

二是加大資金統(tǒng)籌力度。充足的經(jīng)費(fèi)保障是做好小學(xué)生免費(fèi)托管工作的一個重要先決條件。2015年，20所托管試點(diǎn)學(xué)校共托管小學(xué)生14130名，市、區(qū)兩級財政全年投入資金485萬元，其中市級獎補(bǔ)資金150萬元。2016年主城區(qū)所有公辦小學(xué)全面開展托管服務(wù)后，托管學(xué)生增加到6.39萬人，市、區(qū)兩級財政全年投入資金1700余萬元，其中市本級1000萬元。全部托管后，為解決區(qū)級財政負(fù)擔(dān)較重的問題，市級財政進(jìn)一步加大了投入力度，將試點(diǎn)運(yùn)行時“以區(qū)級財政為主，市級獎補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制調(diào)整為“托管經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級財政籌措，按6:4比例分擔(dān)”，極大地調(diào)動了各區(qū)工作的積極性，為各區(qū)、各學(xué)校切實開展好托管工作提供了充足的資金保障。同時，為提高托管經(jīng)費(fèi)的使用效率，經(jīng)科學(xué)測算，確定了生均每天2元的托管經(jīng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)，并配套制定了《小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)工作臺賬（試行）》，要求各區(qū)、各學(xué)校定期據(jù)實填報，確保托管經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范使用。2017年，托管人數(shù)增加到了7.56萬人，市財政1200萬元專項經(jīng)費(fèi)已經(jīng)批復(fù)，保障力度進(jìn)一步加大。

三是積極創(chuàng)新托管模式。在托管工作啟動之初，我們就確定了“學(xué)校是免費(fèi)托管服務(wù)的實施主體和責(zé)任主體”的原則，托管服務(wù)主要由學(xué)校教職工組織開展。隨著托管工作的深入實施，我們逐漸發(fā)現(xiàn)單純由學(xué)校教職工組織托管而導(dǎo)致學(xué)校管理壓力和教職工工作負(fù)擔(dān)加重這一現(xiàn)實問題，對托管服務(wù)的長期發(fā)展將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。為切實減輕學(xué)校教職工的托管負(fù)擔(dān)，較好地統(tǒng)籌托管服務(wù)與學(xué)校日常教育教學(xué)工作，我市積極探索創(chuàng)新托管模式，充分挖掘社區(qū)、高校、社會機(jī)構(gòu)以及學(xué)生家長等社會資源，形成托管合力，逐步構(gòu)建以學(xué)校為主、社會多方參與的小學(xué)生托管服務(wù)體系。

首先，開展托管志愿服務(wù)試點(diǎn)工作。市教育局聯(lián)合省會文明辦、市關(guān)工委、團(tuán)市委等部門，研究制定了《關(guān)于小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》，成立了石家莊托管志愿服務(wù)總隊，探索建立“教師+志愿者”的托管服務(wù)模式。18所試點(diǎn)小學(xué)與4區(qū)關(guān)工委、8所高校和3個社區(qū)結(jié)成志愿服務(wù)聯(lián)系單位，選派了200多名有資質(zhì)、有意愿、素質(zhì)高的社區(qū)志愿者、“五老”志愿者、大學(xué)生志愿者進(jìn)校參與托管，充分發(fā)揮志愿者自身特長優(yōu)勢，在學(xué)校統(tǒng)一組織下開展形式多樣的托管活動。

其次，積極利用家長資源，開展家校聯(lián)合托管。一方面，市教育局積極與市文化局、科技局、體育局和科協(xié)等部門溝通協(xié)商，擬利用文化、體育、科技等社會資源，搭建校外托管服務(wù)平臺。另一方面，各試點(diǎn)學(xué)校充分發(fā)揮家長委員會的作用，動員積極主動或有特長的學(xué)生家長，輪流到校協(xié)助托管，為教師分擔(dān)托管壓力，進(jìn)一步密切了家校合作，有利于家校和諧共育。

四是不斷豐富托管內(nèi)容。小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)以安全看護(hù)為主。各學(xué)校在各級教育行政部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，除組織學(xué)生集中上自習(xí)課、輔導(dǎo)作業(yè)，認(rèn)真履行看護(hù)責(zé)任外，還不斷創(chuàng)新托管服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合學(xué)校自身資源優(yōu)勢，開展了豐富多彩的特色托管活動。例如，在托管期間開展主題班會、詩歌朗誦、觀看紀(jì)錄片等形式多樣的社會主義核心價值觀教育活動；開設(shè)足球、武術(shù)、健美操、書法、繪畫、器樂、科技創(chuàng)新等興趣特長班或社團(tuán)活動；對低年級無作業(yè)的學(xué)生，開展知識講座、閱讀課或讀書沙龍等活動；與學(xué)校辦學(xué)特色相結(jié)合，開展校本托管課程等。

實施科學(xué)監(jiān)管，確保托管規(guī)范運(yùn)行。

為推進(jìn)小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)工作可持續(xù)開展，我市不斷強(qiáng)化對托管工作的監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成長效機(jī)制，推進(jìn)托管工作安全、有序、規(guī)范運(yùn)行。

一是建立定期調(diào)度、部門會商等工作機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)不定期對托管重大事項進(jìn)行專題調(diào)度，對托管重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署；建立了部門聯(lián)席會議制度，市直相關(guān)部門和相關(guān)各區(qū)就托管工作中遇到的難點(diǎn)問題積極協(xié)商，共同研討解決；建立并完善各類工作臺賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確保托管工作標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化運(yùn)行。

二是建立以市、區(qū)兩級政府教育督導(dǎo)部門為主，社會第三方機(jī)構(gòu)參與的托管督導(dǎo)評估體系。政府教育督導(dǎo)部門將托管服務(wù)開展情況納入對縣（區(qū)）級人民政府、教育行政部門和各學(xué)校的督導(dǎo)考核內(nèi)容，分別開展年中期、年終和過程性督導(dǎo)；同時，積極引入社會評價和社會民意調(diào)查，綜合考評學(xué)校托管服務(wù)工作開展情況。

三是加強(qiáng)對托管工作的過程性監(jiān)管和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題，有針對性地開展監(jiān)督檢查，做到及時跟蹤、全程監(jiān)控。通過科學(xué)監(jiān)管，確保托管服務(wù)政策執(zhí)行“不走形、不變樣”。

2015年，我們在市內(nèi)四區(qū)20所小學(xué)開展了免費(fèi)托管試點(diǎn)，2016年起，在主城區(qū)所有公辦小學(xué)全面實施了小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)，基本實現(xiàn)了主城區(qū)“公辦小學(xué)全覆蓋、申請學(xué)生全納入”。目前，211所公辦小學(xué)共計托管學(xué)生7.56萬名，約占主城區(qū)公辦小學(xué)在校生數(shù)的38%。免費(fèi)托管開展兩年多以來，先后10萬名小學(xué)生因此受益。